構建區域教育管理與服務的信息化支持體系

張生　齊嬡

[摘要]在信息時代背景下，如何利用信息技術為教育改革提供必要的支持和保障是當前教育變革中的一個重要議題。該文從對信息技術在管理與服務中的作用和價值出發，結合對當前區域教育管理信息化現狀的分析，論證了構建區域教育管理與服務信息化支持體系的必要性，并從轉變管理方式和拓寬服務渠道兩個角度出發構建了區域教育管理與服務信息化支持體系的基本框架。

[關鍵詞]教育管理；教育服務；區域；教育信息化

[中圖分類號]G40-057 [文獻標識碼]A [論文編號]1009-8097（2012）10-0019-04

引言

提高管理效能、提升公共教育服務水平是區域教育行政部門的一項長期任務，也是一段時期內教育部門改革的重點。《美國2010國家教育技術計劃》（簡稱NETP）中明確指出：“信息技術對教育發展、提高質量具有革命性影響”。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》（簡稱《規劃綱要》）中明確提出“信息技術對教育發展具有革命性的影響”，以網絡信息技術為基礎的網絡經濟和社會已經來到，行政部門迫切地需要與信息技術接軌，以適應網絡經濟與社會的宏觀控制、社會管理與公共服務等行政職能。以“公共服務與治理理念”為區域教育信息化變革的指導思想，恰當地應用信息技術有助于促進部門的協調和溝通、提升決策的科學化程度、強化動態管理的、改變政府與公民的溝通方式，從而提高行政工作效能和提升公共服務的質量。

二、區域教育管理與服務信息化支持體系的新理論

增強服務導向，構建服務型教育管理體系是當前教育改革對區域教育行政部門提出的新要求。這里的“服務”有兩方面含義。首先是指服務型的行政管理方式，這里的“服務”是與“過度行政化的管理方式”相對的。《規劃綱要》中明確提出“構建政府、學校、社會之間的新型關系”，改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預等等。這些舉措正是服務型教育行政管理理念的一種體現。另一方面則是指從人類生產勞動成果的角度與有形“產品”相對的無形“服務”。教育部門和教育單位面向學生和家庭主要提供的就是這種服務形態的產品。

變過度行政化的管理方式為服務型的管理方式，強調政府改變過去高高在上的行政姿態，重視與橫向部門及上下部門的溝通協調，充分發揮信息在組織決策、組織運行和組織管理中的基礎作用，建立縱橫交錯的信息溝通網絡，克服單一縱向信息結構中傳遞遲緩、易于堵塞等弊端，消除信息割據的危害，使信息可以跨層級、跨專業、跨部門流動。

轉變行政管理方式的另一重要途徑是提供高效的信息服務。政府是社會的管理者，掌握著社會的各種資源和信息：但一些政府部門人員對信息的重要性認識不足，沒有意識到手中所掌握的龐大信息資源的價值，缺乏信息共享的意識，發展信息服務的意識冷淡。信息社會，社會組織及公眾越來越需要政府的咨詢服務和政策指導，公眾也越來越渴望獲得快捷、方便、自主的信息服務。因此，政府有必要在保證政務信息公開的基礎上，進一步拓展信息服務內容，深入挖掘現有信息資源，加強對各類信息的綜合管理，不斷增強信息服務的能動性和主動性。

新的教育管理理念還強調聯合多元主體以提供多元化的教育服務。提供靈活多樣的教育服務、滿足學生個性化的學習需求是教育服務的根本目的。政府在協調和組織多元主體提供教育服務的過程中除了作為監管者要加強信息溝通、提供信息服務以外，一些特定性質的教育服務也可能需要由其來負責提供。如學校教育注重普遍性，很難滿足所有學生的個性化需求，無法為一些需要特殊關照的群體提供靈活周到的服務供給。而區域教育行政部門則可以在滿足特殊群體需要方面提供對學校教育的有益補償，如提供數字化學習支持、課外學習支持、心理輔導援助等。

總而言之，在教育管理與服務的新理念下，我們要提升服務意識，加強溝通協調，通過信息服務等形式，與辦學機構之間建立起快捷高效的信息溝通渠道。利用及時準確的信息減少各辦學機構規劃與運作中的盲目性，拓寬服務方式和渠道，使教育服務供給更加透明、公開和多樣化，最終達到滿足社區公眾不同層次的、多元化教育需求的目的。

區域教育管理與服務信息化支持體系要充分體現服務理念、兼顧各利益主體、采用頂層設計系統化實施的特點。

（1）以服務為導向，以信息共享與信息深加工為特征

首先，體系的建設以促進學生發展為根本價值導向。教育管理與服務的最終目的是促進學生的發展，教育管理與服務信息化支持體系的設計與實施必須緊緊圍繞促進學生發展這一核心價值取向選用相關的業務系統，并促進系統的深入應用，徹底走出“為了信息化而信息化”的實踐誤區。

其次，體系的建設以支持與促進區域教育管理變革為直接目標。區域教育管理與服務的信息化不是將現有的教育行政管理運作框架簡單照搬到網絡上，而是要按照新的行政環境的要求，為行政行為的研究和改進提供支持與服務。沒有先進行政管理理念的引領，對管理與服務的信息化不可能最大化地發揮效益，甚至可能阻礙管理變革的實施。

最后，體系的建設以提升教育信息的加工和處理水平為主要手段。要更好地支持管理與服務，尤其是提升服務的準確性與主動性、更好地滿足人們日益豐富和個性化的教育需求，就必須加強對各種教育信息的加工和處理。在傳統行政理念的影響下，以及早期受到信息技術發展水平的制約，對教育信息的采集、管理、開發、利用的水平不高。而新體系則將信息加工和處理作為提升服務的一個重要手段，注重將數據加工為信息甚至知識，為各類人群提供優質的教育服務和信息服務。

（2）拓寬服務渠道，滿足多利益主體需求

信息化的教育管理與服務，不僅能提高辦事效率，還有助于擴大服務對象的群體。信息資源具有易傳輸、易處理、復制成本低等優勢，這些特點決定了信息化方式的教育管理與服務更容易覆蓋到更多有需要的個體或群體、組織。根據所面向對象的不同，可將區域教育管理與服務信息化支持系統的服務對象分為個體和組織兩大類。個體對象主要包括學生、家長、教師、教育行政機關工作人員等。針對不同個體的不同需求，系統可提供個性化的信息支持與服務。如為學生提供數字化學習服務，為教師提供信息化教學服務，為家長提供信息服務，為行政機關人員提供內部的行政信息以促進部門間協調與溝通等。組織對象則主要指學校及其他辦學主體。信息化體系不僅對個體提供信息支持，也針對組織發展提供信息支持與服務。如為學校發展提供信息服務，為促進教師專業發展提供區域性的網絡教研、網絡培訓等數字化服務等。

該體系在原有教育服務渠道的基礎上，將面向個體與組織提供信息服務納入區域教育管理與服務體系，擴大信息公開的范圍與深度，拓展家長、學生及社會公眾與教育行政部門的溝通渠道，構建起多元主體參與教育評價、管理和決策的信息平臺，有力保障了教育決策利益相關者的知情權和發言權，多元利益主體的需求也得到了更好的彰顯和滿足。

（3）建設思路：頂層設計，系統化實施

信息化是一項極其復雜的社會系統工程。在實踐中面臨的“信息孤島”、“協調不暢”、“數出多門”等問題亟需通過頂層設計與規劃來解決。目前各地的教育信息化建設都具備了一定的基礎，但普遍具有系統性不高以致應用效果不佳等問題。在這種前提下開展信息化體系的構建，就要求我們做好頂層設計和整體規劃，在實施中則要根據各區域的實際情況量體裁衣，綜合考慮系統建設的適用性與適應性問題，以保證整個系統理念上的先進、功能上的協調、結構上的統一、資源上的共享以及建設與應用的標準化。

三、區域教育管理與服務信息化支持體系的基本內容

根據對區域教育管理與服務體系的基本建構，結合對信息技術在提升管理與服務方面的可能性分析，我們認為信息技術將在如下幾方面為區域教育管理與服務提供有力支持。

1.信息技術作為面向公眾提供教學服務和信息服務的渠道

直接的教育服務是面向公眾的。從信息化所承載的內容來看，信息化在教育服務與治理中的可能形式有兩種：一是提供數字化的教學服務，二是提供方便快捷的信息服務。兩種服務都是由政府聯合其他非政府組織來面向全體公眾提供的，只不過所倚重的主體有所不同，數字化教學服務以學校機構為主來提供，信息服務則以政府行政部門為主來提供。

數字化教學服務一般是指面向學生學習的在線課程服務。數字化教學服務是教學服務的一種形式，是與傳統課堂教學式的教學服務相對應的。與傳統方式相比，數字化教學服務具有靈活、方便、覆蓋面廣、不受時空限制等多方面優勢。數字化教學服務可由學校等辦學機構直接提供，也可由教育行政部門提供。目前的主要形式為由學校機構組織提供、以班級為單位開展教學活動。

信息是行動的重要指南，面向公眾提供信息服務是信息化的另一個重要任務。目前面向公眾提供信息服務的主體主要是教育行政部門，具體服務形式如提供辦事指南、支持在線咨詢與投訴、辦事進程狀態查詢等。當前各地紛紛建設教育一站式服務中心，正是旨在解決如何面向公眾提供便捷高效服務，尤其是教育信息服務的問題。此外，學校等辦學機構也承擔了一部分向公眾提供信息服務的職責。

2.信息技術作為政府、學校、公眾之間信息溝通的渠道

除了公民個人以外，學校等辦學機構也是政府信息服務的重要對象。政府應該以各組織的信息需求為出發點，通過網絡或其他媒體形式向其提供國家政策、行業經驗、技術前沿、國際形勢等信息，加強對組織發展的服務與指導。

另一方面，在服務理念的要求下，政府還必須強化其對其他合作組織的有效監管。多個組織間的合作基于信息共享的基礎之上，其中管理透明化是一個必要的條件。在小政府大服務的理念下，政府直接提供公共服務的職責被弱化，則意味著政府在立法、規劃、信息服務、政策指導等方面的職責要加強，而行政指導有效性的發揮則必須建立在政府掌握辦學機構的充分信息這一基礎之上。

3.信息技術作為政府、學校提升內部組織效能的工具

機構的自我發展是提升教育服務質量的另一主要途徑。在信息社會，充分發揮信息技術的優勢，構建學習型組織，支持組織學習，已經成為組織修煉內功的一個重要渠道。信息技術在促進組織扁平化、促進組織內部溝通協調、優化工作與學習流程、支持組織學習、促進組織知識管理等方面都具有重要作用。在目前各地的學習型學校、學習型教研組織、學習型機關的建設中都不應忽視信息技術的重要作用。

總之，完善的教育服務是一個綜合體系，不僅僅要面向全體學生，還要為家長、教師、學校以及其他教育組織機構的發展提供支持和幫助。如褚宏啟教授所述，我們“不僅通過舉辦教育機構為學生提供教育服務，還要通過加強培訓機構、教研機構和信息化平臺的建設，為學校發展、為校長和教師的專業發展、為家長進行家庭教育、為社會了解教育提供專業和信息支持”。

根據如上分析，我們可以用下圖表示區域教育管理與服務信息化支持體系的基本框架。

建立區域統一集中的數據倉庫，解決對數據組織管理的問題。一般的業務信息系統是依據處理業務操作的要求來組織數據的，業務信息系統中的數據不適宜直接進行數據分析，需經過一系列復雜的數據整理過程才能用于分析。數據倉庫的建立則將數據轉化成易于分析的形式，同時通過引入時間維度能更好地適應對數據的歷時性分析。在初步搭建好數據倉庫以后，通過增加聯機分析處理和數據挖掘等工具則能進一步提高輔助決策能力。

四、區域教育管理與服務信息化支持體系的建設階段

為解決教育管理信息化的現存問題，結合先進的教育管理與服務理念，我們制定了技術實現的三條基本思路：

1.保障信息來源，確保數據質量

解決這個問題主要通過兩條途徑：一是盡量多地在業務信息系統上開展各項業務，利用業務信息系統收集數據，減少手動人工式的數據錄入以確保數據質量；二是通過統一身份認證，在整個管理與服務系統內實現單點登錄，每一個成員都有一個與其真實身份相對的賬號，用戶使用自己的賬號在任意一個子系統內可進行與自己權限相符的操作，杜絕“數出多門”等現象。

2.保障信息共享，促進溝通協調

實現信息橫向溝通一般有兩種方式，一是通過當地教育行政部門的信息發布網站來實現，這種方式發布的信息多是公開性的信息：二是行政系統內部業務信息的橫向溝通，通過統一身份認證、對不同用戶權限的嚴格界定以及配套管理制度的約束，即能較好地保證內部信息的溝通與協調。系統內的縱向信息溝通主要是通過各個業務信息系統來實現的，典型的應用例如某個學生的轉學信息在業務流程的不同環節中會借助系統的作用自動流轉到各個相關用戶。

3.保障深度應用，提升管理決策

建立區域統一集中的數據倉庫，解決對數據組織管理的問題。一般的業務信息系統是依據處理業務操作的要求來組織數據的，業務信息系統中的數據不適宜直接進行數據分析，需經過一系列復雜的數據整理過程才能用于分析。數據倉庫的建立則將數據轉化成易于分析的形式，同時通過引入時間維度能更好地適應對數據的歷時性分析。在初步搭建好數據倉庫以后，通過增加聯機分析處理和數據挖掘等工具則能進一步提高輔助決策能力。

依照頂層設計的理念，我們將區域教育管理與服務信息化支持體系的建立大致分為三個階段，如圖2所示。

階段一：基本業務信息化及用戶統一認證階段。從統一用戶的角度出發，在第一階段我們以收集全體學生、教師及其他教職員工的基本信息為主要任務，通過學籍管理系統、人事管理系統、辦公自動化（Office Automation，OA）等業務系統確保每個學生、教師及教職人員獲得區域內通用、唯一的個人賬號。

階段二：區域教育數據倉庫構建階段。隨著信息化的不斷深入，逐步增加相關領域的業務系統，在更大范圍內實現業務信息化。并且利用信息化系統對各項行政業務實時處理的功能，為區域教育數據倉庫的構建提供及時準確的信息源。區域教育數據倉庫的構建中的另一個關鍵性環節就是對數據倉庫概念模型的設計。概念模型設計要明確如下幾個方向性的需求，包括：要做的分析和決策類型有哪些？分析者和決策者感興趣的是什么問題？這些問題的解答需要哪些信息作支持？要得到這些支持信息需要將原有數據庫系統中的哪些數據整合到數據倉庫中來？

階段三：信息化深度應用階段。此階段業務系統已實現全面普及，積累大量教育數據。利用數據倉庫可便捷地實現信息查詢、統計報表、數據分析、數據挖掘等功能，針對一些特殊的專業定制分析可提供開放的數據接口。

五、結束語

教育管理理念的轉型呼喚教育行政部門轉變教育管理職能、改變教育管理方式，也需要新的教育管理與服務手段的支持。本文結合區域教育管理與服務的新理念，在綜合分析和利用信息技術優勢的基礎上，構建了區域教育管理與服務信息化支持體系的理論模型和技術模型。新的教育管理與服務信息化體系以支持與促進區域教育管理變革為直接目標，充分體現服務理念，實現了保障數據質量、保障信息溝通、保障信息深度利用，為區域教育管理與服務提供了有力的支持。

基金項目：本文系國家社會科學基金（教育科學）“十二五”規劃“信息技術促進區域教育均衡發展的實證研究”（BCA110020）和北京師范大學“985工程”世界一流教育學科與中國教育創新哲學社會科學創新基地項目經費資助。

作者簡介：張生，北京師范大學講師，碩士生導師，主要從事教育信息化、基礎教育質量監測、學校評估等方面的研究。

收稿日期：2012年7月3日

編輯：小西