努力推動縣域工業集中區發展新跨越

丁義安

2008年11月，陜西省政府出臺《關于加快推進縣域工業園區發展的指導意見》，開創了我省建設縣域工業集中區的新起點。各地全面落實《指導意見》，規劃建設了一批縣域工業集中區，特別是以省政府確定的100個重點建設縣域工業集中區為重點，加快發展中小企業和非公有制經濟，推進優勢特色產業聚集發展，不斷完善和提升工業集中區，基礎設施配套功能，加強管理服務，縣域工業集中區發展不斷加快。

陜西省重點建設縣域工業集中區發展的主要特點：一是規模擴大。2011年全省重點建設縣域工業集中區規劃面積973.86平方公里，其中工業用地596.73平方公里，建成面積214.94平方公里，比上年增加36.34平方公里。二是發展速度加快。2011年，全省重點建設縣域工業集中區實現營業收入2654.68億元，同比增長43.92%；年營業收入超過100億元的重點建設縣域工業集中區4個，超過50億元的17個，超過30億元的26個。三是入駐企業數量增加。到2011年底，全省重點建設縣域工業集中區企業數3904個，同比增加750個；目前投資5000萬元以上的在建和擬建項目340多個，總投資超過1500億元。四是固定資產投資較高增長。2011年，全省重點建設縣域工業集中區固定資產投資完成999.82億元，比上年增加368.6億元，同比增長58.39%。五是社會貢獻明顯。2011年全省重點縣域工業集中區從業人數51.5萬人，同比增長43.64%；利潤總額191.17億元，同比增長8.27%。今年前三季度，重點建設縣域工業集中區繼續保持良好發展勢頭，實現營業收入2549.99億元，同比增長31.26%，特別是銅川、安康、商洛、漢中4市同比增長分別達到93.48%、90.26%、70.53%、66.84%；完成固定資產投資818.07億元，同比增長28.59%；實繳稅金116.26億元，同比增長14.58%；支付勞動報酬101.06億元，同比增長52.84%，成為全省“保增長”的重要拉動力量。

當前在推進縣域工業集中區發展中，也存在不少困難和問題：一是當前受經濟下行壓力的影響，今年前三季度集中區企業利潤水平下降，與二季度相比增幅下降4.73個百分點；固定資產投資比去年高速增長的勢頭有所回落。二是數量少、規模小。我省各類縣域園區總數不足200個，而浙江省縣域園區總數超過400個，總數超過我省一倍多，且發展模式多樣化。三是部分集中區規劃起點低，產業定業不明確。四是基礎設施投入嚴重不足，集中區基礎設施建設項目資金中，社會融資和銀行貸款占總投入的比重不足20%。五是土地、資金、人才等要素對集中區發展的影響明顯加大。六是管理體制不健全，服務體系亟待完善。這些問題需要我們高度重視，在今后工作中逐步加以解決。

今后一個時期，我們要按照不僅合理、用地集約、產業集聚、持續發展的要求，進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，加強基礎設施建設，提高產業承載能力，培育縣域特色產業，努力將縣域工業集中區建成縣域經濟發展的帶動區，全年創業的活躍期、新型工業化的示范區。努力實現“12381”發展目標，即爭取到“十二五”末，縣域工業集中區實現營業收入到達10000億元，建設200個具有新型工業化特征的縣域工業集中區，重點培育30個營業收入過百億元、80個過50億元的工業集中區，吸納就業超過100萬人。為此，我們要重點抓好以下六個方面的工作：

一是抓緊制定和完善扶持政策，全面推進縣域工業集中區創新發展。隨著國家、我省產業結構調整，土地、金融、環境保護、節能減排、科技創新等一系列硬約束不斷加強，工業化、城鎮化和農業現代化對建設縣域工業集中區不斷提出新要求，我省縣域工業集中區又進入到了一個創新發展的關鍵時期。為適應新的發展形勢，我們將組織相關人員深入調查，研究制定推進縣域工業集中區創新發展的意見，進一步明確戰略定位和發展目標，細化扶持政策，強化保障措施。

二是加強指導，促進各地修編完善縣域工業集中區發展規劃。指導各地根據區位特點、資源稟賦和產業現狀，對集中區的產業布局、發展方向、資金籌措、土地利用、環境評估等進行充分深入論證，修訂完善集中區發展規劃，提高集中區的競爭力和發展后勁。始終把生態建設和環境保護貫穿于集中區規劃和建設的全過程。按照省政府要求，在抓好現有100個重點建設縣域工業集中區的基礎上，指導各地再規劃建設100個重點建設縣域或鎮域工業集中區。

三是加大財政支持力度，多渠道籌措集中區建設資金。健全和完善財政扶持機制。省級縣域工業集中區專項今年安排8000萬元，主要用于集中區基礎設施、標準廠房和中小企業創業基地（企業孵化器）建設項目的貸款貼息和補助。落實省政府《關于支持小型微型企業健康發展的實施意見》（陜政發[2012]36號），逐年擴大中小企業發展專項資金規模，增加扶持縣域工業集中區資金額度，各市、縣也要安排一定的資金支持集中區加快發展。壯大集中區開發建設經濟實體，采取市場化運作模式，廣泛吸納各類投資人共同建設縣域工業集中區。探索利用金融機構貸款和民間資本參與集中區開發建設的新途徑，切實解決集中區基礎設施建設資金不足問題。扶持小額貸款公司發展，今年計劃安排1.15億元，參股支持縣域工業集中區發展小額貸款公司，完善集中區金融服務平臺，為中小企業和創業者提供貸款服務。

四是突出招商引資工作，下大力氣培育龍頭企業。充分發揮縣域工業集中區的招商平臺和載體作用，立足我省資源、技術和人才優勢，籌劃、包裝一批重大項目，建立項目庫，不斷提高境內外客商對集中區的投資熱情和力度。對重大項目重點跟蹤、重點服務，確保項目如期開工投產。明年重點組織50個縣域工業集中區重點開展招商引資活動。重點抓好300個投資額在5000萬元以上的新建項目，促進項目及早建成投產。加快培育扶持規模以上企業，對當年進入規模以上的企業給予獎勵。

五是加強集中區服務平臺建設，增強為入區企業提供綜合服務的功能。進一步強化統計監測和經濟運行分析，定期發布監測結果，完善集中區信息服務平臺，增強把握集中區經濟運行態勢的準確性，提高經濟運行質量。繼續以扶持建立中小企業創業基地（企業孵化器）為重點，支持集中區同意配建一定比例的標準廠房，用于入區企業購買或租賃，努力降低企業用地成本。各工業集中區管委會要負責對本集中區內標準化廠房的建設和使用情況進行管理和監督。指導各市、縣要落實對創辦3年內租用經營場地和店鋪的小型微型企業，符合條件的給予一定比例租金補貼。

六是推動創新管理體制機制，加強縣委、縣政府對集中區的領導。各市、縣成立相應機構，進一步明確有關部門在加快推進縣域工業集中區發展中的任務和責任，加強對縣域工業集中區建設和發展的領導，研究解決相關政策和重大問題。縣域工業集中區要完善管理服務機構，做到一個機構管理、一個窗口對外、一條龍服務。按照省政府要求，年末我們將組織對重點建設縣域工業集中區實施考核，嚴格按照《陜西省重點建設縣域工業集中區考核辦法》實施考核，考核指標以經濟發展指標為主，反映縣域工業集中區經濟發展的規模、實力和工作實效，將對綜合排序前茅和進位較快的集中區以省政府名義給予通報表彰和獎勵，對規模較小、發展緩慢和有較大困難的進行淘汰和調整。