西部地區可以通過引進國外智力促進跨越發展

華鳴

自西部大開發戰略實施以來，西部地區發生了可喜的變化。但是應該承認，西部與東部發展水平的差距仍然較大，基礎設施落后、生態環境脆弱的瓶頸制約仍然存在，經濟結構不合理、自我發展能力不強的狀況還沒有得到根本改變。西部地區仍然是我國全面建設小康社會的難點和重點。今后一個時期是深入推進西部大開發的關鍵時期，也是西部加快發展的重要機遇期。要實現到2020年西部地區綜合經濟實力進一步增強，人民生活水平大幅度提高，基本建成小康社會；到本世紀中葉，從根本上改變西部地區落后面貌，顯著縮小地區發展差距，把西部地區建設成為經濟繁榮、社會進步、山川秀美、各族人民生活安定富裕的美好家園的目標，還有許多艱苦的工作需要我們去做，去努力。

今后西部發展中有兩點至關重要，一是對外開放，二是人才。

胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出，我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，我國未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。在談到實施西部大開發戰略以來我們積累了重要經驗時，他還說，改革開放是西部大開發的強大動力……必須統籌對內列外開放，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，提高開放型經濟水平。溫家寶同志也說，加快西部地區的發展，既要大開發，也要大開放，這是一條重要的歷史經驗。歷史上西部開發比較成功的時期，都是國際交往最活躍，對外開放力度最大的時期。的確，我國多年發展的實踐證明，對外開放是促進發展的強大動力。在實施對外開放政策的同時，西部的發展，還需要人才。中組部李源潮部長說，西部大開發最需要的是人才……要抓住機遇、用好政策，大力培養和引進人才，用好用活人才，使人才成為西部大開發的重要力量，為西部地區科學發展、跨越發展提供有力人才支撐。

對外開放是西部發展的動力，西部發展需要科技和人才支撐。引智既是對外開放的重要組成部分，又是人才強國戰略的重要組成部分，兼具對外開放和人才兩項功能，西部地區可以借助引進智力來實現發展。

西部的發展大致可有兩條途徑：其一是學習東部，沿著東部發展的路徑走。這樣比較容易，也有經驗以資借鑒，但結果可能是永遠跟在東部后面。另外一條是尋求跨越式發展，向發達國家學習，趕上甚至超過東部地區。通過向發達國家學習來實現跨越式發展，是已經被實踐證明切實可行的辦法。第二次世界大戰之后的日本，即是通過向美國及歐洲一些國家學習實現了經濟的騰飛。改革開放之后的中國，用30多年的時間，人均GDP取得西方工業國家140多年才得以實現的經濟發展，之所以能夠取得如此成績，其中一個重要原因也是向發達國家學習。這種通過對外開放，向發達國家學習，促進自身發展的方式，一是可以節約時間，把別人已經創造出的并經過實踐檢驗的技術、經驗、方式、方法拿來為我所用；二是可以節約經費，不必事事花巨資自我研發。落后不可怕，可怕的是找不準發展的路徑。從世界范圍發展經驗來看，一個相對落后的國家或地區，最好的發展途徑就是向他人學習。而這種學習主要的表現形式就是引進國外智力。

對于西部發展緩慢的原因，有人強調是因為投入資金少和設備落后。引進外資和引進設備，固然可以解決暫時的資金短缺和技術落后，但資金用罄、設備陳舊后怎么辦?依然無法實現可持續的發展。西部不能再走“引進——落后——再引進”的老路。專家研究也表明，造成東西部差距的原因，有形資本投入造成的差異作用僅占19％，其余大部分原因直接或間接為知識、信息、教育、技術、制度、市場競爭等無形因素的影響。同時還表明，投資人力資本、社會資本、無形資本的收益大大高于投資自然資源開發、物質資本和有形資本的收益。因而僅靠增加有形資本投入，不可能縮小東西部地區的發展差距。換句話說，還是應該開發人才。從中外發展的實踐上看，科技進步、人才素質的提高，可以創造出新的比較優勢，使一個地區實現跨越式發展。因此，培養人才至關重要，不僅可持續發展需要人才，就是向發達國家學習也需要人才，沒有一定水平和數量的人才，也無法掌握引進的先進技術，消化、吸收、創新更無從談起。

西部大開發的難點很多，人才開發是十分突出的難點。從當前西部人才狀況來看，無論總量還是質量、結構都不能滿足下一步跨越發展的需要，急需培養和引進，特別需要培養一批具有世界眼光的領導人才，一批能夠參與國際市場競爭的企業家，一批能夠掌握先進科學技術的科技人員等。因此，必須借助引進國外智力的方式，引進外國專家掌握先進技術和擁有先進的管理經驗，通過出國培訓學習國外先進技術和經驗，開闊視野、開闊思維，促進地區經濟社會的發展。實踐也證明，我國實現跨越式發展中，引進國外智力發揮了重要作用。可以設想，30多年來，沒有數百萬外國專家來中國幫助工作，沒有一大批領導干部走出國門、開闊眼界、解放思想，沒有一大批企業家走出國門、了解國際市場、參與國際競爭，沒有一大批科技人員走出國門，學習先進技術并進行消化、吸收和創新，我們就不會取得今天的成績。

從當前全國引進智力情況來看，西部依然偏弱。最新的統計資料顯示，2008年來我國西部地區工作的外國專家和港澳臺專家，僅占全國的5.49％；2009年占全國的5.8％。從出國培訓看，2009年審批審核兩類，西部出國(境)培訓人數占全國出國(境)總數的13％，2010年占14％。這樣，對東部來講，形成了一個請外國專家、選派人員出國培訓回國后技術、管理更前進一步的良性循環；對西部來講，則處于一個依然落后的狀態。產生這種現象的原因，有客觀因素，也有主觀因素。

西部是我國發展的重要基地，西部大開發在我國區域協調發展總體戰略中具有優先地位，在促進社會和諧中具有基礎地位，在實現可持續發展中具有特殊地位。沒有西部地區的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區的現代化就沒有全國的現代化。因此，西部地區一定要加大引進國外智力的力度。

自2000年實施西部大開發戰略以來，國家外專局與西部各省區市外專局協同推進實施“海外智力西進工程”、“海外智力援疆工程”等重點項目，先后與新疆、廣西、青海、寧夏、甘肅、內蒙古、四川、云南等省區簽署合作協議，加大對西部地區引智政策傾斜和資金支持力度，增強了西部地區自我發展能力。今后，從中央層面來講，應不斷加大對西部引智工作的支持力度，繼續實行政策、資金、項目、渠道上的傾斜。切實加強西部地區干部隊伍建設和人才培養，幫助干部開闊視野、更新觀念，優化知識結構、提高知識層次，提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，掌握科學的工作方法和過硬的工作本領；著力培養重點領域急需緊缺人才和少數民族人才，實現西部開發和人才開發相互促進。

從西部自身來講，要充分認識引進國外智力對促進西部發展的重要性和獨特作用，不能把眼光只盯在資金、項目上，把這項工作擺上議程，從思想上、組織上、行動上加以落實。

西部大開發離不開各方面的支持，但最終還是要依靠西部地區人民群眾自身的努力。