做好國有企業信訪工作營造良好發展環境

李泉蘭

我國經濟社會正處于新的發展時期，社會關系的變化，利益格局的調整，社會矛盾的交織，導致群眾信訪案件上升，信訪工作面臨著復雜局面和壓力。如何化解當前存在的信訪難題，是當前各級黨委政府所面臨的一個重要課題，也是企業應認真分析和思考的問題。做好企業信訪工作就要認真分析信訪的成因特點，把握其規律，制定有效措施，更好地應對，妥善地解決。

一、當前企業群眾信訪的成因

目前，國有企業正處于深化各項改革，加快結構調整、轉型發展的關鍵時期，涉及職工切身利益的競爭上崗、績效考核、住房、養老、醫療、福利等制度改革，給職工帶來了諸多困惑和陣痛，職工的道德觀念、行為規范、價值取向、思想追求等方面發生了深刻變化，不同利益群體要求共享改革發展成果的訴求比較強烈，有政策的希望提高待遇標準，沒有政策的想爭取出臺政策。在執政為民、以人為本的執政理念和社會輿論日趨活躍的大背景下，這些利益群體的訴求越來越多。客觀上，整個社會正處在經濟體制的轉型時期，隨著改革的深化、利益關系的調整，各種內部矛盾明顯增多，這些問題必然通過信訪渠道反映出來。主觀上，一方面部分職工還存在著“等、靠、要”和 “信訪不信法，信上不信下”的思想觀念。另一方面，與一些單位和部門對信訪工作認識不高、措施不力、工作不到位也有直接關系。主要表現為：個別單位和部門的領導干部對信訪不重視，信訪工作責任制還沒有真正落到實處，對群眾反映的問題沒有積極主動介入予以解決，而是采取推、拖的辦法，掩蓋矛盾。一些單位在控制和解決集體上訪問題上，缺乏有效措施，事前不能及時掌握情況，事中不能及時到位工作，事后被動應付，致使矛盾升級。必須清醒認識到，在開放、透明、信息化的社會條件下，在企業改革發展任務日益繁重的情況下，如果稍有麻痹松懈，不能有效預防、及時化解各種矛盾，許多問題很容易碰頭疊加、發酵放大，影響企業改革發展穩定大局。

二、信訪工作的特點

1.信訪主體的多元化。當前，企業正處在改革發展的深化期和利益矛盾的凸顯期，結構調整、轉型發展，利益分配使職工的思想呈現多元化、活躍性的特點，各利益群體之間的需求期望值也不斷增加，相互攀比，群眾反映的問題大多數是與切身利益有關，比較現實、直接，一旦處理不好，就存在越級上訪的可能。

2.信訪規模的集群化。從信訪規模看，群體性上訪增多。在利益格局調整的情況下，具有相同利害關系的人員對共同利益問題極易產生共鳴，進行有目的、有組織的溝通串聯，因此發生了很多偏激性集群行為。

3.信訪形式趨于多樣化。在社會轉型中，由于經濟和社會發展的不平衡，群眾的信訪愿望強烈，他們對信訪部門的依賴越來越強，利用現代信息渠道，聯名信、匿名信、越級上訪、集體上訪的現象也明顯增多。

4.處理信訪問題的難度越來越大。目前反映群體利益的現實問題增多，涉及面廣，多種矛盾交織，增加了處理難度。

三、做好企業信訪工作的措施

1.加強企業信訪工作機制建設是做好信訪工作的基礎。一要建立信訪工作領導責任機制。特別要把基層主要領導作為信訪工作的第一責任人，而且作為信訪工作的第一知情人和協調人，確保重要信訪問題領導親自關注，親自過問。二要落實信訪工作責任制。建立信訪工作預警機制，定期對各階段的不穩定因素進行排查，及時報送主要領導和上級單位，確保工作的前瞻性和時效性，掌握解決問題的主動權。三要健全信訪工作機構。一個信訪問題的解決往往牽涉到多個單位和部門，單靠主管部門根本無法解決，必須進一步明確信訪職能的責任部門和工作職責。

2.進一步提高對信訪工作重要性的認識是做好信訪工作的保證。胡錦濤同志曾經指出：信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。在當前社會矛盾多發的情況下，信訪問題是回避不了的，信訪工作必須堅持不懈地抓下去。各級黨委、政府一定要從堅持立黨為公、執政為民的高度，從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的高度，深刻認識做好新時期信訪工作的重要性，進一步增強做好信訪工作的責任感和使命感，自覺把信訪工作放在構建社會主義和諧社會的重要位置，切實抓緊抓好。

因此，解決干部特別是領導干部對信訪工作的認識問題，就能轉變干部對群眾的態度和感情問題，以認識到位促工作到位，從而形成信訪工作的合力，信訪穩定工作就會成為經濟發展的助推劑、加速器。做好信訪工作，對待上訪人員的態度問題也是十分重要的，這關系到企業和干部的形象，關系到工作的開展。要做到一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯茶水暖心，一句請講開始，一句慢走相送，以真情換真心，以真心換理解。用真情、真意做好信訪工作，化解矛盾，解決問題。

3.排查梳理，制定完善預案是做好信訪工作的根本。矛盾糾紛排查化解是做好信訪工作的基礎性工作。要建立矛盾糾紛定期排查調處制度，把工作重點放在超前排查上，及時掌握引發信訪的傾向性、苗頭性和潛在性問題，把工作做在事發之前、把問題解決在事發之初、把問題化解在萌芽狀態。實現由“救火”向“防火”轉變。特別是對群眾關心的熱點、難點問題，做到及時發現，準確掌握，超前處置。對排查出的重點問題，要進一步制訂完善應對工作預案，落實責任、落實人員，明確措施和時間節點，給予化解。

4.加強信訪信息收集工作，掌握工作主動權，是做好信訪工作的前提。信訪現象同其它事物一樣，都有一個醞釀、形成、發展和演變的過程，如果我們平時工作中注意收集有價值的信息，及時、正確把握信訪先兆，就能牢牢把握信訪工作的主動權，做到未雨綢繆，防患于未然，及時把問題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態。在工作方法上還必須多措并舉，健全信訪信息網絡，重視基層信訪力量，構建和諧共建的有效載體，形成多元化的大信訪格局，把信訪工作觸角延伸到基層的各個角落，利用各種渠道，傾聽群眾呼聲，正確把握上訪人員的思想動向，及時發現和掌握可能發生的新情況、新問題，防止問題由小變大、由個別問題演變成局部問題，釀成群體性事件

5.有效疏導，妥善處理是做好信訪工作的重要抓手。要做好信訪工作，就要有效疏導，妥善處理來訪問題。在實際工作中，要根據不同特點人員、不同場合采取靈活多樣的疏導方法。對通情達理者直接按政策有條理地解釋，也可以告訴他問題能解決到什么程度，明之依法，示之以策，曉之以理；對性情偏激，言辭激烈的要保持冷靜，善于忍讓，等其把話說完，對反映有理的部分給予承認，無理的部分用感情去做耐心細致地說服勸解工作。對于信訪老戶，要拿出足夠的耐心和真誠，力爭使其合理的訴求得到解決，同時要弄清其社會關系，利用人緣，親緣優勢，發揮友情、親情作用，共同做工作，使其放棄無理訴求；對無理纏訪戶要有足夠的耐心和毅力，取得其信任，通過分析利害，感情感化，使其回歸理性，放棄無理訴求。在處置工程中，要堅持依法按政策辦事，不能脫離法律法規和政策規定，不能為求得一時一事的解決而引起攀比和新的矛盾。

6.齊抓共管，形成合力是做好信訪工作的途徑。要做好信訪穩定工作，就必須要有相關部門的積極支持和主動配合，形成合力，不能把群眾信訪問題看成是信訪部門的事。事實上大多數群眾信訪多是反映企業某個部門和單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門認真履職、發揮主體作用解決，信訪部門只是起到一個綜合協調作用。只有各部門充分發揮主導作用，做到認識到位、責任到位、配合到位，就能真正解決群眾的信訪問題。特別是發生群體性事件時，要充分發揮黨群部門的優勢，形成維穩工作的強大合力，相關部門的領導要到現場積極參與接待，共同做好疏導教育工作，防止事態擴大。

7.抓住重點，化解矛盾是做好信訪工作的方法。要做好群體來訪工作，就要堅持以疏解堵，以導引流，以緩對急的原則，尤其要做好牽頭人的思想工作。任何一個群體來訪，他們都有牽頭人，只要我們掌握了相關的重點人員，分別單獨溝通，從感情上感化，做好他們的工作，做到化大為小，化整為零，矛盾就好化解了，問題也就好解決了。同時要運用政策宣傳，說服教育疏導、現場對話、同上訪代表談心等多種方式，加強對上訪群眾的說服教育、引導上訪群眾以理性合法的方式表達利益要求，解決利益矛盾，防止矛盾激化和事態擴大。在處置人案分離的群體來訪中還要積極與地方政府溝通聯系，爭取他們在政策、信息、工作力量和措施上的支持和幫助，確保群體性事件得到及時妥善處理。

要做好信訪工作，一定要保持清醒的頭腦，充分認識做好信訪工作的重要性。牢固樹立發展是第一要務，穩定是第一責任的意識，從講政治的高度、從維護改革發展穩定的高度來認識信訪工作，增強做好新形勢下信訪工作的緊迫感和責任感，發揮黨政統一領導，信訪部門組織協調，其他部門共同參與的重要作用，采取扎實有效的措施，以堅定不移的態度、堅強有力的工作、堅持不懈地努力，圍繞中心服務大局，把信訪反映的問題解決好，為企業持續平穩發展營造良好環境。

（作者單位：西安北方惠安化學工業有限公司）