基于改善民生的社會管理創新：認識、方略和措施

摘要：加強和創新社會管理，既是民生問題，又是發展問題；既是人民群眾的期盼，又是黨委政府的職責。如何以改善民生為根本，進一步加強和創新社會管理成為當前重要的理論和實踐研究課題。文章基于改善民生的視角，從認識、方略和措施三個方面進一步闡釋了社會管理創新的相關問題。

關鍵詞：民生 社會管理創新 社會組織

中圖分類號：C912

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-015-02

社會管理創新，是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。創新的目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益，使人民群眾充分享受經濟和社會發展的成果。因此，社會管理創新應該緊緊圍繞改善民生來進行。

一、理性認識改善民生視角下的社會管理創新

1.改善民生是社會管理創新的改革必然。改革開放以來在取得重大成績的同時，也形成很多新的社會問題、社會矛盾，導致很多不平衡、不和諧的現象。社會管理的目的就是解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、保持社會穩定等。因此，改善民生做得越好，社會管理的效益就越好，越能保持社會的穩定與和諧發展，改革和創新社會管理體制與機制就有了堅實的基礎。

2.改善民生是社會管理創新的理念需求。理念決定社會管理創新的思路和成敗。當前，盡管社會管理創新有了不同程度的加強，但是還存在管理缺失，服務不足的突出問題。這其中，政府部門“官本位”、“權力本位”、“政府本位”等觀念仍較嚴重，社會組織管理理念和方式的行政色彩明顯。在德國，遍布全境的“公民辦公室”是實現社會管理“定位于服務”理念的典范。“公民辦公室”，就是基于電子政務平臺，直接面向普通公民，為公民日常生活提供政府服務和社會管理事務的基層單位。我們應借鑒這種“以人為本”的思維方式和服務理念，將社會管理寓于服務之中，服務在先、管理在后。

3.改善民生是社會管理創新的價值取向。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上強調：“社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。”這充分說明解決好民生問題是創新社會管理的根本出發點和落腳點。

二、基于改善民生的創新社會管理的基本方略

方略即方針和策略。方略指引方向，明示路徑，決定成敗。提升社會管理創新的水平，一方面在于創新什么，怎樣創新，更重要的是用什么方略統領創新。社會管理要實現創新，必須以改善民生為目標，緊緊把握以下基本方略：

1.注重公民社會變化與社會管理的協同性。最近十幾年來國家比較發展和公共管理研究領域的最新進展表明，國家與社會可以協同發展、相得益彰。加州大學的經濟社會學家皮特·埃文斯（Peter Evans）的“國家與社會協同論”認為：成功的政府一方面要能夠具有高度自主性、超脫于社會的特殊利益從而能高瞻遠矚地推動有利于社會長遠發展的政策， 但另一方面國家也必須同社會組織保持良好的互動才能有效推動其政策。因此，我們在創新社會管理體制機制路徑的設計上，要打破傳統的以政府或公共機構為唯一權威主體的模式，強調參與公共事務治理者既可以是公共機構，也可以是私人機構，或公共機構和私人機構的合作，并高度重視之間的協同性。建立起一種上下互動、權力雙向運行的管理機制，通過合作、協商、伙伴關系等方式實施對公共事務的有效管理。

2.把握改善民生與創新社會管理的統一性。統一性是實現社會管理科學發展的必然要求。社會管理創新的實質，是充分調動人民群眾的主人翁精神，發揮其積極性和創造性，不斷提升社會管理的科學化水平。一個社會共同體要維系其最基本的凝聚力，保持穩定與和諧，就必須將社會的利益分化和利益沖突控制在不引發激烈的對抗性沖突，不危及整個社會利益共同體的范圍之內。對于各級地方政府來說，就是要高度重視改善民生與創新社會管理的統一性，做好惠民制度和政策安排，建立健全各種旨在保護弱勢群體利益的社會保障體系，使公民充分享受社會發展的成果，使社會服務和社會保障水平與社會管理水平同步提高。

3.發揮社會管理多元化治理主體的積極性。意大利共產黨創始人葛蘭西提出了一個社會構成的理論框架，他認為，一個社會是由政府、市場和公民社會三個支柱構成的，三者相互平衡的社會是合理的。美國政府在社會管理方面形成了立體管理模式和特點。政府通過建立健全較為完備的社會保障制度，并充分運用財政支出的傾斜手段，進行合理的社會財富再分配，最大限度提高社會公平感；同時，通過發揮眾多的社會組織和非營利組織的橋梁作用，提供政府做不到、做不好的公共服務，從民眾自治層面提升社會管理水平。因此，我們應注重整合和發揮社會管理主體的功能優勢，形成多元化治理的社會管理格局。

三、加強改善民生的社會管理創新的根本措施

當前，與日新月異的經濟發展相比，我國的社會管理還比較弱，管理理念、管理體制和機制以及管理手段和方法等等，都有待于進一步提高。因此，在更高起點上推動社會管理方式方法和手段的創新，最大限度滿足人民的需求和期待，是提升社會管理水平的必由之路。

1.突出管理工具的人性化。管理工具是社會管理中非常重要的一個方面。當代西方國家除了強制和許可證這兩個最基本的管理工具以外，大量使用一些人性化的政府工具如類市場機制、績效合同和協商式管理等。借鑒國外經驗，我們在社會管理創新中，科學運用管理工具。防止把社會管理和服務簡單地演變為一種社會控制，關注公民的利益表達、利益訴求，最大限度地維護人民群眾的根本利益，逐步建立起多元社會治理結構。

2.推進管理機制的法制化。在法律上明確利益主體的法律地位，確立利益競爭規則，健全利益保障機制，如利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制等。通過管理機制的法制化保障，實現良好法治環境中的社會管理，通過公平正義保護人民群眾利益。同時，還在在法律層面明確法律對人民群眾參與權的規定和保障，引導、動員廣大人民群眾和各類社會組織積極參與到社會管理中來。

3.強化管理主體的多元化。在社會管理主體方面，提高社會管理的公眾參與，逐步使公民社會組織和公民轉變為社會管理的真正主體之一。在社會管理的參與中，要強調公民和社會組織參與到社會管理中去，注重公民社會的自我建設和發展，給予民眾自我治理、自我控制的權力和空間。在社會管理職能的履行上，政府社會管理的主要職能是服務社會，是以公共利益為中心，以實現社會公平為己任，努力為民眾提供高質量的同等的生活條件。要充分發揮政府、市場和社會形成治理共同體的協同作用，在長期的交往、合作、互動中形成一系列認同關系網絡，最終形成以“政治—經濟—社會”三元主體模式的市民社會。

4.實現管理效益的最大化。我國的香港特別行政區政府全面推行公共管理部門績效管理措施。一是建立一個科學的測評體系。這個體系包括“3E”，即在資源投入層次注重經濟性（ECONOMY），在產出層面注重效率（EFFICIENCY）和效果（EFFECT）。二是確立服務機構的績效承諾制度。三是健全公民申訴和服務質量監督制度。政府是城市社會管理的組織者和指揮者，又是城市社會管理的最終責任主體。我們可借鑒香港的社會管理經驗，建立健全科學的政府部門社會管理的績效評價體系，從權責實現、管理效益、主導能力、市民滿意度等諸多方面，進行績效管理，切實提高管理的效能。同時，政府還要進一步完善社會利益整合機制，完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系，實現公民利益最大化。

[本文為遼寧省科學技術計劃項目（項目編號：2011401022）：基于保障和改善民生的遼寧省社會管理創新研究的階段性成果。]

參考文獻：

1.龔維斌.社會管理及其創新中的十大關系[J].秘書工作，2011（07）

2.張莉.在創新社會管理中解決民生問題[J].理論導刊，2011（9）

3.陶國根.社會管理體制改革中的社會協同問題研究——以社會資本理論為視角的探討.四川行政學院學報[J].2009（1）

4.譚曉艷.轉型期我國社會管理的現狀及創新路徑選擇.法制與社會[J].2009（8）

5.譚瀟華.香港的社會管理經驗值得借鑒[J].學習月刊.2007（13）

（作者簡介：秦麗娜，沈陽理工大學經濟管理學院教授，博士 遼寧沈陽 110159）

（責編：若佳）