讓失獨家庭求助有門

阿峻

在中國的傳統(tǒng)家庭觀念中，基于養(yǎng)兒防老和傳宗接代的考慮，孩子不僅是血脈的延續(xù)，也是精神的寄托。但是對于數(shù)量龐大的失獨家庭來說，他們的情感依賴和養(yǎng)老保障自然就成了一個越發(fā)凸顯的社會問題。

在中國，失獨家庭具體有多少？目前尚無官方準(zhǔn)確統(tǒng)計數(shù)字，但按照已有數(shù)據(jù)，有機(jī)構(gòu)做了樣本推算，目前中國15～30歲的獨生子女總?cè)藬?shù)約有1.9億人，這一年齡段的年死亡率為萬分之四，因此每年約產(chǎn)生7.6萬個失獨家庭，按此推算，目前中國的失獨家庭至少超百萬。

入住養(yǎng)老院，一定要有監(jiān)護(hù)人（多為子女）簽字，如果沒有所在街道或工作單位提供的相關(guān)證明，入住養(yǎng)老院將非常困難。然而，去哪兒找證明？誰愿意管這攤子事兒呢？無論是所在社區(qū)還是原工作單位，都沒有承擔(dān)這項職責(zé)的部門。在養(yǎng)老體系本身存在著種種掣肘的背景下，這些失去依靠的父母更加憂心忡忡。

在中國，計劃生育政策實施三十多年來，首批獨生子女的父母正步入晚年，少子時代到來、生活成本提高讓“育兒養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念受到現(xiàn)實沖擊。尤其是失獨家庭，生活和精神支柱被撼動，而養(yǎng)老保障制度尚不完善，缺乏針對性的政策幫扶，讓安度晚年成為他們害怕提及的話題。

2007年8月，中國正式出臺了計劃生育家庭特別扶助制度，也叫獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，當(dāng)年在全國10個省市試點，此后向全國推行。該項試點的主要內(nèi)容是，對獨生子女傷、病殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，滿49周歲后，按規(guī)定條件由政府給予每人每月一定額度的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。比如：北京2008年開始發(fā)放每人每月200元的扶助金，廣州的每月扶助金額150元，河南省從2012年起扶助金由每人每月100元上調(diào)到270元……但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少失獨家庭對這一政策并不知情，所以也就沒有享受這一政策。

鄭州大學(xué)社會學(xué)博士王瑩認(rèn)為，隨著中國人口老齡化的加速，養(yǎng)老問題已不單是一個道德問題，更是一個法律問題。對于那些失獨家庭，政府有責(zé)任采取措施，建立良好的養(yǎng)老制度和醫(yī)療保障制度，在人們因為政策限制或是面臨生育選擇時，沒有后顧之憂。王瑩認(rèn)為，真正解決問題，需要一個完善的機(jī)制和體系。比如通過修正法律中定義模糊的條文，將扶助獨生子女傷殘、死亡的責(zé)任明晰，讓失獨者不再求助無門。比如現(xiàn)行計生特別扶助制度，只針對49周歲之后失獨父母，但失去孩子到49周歲之間的真空期可能是他們最痛苦無助的時候。比如各級政府部門設(shè)立專門負(fù)責(zé)失獨群體的組織，失獨者遇到各種困惑都能及時給予幫助，而不是讓他們求助無門。

王瑩博士說，政府還要加強(qiáng)對失獨家庭的分類指導(dǎo)，如果是經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的，可以重點在精神慰藉上予以幫助，比如開展心理輔導(dǎo)、臨終關(guān)懷等多元服務(wù)。如果是經(jīng)濟(jì)上有困難的，應(yīng)該加大扶助力度，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保證他們老年衣食無憂。當(dāng)他們需要入住養(yǎng)老院時，應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)先入院的機(jī)會。同時，由于養(yǎng)老涉及政府多個部門，建議國家建立多部門聯(lián)合機(jī)制，國家政策法規(guī)也應(yīng)在制度保障上進(jìn)行修改，對于適合再生育的家庭，應(yīng)該提供經(jīng)費保障，鼓勵再生育，并放寬對失獨者的領(lǐng)養(yǎng)條件，政府和社會還應(yīng)鼓勵支持社會公益組織開展活動等等。

（責(zé)編：辛婭）