愛爾蘭的國際人才競爭戰略

王輝耀

愛爾蘭是歐洲最有代表性的新興國家。在20世紀90年代，愛爾蘭已經由人才外流國變成了每年凈流入超過2萬的人才才流入國，其中，該國培養與吸引人才的戰略起到了關鍵性作用。

愛爾蘭在歐洲是傳統的農業國，曾被稱作“歐洲的鄉村”。在20世紀60年代，愛爾蘭勞動人口從事農業生產的比例高達36％，從事工業生產的比例則僅為25％。從上世紀90年代開始，愛爾蘭的經濟出現持續增長，在1995年到1999年締造了平均年經濟增長率高達9.3％、為當時世界之最的“奇跡”。從1994年到2003年，愛爾蘭的平均經濟增長率也達到7％。不過，這種經濟的發展主要依靠高新技術產業，愛爾蘭一度成為了世界第一大軟件出口國，大約占歐洲套裝軟件銷售的1／3。目前，在其國內生產總值構成中，第三產業比重高達60％以上，是歐洲最有代表性的新興國家。其中，該國培養與吸引人才的戰略起到了關鍵性作用。在20世紀90年代，愛爾蘭已經由人才外流國變成了每年凈流入超過2萬的人才流入國。

“許多公司有在愛爾蘭擴大業務的興趣，但他們需要高技能的人才。”愛爾蘭前副總理瑪麗·哈尼(Mary Harney)2003年在曼哈頓一次海外會議上說，“我們不能再與低工資國家競爭。我到過印度，我見過他們能做什么。我們的未來是和腦力勞動聯系在一起，是和你們聯系在一起……我們需要你!我們希望你回家!我不期望所有的人回來，但回家的大門始終敞開。”

愛爾蘭科技和軟件產業的快速發展，很大程度上得益于政府自上世紀70年代末開始的產業傾斜政策、對教育投入的增加，以及海外愛爾蘭人的大量回流。“科技顯然是我們發展的驅動力。”畢業于倫敦經濟學院、海歸出身的伯蒂·埃亨(Bertie Ahern)如此概括“愛爾蘭奇跡”，他在1997年2月還當選了愛爾蘭總理，“它給了所有新一代愛爾蘭人以信心。它幫助創造就業機會，給人們希望，遏制了巨大的人才向外移民的浪潮。”

加大教育投入，重視教育國際化，培養高素質國際化的人才

從上世紀70年代起，愛爾蘭政府大幅度增加教育經費，擴大高校招生規模，國家公共教育開支在國民收入中所占比例在西方國家中也名列前茅。目前，愛爾蘭已經普及了大學教育，并擁有一大批高素質的年輕人才隊伍，為國家的經濟騰飛奠定了堅實基礎。1999年，愛爾蘭政府決定向高等院校投放6300萬美元，增設5400個信息技術課程培養高技術人才。愛爾蘭教育部長馬丁說：“政府將確保愛爾蘭在世界技術發展前沿占有一席之地，為此，教育投入是關鍵。”

通過持續增加科研投入來進行國際人才競爭

愛爾蘭科技和軟件產業的快速發展，很大程度上得益于政府自上世紀70年代末開始的產業政策傾斜和支持。他們把科技及軟件產業作為本國經濟長期發展的戰略重點，加大投入力度，國家財政預算支出連年向該產業傾斜，并實行稅率優惠和政府補貼等。但是，盡管愛爾蘭高等教育很發達，但僅靠自身的人才培養依然無法滿足愛爾蘭發展所需的研究人才。

鑒于這種情況，愛爾蘭政府將消除研究人員流動的障礙作為一項優先任務，積極吸引海外高素質人才到愛爾蘭工作，并鼓勵曾在美國和歐洲大陸學習工作過的愛爾蘭青年回國創業。同時，放寬移民政策，大量吸引外籍技術和勞動力到愛爾蘭就業，給他們提供各種比較優惠的條件。例如2006年，愛爾蘭企業、貿易與就業部針對受公共資助的研究機構的人才引進實行了“快速通道”制度，并提出針對非歐盟經濟區國家的高技能人才實行“新綠卡”制度，以特定的工資范圍吸引其進駐愛爾蘭。企業、貿易與就業部還積極與司法部和其他有關方面協商，準備盡快實施新近通過的歐盟指令和有關第三國研究人員及其家屬準入條件的附加提議。

注意參與跨國合作研究來獲得人才的智力共享

在現代全球經濟中，沒有一個國家能夠單獨提供科學研究所必需的全部資源，尤其愛爾蘭是個小國，只有開展跨國合作研究才能獲得一個國家所不能獲得的資源，取得綜合性的成就。因此，愛爾蘭政府積極鼓勵和組織本國的各類研究團體參與國際科技合作活動。歐盟是愛爾蘭開展國際合作研究的首要舞臺。歐洲很多重要的網絡和計劃，包括“歐盟框架計劃”、“尤里卡計劃”、歐洲空間局和歐洲分子生物學實驗室，都有愛爾蘭參加。

在過去20年里，愛爾蘭也從參與歐盟的科技合作中獲得了巨大的利益：一是獲得歐盟結構性基金和參與歐盟研發計劃，使愛爾蘭的研究人員可以獲得資金，在前沿研究領域與歐洲伙伴合作；二是參與歐盟的科技合作可以改善愛爾蘭的國家創新體系和提升國家科技基礎設施；三是作為歐盟成員國，歐盟框架計劃所提供的資助對愛爾蘭政府研發支出提供了極大的補充。例如，在第四個框架計劃(1994～1998)下，歐盟提供的資助幾乎相當于愛爾蘭全國給予商業部門的研發資助的3／4，以及全國分配給高等教育機構的研發經費的一半。除了國家逐步增加的支持外，歐盟的支持已為愛爾蘭知識經濟建設打下了基礎。

由于特殊的歷史因素，愛爾蘭還非常重視與北愛爾蘭進行全方位的科技合作，制定和實施愛爾蘭全島的科技與創新計劃，也加強了與美國、印度、中國的研究合作，愛爾蘭政府認為，這些合作研究使愛爾蘭企業和大學的科學家受益匪淺，科學素質和研究能力大大提高。

愛爾蘭還出臺了《2006～2013年科學技術與創新戰略》，提出將進一步加強與跨國公司的聯系和合作，爭取更有效地利用其專利來提高愛爾蘭中小企業的技術能力。為幫助企業提高技術引進和吸收能力，愛爾蘭企業局實施了“技術搜索計劃”。該計劃與企業一起確定能夠在其發展中起作用的地方，找到合適的合作伙伴，并指導進行談判和簽訂合同。

為吸引外籍人才，注意塑造國家形象

為了提高愛爾蘭基礎研究的形象，并為愛爾蘭吸引更多的人才和投資者，愛爾蘭政府曾出版過一本宣傳手冊，著重介紹愛爾蘭在合作研究領域的參與度和取得的成就。此外，愛爾蘭工業發展局還計劃在近3年內實施一項新的國際宣傳和推銷計劃，以便在目標市場的決策者當中提升愛爾蘭作為技術開發基地的形象，使愛爾蘭在日益加劇的國際人才競爭中獲得優勢。

注意建立科技園來積極促進產、學、研的結合

愛爾蘭是歐洲軟件之都。除了政府自上世紀70年代末開始的產業政策傾斜和支持，愛爾蘭科技及軟件產業的發展也得益于科研成果的迅速轉化，以及產、學、研的結合。有代表性的是建在愛爾蘭西部的利默里克大學和國家科技園，它們不僅在運行上而且在組織結構上都充分地體現了這種產學研三位一體的緊密聯系。利默里克大學坐落在國家科技園中心，國家科技園始建于1984年，它使企業、教育、科研機構、政府部門之間建立起密切聯系的紐帶，為高新技術企業的建立和發展提供必要的中介和孵化服務。