加強軍隊國有資產管理工作的幾點思考

王彤

摘要：軍隊國有資產是實現軍隊現代化建設的重要物資保障，管好用好軍隊國有資產，是實現軍隊后勤保障現代化的重要基礎，也是軍事財經管理與改革的重要課題，對促進軍事經濟資源的優化配置和提高軍費使用效益都具有重要的意義。

關鍵詞：軍隊 國有資產 資產計價 資產管理

中圖分類號：F273.4文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-124-02

軍隊國有資產是實現軍事目的的重要物資基礎，是部隊戰斗力、保障力的具體體現，地位作用十分重要。軍隊國有資產管理機構在財務部門設立以來，通過全軍上下的共同努力，各級財務部門的資產管理機構，在加強資產管理，增強廣大官兵的資產管理意識，確保軍隊國有資產安全與不流失等方面發揮了積極的作用。但我們也要充分地認識到，目前的資產管理還存在許多問題。一方面軍費供需矛盾仍然十分突出，另一方面在經費分配、投入上又存在重復建沒，結構性浪費等現象，軍隊國有資產對于合理配置經濟資源的基礎性作用沒有得到應有的發揮，進一步深化軍隊國有資產管理的任務還非常繁重。

一、加強軍隊國有資產管理，必須轉變部隊“重錢輕物”的思想觀念

軍隊是執行政治任務的武裝集團，是單純的事業消耗單位，長期以來始終是“錢物分離”，實物資產沒有統一納入財務部門計價核算管理，造成軍隊國有資產流失嚴重。一些官兵認為：只要把錢管住不出問題就萬事大吉，錢差一分不行，物少多少可以不問。在現實中，實物資產丟失、損壞屢見不鮮，有關責任人失職也不進行經濟處罰或讓其賠償損失；有的還認為，每次進行實物資產計價掛賬是老一套，以前事業部門購買實物資產也都是通過財務部門辦理的，貴重物品有登記簿，物資庫存有出入庫賬，只要是用在部隊事業建設上，采用何種核算辦法意義不大。在這種錯誤認識的支配下，他們計價核算管理工作主動性不強，積極性不高。在一些崗位，對實物資產的管理是“說起來重要，做起來難”。有的財務部門認為管物阻力大，費力不討好，容易得罪人。有多一事不如少一事的想法，不愿管、不敢管的現象在許多單位都還存在。認識到位了，措施得力了，在管理上就有辦法。軍隊國有資產管理需要財務部門、事業部門和資產占有、使用單位齊抓共管，財務部門作為軍隊國有資產主管部門，主要是制定資產管理的法規制度，對實物資產進行價值管理，為預算支出管理提供可靠依據；事業部門是本事業實物資產的具體管理部門，主要是做好實物資產的分配使用和日常監督管理，確保其安全完整；資產占有、使用單位主要是抓好資產管理，確保其有效使用和不流失。三者之間是各負其責，各司其職，互為補充，缺一不可的關系。財務部門要敢管、會管，注意與事業部門、占有使用單位溝通協調，形成合力，齊抓共管，要像管錢一樣管好實物資產。

二、搞好軍隊國有資產管理，必須實行嚴格的資產物資計價核算制度

由于大部分固定資產購置時間較長，原始資料不全，當事人調離等原因，其原值難以確定。另外，部隊沒有專門機構和專職人員從事資產評估工作。計價核算的固定資產價格都是事業部門自己認定的，有的是憑經驗想象出來的。以房屋及建設物為例，現存軍事建筑物的建設時間大部分都過了三四十年，有的甚至是上世紀50～60年代建造的。當時的新建以及改、擴建，只是從實際需求出發，竣工交付使用也已核算入賬，根本沒有考慮到什么計價核算，現在很少有人能說清其造價是多少。即使知道當時的造價，時過境遷，現在的價格與當時價格也無法比較，按什么價計算，沒有統一標準；再加上辦公自動化等科技含量較高的設備，隨著科技水平的發展更新快，淘汰率高，同類新產品、相同型號購入時價格可能很高，這類商品剛從商店售出就意味著降價。如計算機的淘汰后如何處理，誰也不敢擅自作主，只能長時間掛賬，造成固定資產賬面價值與實際價值不符。資產管理在軍隊已不是一個新課題，當然，現在的資產管理又賦予了新的內容和含義。

目前，突出的問題是資產管理基礎工作比較薄弱，主要是底數不清。俗話說“知己知彼，百戰不殆”，我們對資產的底數都沒有搞清，就更談不上管理使用好的問題。

1.應建立建全各種資產管理的規章制度，做到有法可依。資產管理就是要抓好“錢變物”和“物變錢”這兩條主線，規范行為。在現有資產管理法規制度的基礎上，研究擬訂資產增加、減少和報告管理、實物資產編配定額標準等資產管理操作性法規。在規范資產增加方面，明確資產采購建造過程中的資金來源、結算、報銷、登記入賬的程序、方法及管理要求與責任，做到資產增加合理合法，購建增加的資產全部都能隨時入賬。在盤活存量資產方面，明確資產出售、出讓、調劑和報廢等的具體操作辦法和管理責任，資產出售、出讓應該合法，資產調劑、報廢嚴格按制度規定的程序履行報批手續，有制度規定就要貫徹落實。在資產統計報告方面，明確各單位在上報資產統計報告前，必須進行清查盤點，做到賬賬、賬物、賬表核對一致，使資產統計報告真實、準確。在實物資產編配定額標準方面，結合軍委、總部規定和單位實際，按照事業部門提方案。財務部門審核匯總。按照黨委研究確定的程序，建立健全單位實物資產配備定額標準，為合理配置資產提供參考依據。

2.對資產管理要從價值管理向實物管理延伸。資產管理是經費管理的延伸，經費管理直接影響資產管理職能的發揮，資產管理的好壞，反過來又影響經費的分配、使用的效益。因此，研究資產管理與經費預算管理有效結合辦法，是軍事財經管理與改革的重要課題，對促進軍事經濟資源的優化配置和提高軍費使用效益都具有積極意義，是我們要做的一篇大文章、難文章。將能夠納入預算管理的資產納入預算管理，是深化資產管理的突破口。從理論上講，將資產與經費、資金一起納入預算管理，按照軍事資產購建、戰備物資儲備等需要，來統籌分配使用軍費、資金，實現軍事資源的效益最大化是可行的。從實踐上看，這是個非常復雜的系統工程，沒有現成的經驗可用。要遵循可能、可行、可操作的基本原則，實事求是，先易后難，穩步推進。資產管理部門不知道實物資產數量、質量和管理狀況，資產價值管理就是一句空話，資產不能年年清，年年都說不清。一定要下大力解決資產的動態管理問題。要做到這一點，首先，資產登記要素要全，增加的資產是由哪項經費形成的，分布在什么領域，是國防工程、武器裝備、戰備物資，還是土地資產，一看就清楚明白。其次，詳細地反映資產的管理使用狀況，不僅要反映資產的數量、質量、單價，還要反映資產的使用期限和管理狀況，知道哪些資產可調劑使用，哪些資產已達到使用年限，能夠比較清楚地掌握各個時點的資產數量、質量及其價值。

三、要管理好軍隊國有資產，必須做好產權登記工作，確保其安全完整和有效使用

1.做好產權登記工作，是貫徹落實黨和國家軍隊國有資產管理方針、政策的具體舉措。國家有關部門對改革軍隊國有資產管理體制、加強軍隊國有資產管理提出了明確要求，并總結國內外經濟發展經驗，進一步提出要建立健全資產產權制度，即歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢。軍隊國有資產作為國家國有資產的重要組成部分，在其管理工作中，既要嚴格貫徹執行黨和國家關于軍隊國有資產管理的法律、法規，又要從軍隊的實際出發，制定具體的管理規章并抓好落實。在軍隊開展軍隊國有資產產權登記，目的是以黨和國家的宏觀政策為導向，逐步建立健全具有中國特色的軍隊國有資產產權關系，不斷提高軍隊國有資產的軍事、經濟效益，增強部隊戰斗力。

2.做好產權登記工作，是加強軍隊全面建設的現實需要。軍隊現有國有資產，是我軍建設和發展的重要物質基礎。近幾年來，全軍各級機關、部隊、事業單位開展了財產清查登記和實物資產計價核算.整頓了資產管理程序，建立了規章制度，使軍隊國有資產管理邁出了新的步伐。但是，由于多方面原因，實物資產登記核算不完整、口徑不統一，我軍的資產狀況還沒有比較全面的、準確的統計結果。開展產權登記，就是要徹底摸清我軍的資產底數，對資產在形成部隊戰斗力中的作用作了客觀評估，為軍委和各級黨委科學謀劃軍隊建設大局、合理確定軍費投向投量提供決策依據。同時，通過產權登記，進一步強化各級的資產管理意識、權屬意識和法紀觀念，不斷增強管好用好軍隊國有資產的自覺性和責任感。

3.做好產權登記工作，是強化軍隊國有資產監管的有效途徑。建國以來，軍隊國有資產總量已達到相當規模。如何加強監管、確保軍隊國有資產安全完整和有效使用，是資產管理工作永恒的課題。當前，在資產管理方面有兩大缺陷：一是資產賬目只局限于增加、減少的數據變化，未真正做到將應歸軍隊所屬資產都納入核算范圍，致使產生的資產報告信息失真；二是各單位占有、使用、管理的軍隊國有資產未經上級軍隊國有資產主管部門審核、履行認定手續，致使產權關系不清、管理責任不明。要解決這些問題，就必須開展產權登記工作，核準各單位的資產底數，核發產權登記證書，依法確認國家對軍隊國有所有權和軍隊各級單位對軍隊國有資產的占有、使用、管理權。這不僅能夠從根本上明確軍隊各級領導干部、軍隊國有資產主管部門和資產占用單位的資產管理責任，并且能夠為有效實施軍隊國有資產監管奠定堅實基礎。

4.做好產權登記工作，是適應軍隊財務改革的客觀要求。為加強軍隊宏觀調控、優化軍費投向投量、完善監督制約機制，軍隊財務工作根據國家財政改革的總要求，編制、采購制度和集中支付等改革措施，目的是進一步解決財力分散以及重錢輕物問題，最大限度地將經費和實物資產等經濟資源轉化為部隊的戰斗力。開展產權登記工作，確認各級、各部門占有、使用、管理軍隊國有資產的數量、結構和分布，有利于對資產實行動態管理，將實物資產的增減變化情況，嚴格資產處置，防止軍隊國有資產流失；有利于對資產預算執行和錢變物過程的監督，把管錢與管物結合起來，充分發揮軍隊國有資產的整體效益。從總體上講，產權登記既是為財務改革打基礎，也是保障改革實施的配套工作。同時在徹底清理、核對、查實各類資產的基礎上，建立健全實物資產管理的賬、簿、卡，通過全面、系統登記和反映其增減變動，準確掌握各類資產的價值總量、構成及分布，為科學管理打好基礎。

參考文獻：

潘默，曾閏翔，羅志博，張太廣.淺談加強軍隊國有資產管理.新財經（理論版），2010（2）

（作者單位：中國人民解放軍空軍工程一總隊 北京 100000）

（責編：若佳）