以能力本位構建高職教育教學運行體系

趙小平

摘要：通過對澳大利亞、德國高職教育的成功因素分析，總結出澳德的高職教育之所以能夠良好發展，是與這些國家高職教育產生與發展的直接動因，行業、企業、國家、政府等所發揮的作用及高職院校自身辦學特點密切關聯的。在借鑒他人經驗基礎上，提出牢固樹立服務區域經濟的辦學指導思想，積極與政府、行業、企業共同努力，以能力為本位構建高職教育教學運行體系，不斷推進我國高職教育的改革與發展。

關鍵詞：高職教育 區域經濟 能力本位 運行體系

中圖分類號：G712

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-106-03

高職教育擔負著培養高素質勞動者和技能型人才的重要使命，在促進經濟社會發展中起著十分重要的作用，必須大力發展高職教育。近幾年國家把高職教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，放在了更加重要、更加突出的位置，深化改革、加大投入，推動了高職教育快速發展。

一、澳大利亞、德國職業教育借鑒

澳大利亞、德國等是世界上職業教育比較先進的，這些國家高職教育之所以能夠良好發展，是與這些國家高職教育產生與發展的動因，行業、企業、國家、政府等所發揮的作用及高職院校自身辦學特點密不可分的。

1.經濟和高新技術的迅速發展是高職教育產生和發展的直接動因。澳德高職教育發展的驅動力來自教育外部，而不是在教育內部。具體來說，發展高職教育的原動力來自于經濟社會發展的需求，來自于行業對從業者職業技能要求的變化，來自于行業、企業對高職教育直接的參與和支持。

20世紀六七十年代，由于產業結構的調整、新興工業部門向傳統工業部門的挑戰、生產方式的轉型以及新的管理制度的引進等原因，都促使生產一線迫切需要補充大批既懂理論又具有實踐能力的高等職業技術應用性人才。而普通高等教育培養出來的人才不能與此項需要相適應，為此各國產業界強烈呼吁大力發展高等職業教育培養高層次的職業人才。

2.行業、企業發揮主導作用。世界上經濟比較發達的國家，行業與企業在高職教育中都發揮著舉足輕重的作用。比如，澳大利亞的行業在TAFE（Technical and Further Education，技術與繼續教育）中的主導作用具體表現在以下幾個方面：

（1）主導有關職業教育和培訓的宏觀決策。國家和各州管理TAFE的組織機構，是以來自并代表行業意志的人員為主組成的。比如代表澳大利亞聯邦政府管理高職教育的國家培訓局（ANTA）由政府、行業、教育界的代表組成，某屆ANTA共有7名成員，其中5名來自澳大利亞的支柱行業。這些機構對TAFE發展中的重大問題（如適應就業市場、滿足企業需求、爭取經費投入等）作出的宏觀決策，充分體現了行業的主導作用。

（2）負責教學質量評估。國家和州的行業培訓顧問委員會除了每年對學校的教學質量進行定期評估之外，還經常進行雇主對職業教育和培訓滿意程度的調查，企業則積極響應這種調查，提供對職業教育和培訓的看法和建議。

（3）投資崗位技能培訓。澳大利亞政府通過立法規定企業必須拿出相當于工資總額2%用于培訓。正是由于在高職教育中，是行業與企業發揮主導作用，他們對高職教育的第一要求便是學以致用，以此為出發點來組織教學，使高職教育在課時、基地、師資、設施設備等各方面都得到了保證。

3.職校主動滿足市場需求。由于澳德普遍采用市場運作的方式來管理學校，使得高職院校之間也存在激烈的競爭，只有更好地滿足行業、企業、學員及經濟發展的需要，才能夠生存和發展。

（1）專業及課程設置的針對性。澳德高職院校的專業及其課程是根據地方經濟、社會發展的實際開設的。例如，澳大利亞悉尼是全國的經濟金融中心，又是現代化的港口都市，商業、旅游業等同樣發達，悉尼理工學院作為澳大利亞最大的TAFE基地，每年向5萬多學生提供了700多門課程，幾乎覆蓋了悉尼全部經濟領域。課程設置以產業界為主導。其一般程序是，專業課程以行業組織制定的職業能力標準和國家統一的證書制度為依據，由國家各相關產業培訓理事會及其顧問咨詢組織根據產業需求、就業市場信息和崗位技能要求商定，然后報州教育培訓部審核批準。專業課程的具體實施內容，可以由企業、專業團體和院校聯合調整、選定，從而保證了其針對性。

（2）能力本位的指導思想。為了滿足行業與企業對技術應用型人才的需求，澳德高職院校普遍樹立了以能力為本位的教育質量觀。如TAFE的教學體系是建立在以培養學生實際能力為目標的基礎上的，強調加強實踐教學環節，使理論教學與實踐教學融為一體：教室即實驗室，實驗室即教室；學習環境就是工作環境或模擬工作環境。課堂教學以提高能力素質為原則，純理論的課程較少，基礎課更是以夠用為度。對TAFE學生的考核包括理論水平和實踐能力兩部分，其中對理論的考核要求比較松。原因是TAFE學院的畢業生主要是到崗位上從事具體工作，對理論的要求可以適可而止。在實際教學中，學生理論考試如果沒通過，可到補習班去補習后再考一次，還不通過，校方會派教師同他面談，進行面試，但因為理論考試不合格拿不到證書的情況基本沒有；而對實踐能力的考核就非常嚴格，課程成績判定也有很強的實踐性，不合格的課要繼續學習，直到合格為止。

另外一個特點就是注重綜合職業能力的培養，比如德國明文規定學生要具備“關鍵能力”，即包括以下七個方面的能力：一是對技術的理解能力和掌握能力；二是決策能力；三是獨立解決問題的能力；四是質量意識；五是合作能力；六是環境保護意識；七是社會責任感。

（3）教學方法突出能力培養。在教學方法上突出在一線崗位從事現場和實際的職業活動能力的培養。如德國高等職業教育所推崇的一種培養學生自立學習、注重理論聯系實際的教學法——引導探究教學法，其目的在于通過各類教學活動培養和發展學生的學習能力，讓學生“會學習”，提高學習活動的效率和質量。這種教學法特別有利于由于科技進步、高新技術層出不窮所引發的對職業人才的“思考與分析能力”、“自學能力”、“協同工作能力”、“創新能力”的培養。又如，美國、加拿大等國所采用的學生自我學習和評估教學等，其在幫助學生如何學習、調動學生積極性、設置小型課、實施個性化教學等方面均很具特色。

（4）考核方法也遵循能力標準。澳大利亞對培訓包課程提出了最低的能力測試考核要求。具體做法是：建議教師采用12種標準測試方法中的某幾種作為對課程的考核手段。這12種考核方法是：觀測、口試、現場操作、第三者評價、證明書、面談、自評、提交案例分析報告、工件制作、書面答卷、錄像、其他等。考核結果要求要符合“五性”：有效性、權威性、充分性、一致性、領先性。這些方法的綜合運用，比之單用試卷的考核方法，更能反映出學生的實際能力。

（5）重視教師的實踐操作能力。一方面在選拔和任用專業教師時，要求必須具備較強的工程師實踐能力。例如，澳大利亞TAFE的師資必須具有本科以上學歷，受過教育專業和相關專業的培訓，有5年左右的專業實踐經驗。專職教師受聘后，一般要參加相關的專業協會，以保證其能及時了解新的專業知識和技能。另一方面強調專業教師在實踐能力方面的繼續教育。例如，德國高等職業教育師資的專業理論課教師在大學畢業后，還要修完三門課程，即與職業教育有關的專業課、教育學選修課，取得畢業后，須到工廠企業實踐3～5年，再經過兩年培訓，通過國家的第二次考試后，才能擔任教師。同時，為了保持現任教師的技術先進性，還要安排現任教師到企業進修，一般每3～5年進修一次。

（6）實力雄厚的實踐基地。為了培養實踐能力，澳德高職院校普遍裝備了各種設施設備供學生使用，從而為提高教育質量提供了可靠的物質保證。如悉尼理工學院汽車技術培訓中心。整幢汽車技術實踐大樓是按照職業技能等級證書的要求設計的，從低級到高級，井然有序。一個突出的特點是，實習現場和學生教室設在同一場地，學習環境就是模擬的工作環境。有一部分課程是到企業去完成的，學習環境則與工作環境結合起來。

（7）辦學方式靈活。在具體辦學過程中，澳德高職教育也具有相當強的靈活性，比較好地體現了職業教育多樣性的特點。比如澳大利亞的TAFE，學生就學時間非常靈活，可采取full-time或part-time方式，培訓時間也可以自由選擇；教師也可以根據企業的時間安排在工作地點授課。教學地點可以是教室、實訓車間、工作地點等場所，理論教室常和實習車間緊鄰以方便學生邊學邊做。各校都設有靈活性學習中心或開放學習中心以方便學生就學。學生入學的年齡、背景不限。TAFE學院可以對學生的前期學習進行承認，即對學生的教育背景、生活經歷和工作經歷進行評估和承認，以進行個性化服務。

二、以能力本位構建我們的高職教育教學運行體系

澳德高職教育得以順利發展，對我國的高職教育具有一定的參考價值，可以得出如下啟示：在行業、企業參與高職教育動力不足的情況下，應主要依靠國家及高職院校有意識的、主動行為發展高職教育；國家及政府應站在提高國民素質、提高企業競爭力、發展社會經濟的高度看待高職教育，協同各部門工作，整合各方面資源，增加對高職教育與培訓的投入；國家及政府應首先構建發展高職教育的一套運行機制，就像澳大利亞有TAFE、德國有“雙元制”，我國也應建立適合我國國情的運行機制；尤其高職院校自身應加強教學管理，主動與企業、行業聯系，爭取企業、行業的支持與參與，摸索雙贏的合作機制。

1.明確辦學定位，立足為當地經濟和社會發展服務。山西是華夏民族的搖籃，也是中華民族古代文明和燦爛文化的主要發源地之一。旅游資源相當豐富，被列入國家級旅游線路的重要景區景點20余處，在全國堪稱獨一無二或具有壟斷性資源的景區60余處；工業上已初步建成了優勢突出的煤炭工業、發展迅速電力工業、規模宏大的冶金工業、門類齊全的化學工業、技術先進的建材工業、基礎雄厚的機械制造業為支柱產業的國家能源重化工基地，形成了主導產業突出、門類齊全的工業發展體系；對外貿易規模穩步擴大、出口商品結構不斷優化和利用外資顯著增長，全省經濟結構調整初見成效，促進了產品結構的優化、產業結構的升級、投資結構的改善和所有制結構的多元化，產業素質和核心競爭力明顯的勢頭，圍繞建設綠色山西、節水山西、數字山西、信用山西，山西省的職業教育，應牢固樹立服務區域經濟的指導思想。

（1）服務面向的定位。為適應生態環保效益型經濟發展模式，迫切需要提高勞動者整體素質，亟需培養一大批高等技術應用型、技能應用型人才。但是，目前山西省的高職教育還不能滿足要求：專業技術人才數量少，層次低，尤其是高等技術應用性人才奇缺，嚴重制約經濟和社會的發展。因此，必須立足當地辦學。只有這樣，學校才有生存的價值、發展的空間，才能發揮為地方經濟和社會發展服務的作用，才能贏得政府的重視和人民群眾的支持。

（2）人才培養目標的定位。高職院校培養人才必須跳出“學術型”套路，既不能“吃”本科教育的“壓縮餅干”，也不能“蒸”中專教育的“發面饅頭”，而應該按照高職的人才規格和基本特征，把培養目標定位在技術應用能力強，基礎理論適度，德、智、體、美全面發展，適應生產、建設、管理、服務第一線需要的高等技能應用型人才上。

（3）辦學特色的定位。在辦學過程中，地方性高職院校要想獲得較快發展，必須有自己的辦學特色。實行產學研結合，著力培養學生的動手能力和實際工作水平，拓寬學生的就業、創業渠道，促進當地經濟社會發展。可概括為一句話，叫做學業、產業、就業、創業“四業”貫通。

根據上述三個定位，就是對準市場設專業、對準崗位設課程、對準實踐抓教學。

2.實行產學結合、校企合作、院所合作，創新辦學模式。高等職業教育的人才培養，強調與社會和用人單位的聯系，教學內容要有較高的科技含量，學生要有較強的動手能力。按照傳統辦學模式，黑板上“種田”，講臺上“開刀”，是達不到這種要求的，必須實行產學結合、校企合作、院所合作的開放式辦學。

（1）探索產學結合的新路。通過改制創新，考慮將既有分散管理、有名無實的一些教學實習基地組建成行業類別相關性的服務咨詢有限責任公司，其下可設專業相關性開發應用經濟實體；根據市場運作規律，按照“低投入起步，低成本運作，低風險擴張”的原則，租賃原國有待改制而現閑置的廠房，這樣既充分利用了社會資源，加快了校辦產業的發展，又減少了產業建設的投入；遵循“高起點規劃、高標準建設、高科技組裝、高效益示范”原則，采取股份制形式，與科研院所聯合新建虛擬高科技園，按照“多渠道融資，多方面合作，多功能見效”的建園思路和市場運作方式，通過項目引進資金，邊規劃、邊開發，使其成為當地高新技術成果的“孵化器”，學生實習實訓和勤工儉學基地，生態環保效益型生產示范基地。學生在產業基地頂崗實踐，真刀實槍地干，全程參與生產和管理，既培養了動手能力，又培養了管理才干，并按照“任務到班、責任到人、學生管理、教師指導、階段考核、聯產計分（酬）”的24字方法進行管理，使其邊學習、邊生產、邊提高，從而培養出能講、會做，懂經營、善管理，有就業和創業能力的高等應用性技術人才。在產業發展中，確立“為教學服務，為科研服務，為地方經濟服務，為師生服務”的指導思想，強調把育人放在第一位，通過產業示范帶動地方經濟發展，通過頂崗實習，解決一部分學生的學費來源，同時創造一定的經濟效益，為學校建設積蓄發展后勁。

（2）探索校企合作育人路子。光有校辦產業還不能滿足教學的需要，還要通過校企合作，開辟學生實習實訓的空間。成立有關專業建設指導委員會，邀請行業、企業的專家參與制定教學計劃和課程開發；以“協議合作、互惠互利”形式，充分利用企業資源辦學；建立穩定的實習實訓基地。

（3）開辟院所合作育人新途徑。院所合作就是學校與科研單位合作。以“項目開發”為紐帶進行合作。項目可由老師帶領學生參與市場調查、工程立項、設備采購、設計施工、技術培訓等環節，使學生不僅學到了技術，還學會了管理，全面提高了綜合素質。

3.構建技術型教學體系，創新人才培養模式。相對于普通高等學校的學科知識性教學系統，根據高職教育的培養目標，高等職業教育應該構建技能型教學體系。這種體系就是以綜合素質為目標，以技能為核心，以能力為本位，以理論和實踐結合為途徑，以生產、管理和服務第一線的崗位要求為質量考核標準，來主導和組織教學，從而形成具有高職教育特點的人才培養模式。

（1）調整和改革教學計劃，在教學全過程的控制上確保新的教學體系的實施。在教學計劃中，加大實踐教學的比重。如將必修課中的公共課、專業理論課、專業實踐課的比例，按照能力要求模塊調整為15%∶30%∶55%。與此同時，突破理論教學和實踐教學分段實施的界限，做到實踐操作能力的培養不斷線，將理論課融入實驗課中，每堂課前20分鐘左右在教室講述與操作有關的理論知識，然后到模擬場所進行練習、考核或有條件的直接進行現場教學。即以崗位需要組成教學模塊，并采取“頂崗實踐，產教結合”、“邊學習、邊生產、邊提高”的方式，來實現培養目標。

（2）調整教學內容，構建新的課程體系。根據技能型教學體系的要求，通過“精簡、融合、重組、增設”等途徑，調整和更新教學內容，實現人文科學、自然科學和技術科學的有機結合。教材選用近三年出版高職高專新優秀教材為主，同時也鼓勵教師新編教材。

（3）建立新的質量評價體系，改革考試、考核方法。按照高職人才培養目標的要求構建新的質量評價體系。主要是以崗位需要為考試、考核內容，包括綜合素質和崗位需要的知識和能力。評價體系由若干模塊組成，比如，在技能考核上，可以結合國家職業技能鑒定的教學要求，確定了專業技能考核內容，并設立國家職業技能鑒定站，要求學生畢業時獲得“雙證”，即在獲得畢業證的同時，至少取得一門職業技能工種資格證。在改革考試考核方法上，采取筆試與口試結合、理論考試和操作考試結合、答辯和現場測試相結合等多種方式，突出考核學生綜合運用知識和解決問題的能力。

（4）加強“雙師型”教師隊伍建設。按照技能型教學體系的要求，教師既要懂理論，又要能動手，也就是說要有一支“雙師型”教師隊伍與之相適應。建設“雙師型”教師隊伍的途徑主要是“培訓、引進、聘請”。

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（作者單位：山西華澳商貿職業學院 山西晉中 030600）

（責編：若佳）