充分認識直接引進國外人才的意義

薛妍

從全國范圍來看，間接引進專家多于直接引進專家。這就需要我們更好地處理“引智”與“引資”的關系，促進內資單位更加積極主動地參與國際人才競爭，直接引進所需要的人才。

《國際人才交流》2011年11期刊登的《進一步加大直接引進國外人才的力度》—文，在回顧我國改革開放30多年來引進國外人才的發展歷程和豐碩成果后，鮮明提出將引進國外人才分為間接引進和直接引進的新概念，明確指出要進一步加大直接引進國外人才工作的力度。這一新概念新論述，可以說是對新中國成立特別是改革開放30多年來我國引進國外人才工作成功經驗的深刻總結，對引智理論的創新發展。

經過30多年的改革開放，我國經濟社會發展、綜合國力、國際影響力和國際地位都已經發生了巨大變化，實現了從計劃經濟體制到市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位對外開放的歷史性轉變，對外開放水平不斷提高，堅持“引進來”與“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，人才的重要性受到全社會空前重視。世界局勢深刻調整，我國與世界的聯系也發生了根本性變化，國際人才爭奪在全球愈演愈烈，直接引進國外人才工作的重要性也越來越突出。面對這些新變化新要求，引進國外人才工作需要轉變觀念，創新理念，克服陳舊機制體制障礙，進一步調動全社會參與引進國外人才工作的積極性主動性，推進引智工作轉型發展、創新發展。

根據有關統計數據，近年來我國大陸引進的海外人才保持在46萬人次左右。但是稍作分析對比可知，一是東部沿海地區引進專家占全國總數約80％，廣大的中西部地區相對于東部沿海地區，總量規模上嚴重偏少；二是外資單位專家、港澳臺專家(主要隨外商投資企業而來)盡管在減少，但所占比例仍然較大，在全國總數中達近60％；三是東部沿海地區以間接引進為主，一些沿海地區外資單位專家、港澳臺專家在本地區引進專家中的比例高達80％以上，而中西部地區以內資單位引進專家為主，大多數超過本地區引進海外專家總數的50％。從全國范圍來看，間接引進專家多于直接引進專家。這就需要我們更好地處理“引智”與“引資”的關系，建立完善政府引導、以企事業為主體、市場有效配置的引進海外人才格局，促進內資單位進一步解放思想，更加積極主動地參與國際人才競爭，直接引進所需要的人才。

從引進專家的類別看，據有關部門統計，在專家總數基本上穩定在46萬人次左右的情況下，近年來經濟專家逐步減少，比例小于70％，文教專家越來越多，比例超過30％。有些省特別突出，引進的專家中文教專家占90％以上，教育專家又占約80％以上，經濟專家不到10％。在文教專家的組成中，教育類專家所占比例超過80％，其中從事語言教學和文化交流的人員占很大比例。這種局面雖然可以反映在文教專家領域直接引進專家在增加，但是如何更好地統籌經濟社會協調發展、服務經濟建設這個中心，還是值得我們深入研究。雖然隨外商投資而引進的間接專家減少，但經濟發展、建設創新型國家和人才強國等還需要大量專家，更加需要發揮直接引進的作用。

從引進專家的層次來看，近年來引進長期專家中碩士、博士合計所占的比例約19％，其中博士約為5％，在文教專家中從事科學研究類別的專家占全部專家的比例約4％。據有關報道，現在全國高層次科技創新人才僅有1萬名左右，到2020年我國各種類型的高層次創新人才至少要有3萬至4.5萬人，才能基本滿足建設創新型國家的需要，這方面也很難通過外商投資引進。為此，今后我們應該加大直接引進高層次人才和急需人才的力度。

總之，加強直接引進國外人才是今后引智工作的重要任務之一，是需要深入研究的重要課題之一。作為政府主管部門要轉變政府職能，但不是放任不管，該抓的還是要抓，該管的還是要管，繼續強化宏觀調控，完善政策法規，提供公共服務，創新環境抓手，運用市場機制。作為引智單位要進一步解放思想，樹立敢為事業用人才的理念，更加積極主動地創新引進人才的方式模式，不斷提升直接引進國外人才的水平，推進引智工作邁上新臺階。