區域平衡發展要實施“分散財富”政策

河晟奎

要實現區域平衡發展，就要實施“分散財富”政策，但要在政策間找到一個適當的平衡點并非易事。

多年來，韓國經濟發展一直存在區域不平衡問題。多項指標顯示，首爾都市區正面臨著住房緊張、交通擁擠、地價飆高、城市舒適度降低和環境污染等多重困擾。對此，韓國政府頒布了一系列應對措施，重中之重就是要控制人口，轉移產業用地，最終達到國內各地區平衡發展。

20世紀60年代至80年代，韓國政府通過遷移國家政務辦公中心、建立新興工業城市等途徑來控制首爾都市區過快發展。同時，積極開發東南部地區及沿公路鐵路主干道的工業圓區發展項目。為保證工業的分散平衡發展，部分稅收法律經修訂后開始限制市中心工業的擴散，并針對首爾都市區居民征收“居民稅”。其間，新政策實施推動了新城鎮如雨后春筍般崛起。

1981年，韓國第二個國家發展計劃頒布實施，其中兩個核心戰略部署就是整體生活圈戰略和增長中心戰略，前者旨在緩和區域內的不平等，后者著力解決區域間的不平等。然而，1988年舉辦漢城（現名首爾）奧運會吸引了首都及其周邊的大量投資，加之政府當局對區域內缺乏分散化管理，從而導致了大規模住房群的興起。1992年，首爾都市區規劃管理條例經重新修訂，加入了人口總量統計管理體系和開發項目支出管理體系，以期達到人口總量和用地規模的“雙控”目標。

2000年，韓國新頒布的國家發展計劃特別強調了區域平衡發展的重要性。2003年6月，韓國總統盧武鉉聲稱在他的執政任期內將完成245個政府單位和機關組織遷至忠清道的計劃，從而實現國家政治中心轉移，保障中央權力安全下放，促進區域政治經濟發展。盧武鉉政府認為，通過建立新的政治中心能改善區域發展不平衡的狀況。當然，這項遷移計劃至今存在爭議。

而韓國民主黨的態度是，建立一個特別行政城市與遷都相比起來，是更好的選擇。2007年初，韓國政府決定在大田市附近建立一個匯聚九個政府部門和四個國家機構組織的特別行政區。2012年7月2日，作為特別自治城市的世宗市已經對外開放，36個政府機構組織將有望在2015年成功遷至此市。

顯然，首爾都市區還在繼續壯大。但是，此前一直推崇的保守化增長與區域發展的戰略都或多或少的抑制了城市的高速發展。

所以，要實現區域平衡發展，就要實施“分散財富”政策：這就如同在一個高壓中心的內部，抑制增長與區域發展的戰略起到的是離心力作用，它將一部分機遇抗拒在中心之外，而在向心力作用下，國際化城市飛速發展，無形中也刺激了都市區膨脹。兩力相互作用，甚至相互對峙，但國家政策對這兩種力的作用都應該持認可態度。雖然找到政策的平衡點并非易事，但這將是國際化城市取得進一步發展的理想途徑。