讓失獨(dú)家庭求助有門(mén)

阿峻

在中國(guó)的傳統(tǒng)家庭觀念中，基于養(yǎng)兒防老和傳宗接代的考慮，孩子不僅是血脈的延續(xù)，也是精神的寄托。但是對(duì)于數(shù)量龐大的失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)，他們的情感依賴(lài)和養(yǎng)老保障自然就成了一個(gè)越發(fā)凸顯的社會(huì)問(wèn)題。

在中國(guó)，失獨(dú)家庭具體有多少？目前尚無(wú)官方準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但按照已有數(shù)據(jù)，有機(jī)構(gòu)做了樣本推算，目前中國(guó)15～30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)約有1.9億人，這一年齡段的年死亡率為萬(wàn)分之四，因此每年約產(chǎn)生7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，按此推算，目前中國(guó)的失獨(dú)家庭至少超百萬(wàn)。

入住養(yǎng)老院，一定要有監(jiān)護(hù)人（多為子女）簽字，如果沒(méi)有所在街道或工作單位提供的相關(guān)證明，入住養(yǎng)老院將非常困難。然而，去哪兒找證明？誰(shuí)愿意管這攤子事兒呢？無(wú)論是所在社區(qū)還是原工作單位，都沒(méi)有承擔(dān)這項(xiàng)職責(zé)的部門(mén)。在養(yǎng)老體系本身存在著種種掣肘的背景下，這些失去依靠的父母更加憂(yōu)心忡忡。

在中國(guó)，計(jì)劃生育政策實(shí)施三十多年來(lái)，首批獨(dú)生子女的父母正步入晚年，少子時(shí)代到來(lái)、生活成本提高讓“育兒養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念受到現(xiàn)實(shí)沖擊。尤其是失獨(dú)家庭，生活和精神支柱被撼動(dòng)，而養(yǎng)老保障制度尚不完善，缺乏針對(duì)性的政策幫扶，讓安度晚年成為他們害怕提及的話(huà)題。

2007年8月，中國(guó)正式出臺(tái)了計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，也叫獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，當(dāng)年在全國(guó)10個(gè)省市試點(diǎn)，此后向全國(guó)推行。該項(xiàng)試點(diǎn)的主要內(nèi)容是，對(duì)獨(dú)生子女傷、病殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，滿(mǎn)49周歲后，按規(guī)定條件由政府給予每人每月一定額度的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。比如：北京2008年開(kāi)始發(fā)放每人每月200元的扶助金，廣州的每月扶助金額150元，河南省從2012年起扶助金由每人每月100元上調(diào)到270元……但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少失獨(dú)家庭對(duì)這一政策并不知情，所以也就沒(méi)有享受這一政策。

鄭州大學(xué)社會(huì)學(xué)博士王瑩認(rèn)為，隨著中國(guó)人口老齡化的加速，養(yǎng)老問(wèn)題已不單是一個(gè)道德問(wèn)題，更是一個(gè)法律問(wèn)題。對(duì)于那些失獨(dú)家庭，政府有責(zé)任采取措施，建立良好的養(yǎng)老制度和醫(yī)療保障制度，在人們因?yàn)檎呦拗苹蚴敲媾R生育選擇時(shí)，沒(méi)有后顧之憂(yōu)。王瑩認(rèn)為，真正解決問(wèn)題，需要一個(gè)完善的機(jī)制和體系。比如通過(guò)修正法律中定義模糊的條文，將扶助獨(dú)生子女傷殘、死亡的責(zé)任明晰，讓失獨(dú)者不再求助無(wú)門(mén)。比如現(xiàn)行計(jì)生特別扶助制度，只針對(duì)49周歲之后失獨(dú)父母，但失去孩子到49周歲之間的真空期可能是他們最痛苦無(wú)助的時(shí)候。比如各級(jí)政府部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)失獨(dú)群體的組織，失獨(dú)者遇到各種困惑都能及時(shí)給予幫助，而不是讓他們求助無(wú)門(mén)。

王瑩博士說(shuō)，政府還要加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的分類(lèi)指導(dǎo)，如果是經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的，可以重點(diǎn)在精神慰藉上予以幫助，比如開(kāi)展心理輔導(dǎo)、臨終關(guān)懷等多元服務(wù)。如果是經(jīng)濟(jì)上有困難的，應(yīng)該加大扶助力度，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保證他們老年衣食無(wú)憂(yōu)。當(dāng)他們需要入住養(yǎng)老院時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)先入院的機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于養(yǎng)老涉及政府多個(gè)部門(mén)，建議國(guó)家建立多部門(mén)聯(lián)合機(jī)制，國(guó)家政策法規(guī)也應(yīng)在制度保障上進(jìn)行修改，對(duì)于適合再生育的家庭，應(yīng)該提供經(jīng)費(fèi)保障，鼓勵(lì)再生育，并放寬對(duì)失獨(dú)者的領(lǐng)養(yǎng)條件，政府和社會(huì)還應(yīng)鼓勵(lì)支持社會(huì)公益組織開(kāi)展活動(dòng)等等。

（責(zé)編：辛婭）