關于科研單位儀器設備購置和共享的幾點探討

黃凌云

【摘要】 文章從“加強科技基礎條件平臺建設，建立科技基礎條件平臺的共享機制”出發，對科研單位儀器設備購置和共享進行探討。科研單位存在設備小而散、資源浪費、難以共享等問題。究其原因是缺乏整體規劃與統籌、資金籌集渠道單一。優化設備配置，提高設備共享的對策：開辟多元化、多渠道的資金投入途徑，加強設備購置規劃與統籌，充分發揮單位資產管理部門的職能和作用。

【關鍵詞】 科研單位；設備購置；科研能力；購置規劃；設備共享

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》中要求，加強科技基礎條件平臺建設，建立科技基礎條件平臺的共享機制。科技基礎條件平臺建設的重點是：國家研究實驗基地、大型科學工程和設施、科學數據與信息平臺、自然科技資源服務平臺、國家標準、計量和檢測技術體系。各級政府加大對科技基礎設施建設的投入，一大批重點實驗室、科技公共服務平臺紛紛建立。以江蘇省為例，至2010年，國家和省級重點實驗室84個，國家和省級工程技術研究中心1 422個，國家和省級科技公共服務平臺245個，國家高新技術特色產業基地80個。毋庸置疑，科技基礎設施建設及共享已取得了一定成績，科研單位在其中或多或少都有一些收獲。但另一個不可忽視的事實是，科研單位自身在科研條件建設如儀器設備購置和共享方面還存在著某些問題，這些問題制約了資金使用效率及科研能力的提高。

一、儀器設備購置共享中存在的問題

（一）設備小而散，科研水平難以提高

科研單位儀器設備購置經費除專項撥款外，主要來源于科研經費。由于經費有限，用于購置大型儀器設備資金明顯不足，因此一般只能用于購置一些小型儀器設備。科研單位若是重點實驗室、科技服務平臺較少或較小，儀器設備配置的總體水平是相當有限的，大型儀器不多，多的是價值小、功能少的小儀器，零散分布在各個使用部門。小型儀器設備只能做一些簡單的實驗，獲取一般性的科研數據，限制了科研水平的提高。

（二）設備購置中存在資源浪費

1.重復購置設備

目前，科研項目是主持人負責制，按照項目預算購置設備，研究室（項目組）具有充分的決定權，這樣既執行了預算，又擁有了設備使用自主權。因此，同一科研單位內部不同研究所、不同研究室（項目組）之間不可避免地出現重復購置的現象，在一個部門內部看上去是沒有什么問題，但放眼于一個科研單位，不得不說是資金的一種浪費，這種現象比較常見。

2.設備利用率不高，甚至長期閑置不用

購買儀器設備是為了滿足科研工作的需要，這種需要有兩個含義，一是項目實施中必需使用的，一種是項目書中要求購置的。第一種含義，分為使用頻率高或低；第二種含義，分為實際需要或不需要。無論是哪一種含義，前提條件都是已有經費安排。

科研單位有時會購置一些不必要的設備。項目經費中一般會有儀器設備費，有時，購置設備是為了完成項目任務，更主要的是通過財務驗收，該買或不該買，由項目來決定，設備在實際工作中用處并不大。還有一種情況，項目本身實施確實需要購置一些儀器設備，但是，當項目實施期間結束后，沒有延續的項目，原有購置的設備在服務短短一段時間后，沒有用武之地，只能閑置不用。有一個項目，在項目實施中設備預算沒用完，為了通過項目驗收，只能買個不需用的光照培養箱。還有一個項目，實施過程中建了沼氣池，買了配套設備，項目結束后，無后續項目支撐，沼氣池及配套設備只能移交當地有關部門，當地部門也無力支撐，最后，只能將其閑置。

（三）缺乏統一管理調配，儀器設備難以共享

儀器設備購置在一定程度上受項目支配的因素較大，購置時研究室（項目組）的決定權較大，單位資產管理部門一般只是按照項目預算，對購買人的申請進行政府采購審批。設備購置后研究室（項目組）具有使用權，設備基本是在本研究室（項目組）內使用，跨研究室（項目組）使用的情況很少，一方面研究室（項目組）不愿外借使用，怕對儀器有損耗，另一方面，也不愿借別人的使用，總感覺這樣不自由、不方便。單位資產管理部門主要是登記、盤點、清查管理，在統一管理調配上的作為有限。所以，科研單位除重點實驗室、科技平臺之外的設備在實際工作中共享程度很低。

其實，儀器設備或者說科研基礎設施建設共享并不只是國家或政府的事情，政府部門在加大投入，建立科研基礎條件并開放共享的同時，各級科研單位也應重視這個問題，也應思考自己在其中所能承擔的工作和發揮的作用。

二、原因分析

（一）缺乏從單位整體角度出發所必須的規劃與統籌

科技人員購置設備分兩個階段，一是項目申報階段，這時，需要對儀器設備購置進行預算編制；一是項目執行階段，需要根據實施情況按預算購置設備。在這兩個階段，科研單位參與的主體主要是科研人員。科研人員觸及的范圍是研究室（項目組）的設備配置，考慮的是科研項目需要，他們無法對所屬研究部門甚至于科研單位的設備配置整體情況有全面的了解，他們只能從一個研究室（項目組）角度出發，購置所需要的設備。單位資產管理部門管理職能有限，無法從單位整體角度去規劃設備購置、使用、調配。這樣，一方面科研單位設備配置重復、零散，另一方面，支撐科研的大型設備無力購置，設備共享更無從談起，在一定程度上影響了科研單位整體科研能力的提高。

（二）大型儀器設備的資金籌集渠道單一

大型儀器設備是科技發展的有力保證。但是，制約大型儀器設備購置的一個重要原因是經費來源的單一性。購買大型儀器設備主要從財政專項資金獲得，科研單位自身也有一些配套經費，主要體現在重點實驗室、科技平臺建設中儀器設備的配置。除了專項建設，一般在科研工作中，科研單位用于大型儀器設備的資金是不多的，一方面原因是經費不足；另一方面原因是意識上不夠重視，對專項資金有依賴性，未充分發揮自己籌集資金的能力，未充分認識到自己購置大型設備的必要性和重要性。這樣的結果，導致的是單位內部可供共享的大型儀器配置不多，單位整體科研實力不高，科研競爭力不強。

（三）科研項目中儀器設備費比例較少

近年來，政府及社會各界對科技項目投入大幅度增長，儀器設備購置的經費額度也相應增加，但是，其比例在科研經費中相對較小，如國家產業技術體系中，崗位科學家每年經費70萬元，儀器設備費預算僅有5萬元，僅占1/14。一些項目限制設備的購置，在申報時以科研單位已具備一定的科研基礎設施、設備為申報條件。有限的設備經費只能用來購買小型儀器，導致科研單位內部小設備多而重，大設備稀而缺。

（四）項目預算設備購置缺乏科學性、實用性

項目書預算編制主體是科研人員，由于科研人員對單位設備配置不了解，對項目具體實施情況預計不足，缺少相關調研、論證，更由于編制時帶有一定的隨意性，或者是為了多爭取經費，因此，有時設備購置預算與實際執行難免會有偏差，會出現想購置的設備沒有預算，為完成項目預算購置的設備又派不上用處，更多的是買了一大批重復配置的小設備。

三、優化設備配置，提高設備共享的對策

（一）開辟多元化、多渠道的資金投入途徑

1.項目之間拼盤購置儀器

單個科研項目儀器購置經費有限，可以綜合多個項目，將其中設備購置經費集中起來，添置一些重要的儀器，充實單位設備配置力量。這種方法可以有研究室（項目組）內部項目的拼盤，有研究室（項目組）之間的拼盤，還可以跨研究所進行拼盤。積少成多、集腋成裘，添置大型設備有了經費來源，同時減少了小型設備的重復購置，單位設備配置因而更加科學合理。

2.允許科研經費部分結余留存，用于科研儀器條件建設

科研經費管理要求結余經費上繳，不允許留存科研單位，從預算管理來說，按預算使用經費，結余上繳，也符合國庫管理制度規定。但是，由于預算的超前性，又由于科研人員慣于節省的傳統品德，項目結束時，或多或少總有一些結余。結余上繳可能會有一些負面影響，如最近新聞報道的某省文化廳為了花光預算，政府采購買高不買低，原本1 500萬元就能成交的，采購花了3 000萬元。科研經費與一般事業經費有一定區別，屬于專項經費，科研工作又有延續性，若允許一定數額的結余經費留存，科研單位可以用于購買設備，改善科研基礎條件，這樣也沒有改變經費的原本性質和用途。

3.單位對科研項目的獎勵性配套經費

為了支持科研項目的順利實施，科研單位有時會對某個或某類科研項目進行配套經費的支持，這些經費一般多用于科研儀器設備的購置。這當然是一件利好事情。但如何分配使用也是有講究的。一般來說，單位會將這部分經費劃撥給科研人員，由研究室（項目組）根據各自所需購置設備。這種做法將配套經費分成若干個專項資金，化整為零，降低了設備購買能力。其實，科研單位對這部分資金有完整的支配權，完全可以集中起來統一安排，瞄準研究領域的發展方向與國內外同行裝備水平的差異，集中資金購置大型儀器設備，進行共享。

4.其他性質的經費投入

科研單位在開展科研活動時，還會有一些其他收入，如技術轉讓收入、橫向委托收入、科技服務收入等，這些收入也可以作為設備購置的經費來源。

當科研單位設備購置經費渠道多樣，就更容易籌集資金，對設備的優化配置和共享提供了必要的條件。

（二）加強設備購置規劃與統籌，實現單位設備共享

科研單位應該加強儀器設備購置的規劃與統籌，這樣能減少盲目采購，優化資源配置。

1.建立兩個層面設備購置規劃

科研單位應建立至少兩個層面的設備購置規劃：科研單位設備購置總體規劃、科研單位下屬的研究所或者研究室（項目組）設備購置規劃。科研單位規劃應該包括近三年或五年內，本單位裝備總體目標、裝備領域分布、儀器設備的種類、規格、型號、資金預算等，加強對儀器設備購置的全局調控。研究所或者研究室（項目組）制訂本部門規劃，協調各個項目或研究領域的儀器設備購置。通過規劃，合理安排，有計劃、有重點地進行購置，可以將有限的經費最大限度地發揮效用，單位的設備購置和使用達到適用、節約和高效。

2.充分發揮單位資產管理部門的職能和作用

單位資產管理部門的職能應進一步加強，從傳統的登記、清查管理向統一規劃、審核和調配管理職能上發展。資產管理部門應制定本單位設備購置規劃，監督檢查規劃的落實情況。對科研儀器購置的審核工作應從編制設備購置預算時就開始，結合本單位設備購置規劃和現有配置情況，根據科研項目實際需要，科學、合理地編制設備預算。設備購置時，應進行論證，確定購置的必要性、實用性，保證資金使用的效益性。建立單位儀器設備信息數據庫，在單位內部實現設備信息的系統化、透明化，為統籌規劃、優化配置及設備共享做好信息基礎工作。

3.建立單位設備共享系統

科研單位應通過多種途徑建立完善的設備共享系統，可以有財政經費投入，還可以有自籌經費投入，努力提高共享能力，充分發揮共享效益，進一步提高本單位科研實力和競爭能力，并在此基礎上向周邊輻射，向社會輻射，實現開放共享。

【參考文獻】

［1］ 江蘇省科學技術廳，江蘇省統計局.2010年江蘇省科技統計公報［R］.2010.