軍民融合戰略發展研究

李雪

編者按：前不久，中國第三屆軍民融合式發展論壇在中國軍事科學院舉行，山西省國民經濟動員辦派郝首陽同志參會，就山西省國民經濟動員所取得的成果在論壇上進行了交流，受到與會領導和專家們的一致肯定。最近，他作為發起人之一，正在緊鑼密鼓籌建成立“山西省國防經濟動員協會”。本刊記者就國民經濟動員的有關問題，對他進行了專訪。

記者：當今世界，伴隨著以經濟和科技為核心的綜合國力競爭潮流，國防與經濟、軍用與民用打破壁壘、日趨融合之勢已成為各國競相探索的富國與強軍之路的必然選擇。軍民融合，軍民一體化發展，這是時代給出的“國家考題”，也是增強國防、振興經濟，統籌二者，擷取時代制高點的戰略思維創新。郝主任，請您談談世界主要國家軍民融合戰略發展的基本情況。

郝首陽：有關統計資料表明，國外軍民融合已發展得日臻成熟和完善。其中高新技術兩用化特征最明顯，軍事裝備技術中85%采用的是民用技術，純軍事技術只占15%左右。以第一軍事經濟強國美國為例，其軍事裝備技術的軍民通用性已高達80%以上，全美有80%以上的科學家和工程師在直接或間接地為美國的國防動員服務。

俄羅斯同樣非常注重發揮國防工業對國民經濟的帶動作用。據有關資料顯示，軍民兩用技術在國防工業中占到70%以上。

除美國、俄羅斯之外，法國、英國、德國、以色列、印度等國家也在大力推進軍民技術的雙向轉移、軍地資源的雙向利用，大力推進和提高國民經濟平戰轉換的能力和效率，提高國防實力與國防潛力。

記者：為了實現軍民融合的制度化、常態化，一些國家在國家立法層面上是如何做的呢？

郝首陽：美國在冷戰結束后，為促進武器裝備科研生產軍民一體化，相繼制定《1992年國防工業技術轉軌、再投資和過渡法》、《聯邦技術專業法》（1997）、《技術轉業商化法》（2000）等一系列法律。除此之外，還出臺各種條列、規定、計劃，細化軍民融合發展要求，推動國防建設與經濟協調融合發展。

俄羅斯國家推動軍民融合發展方法開啟于1990年制定的《俄羅斯聯邦共和國國防工業“軍轉民”法》，之后又于1996年頒布《1995—1997年俄聯邦國防工業轉產專項計劃》，并在1997年對國防工業“軍轉民”政策進行調整，將“全面軍轉民”調整為“以武器出口促進軍轉民”。國家杜馬于1998年通過《俄羅斯國防工業“軍轉民”法》，至此國防工業“軍轉民”以法律形式確定。俄羅斯政府還制定《1998—2000年國防工業“軍轉民”和改組專項規劃》，對軍工企業實行優化改組，使軍工企業數量縮減2/3。2001年7月，普京政府批準《2001—2006年俄羅斯國防工業改革和發展規劃》。通過這一系列法律法規，確保了對推進軍民融合發展的引導。

英國政府在促進軍事及民用技術發展中，則是政府制定了一系列政策，著意淡化、弱化軍民技術之間的界限。如英國議會科學技術辦公室1991年發表《軍用與民用技術兩者之間的關系》報告，強調加大對“軍轉民”潛力大的軍用項目的投資力度。1998年發表的《國防多種經營：充分利用國防技術》綠皮書中就指出：加速國防科技成果在國防經濟中的推廣，從而更好地服務于未來的武器裝備發展需要。2001年英國國防部頒發了《面向21世紀的國防科技和創新戰略》，提出：構建軍民結合、寓軍于民的國防科技創新體系已經成為提高英國科技水平和國防競爭力的重要手段。

其余如法國、德國等都為軍民融合式發展出臺諸多法律、法規。它們基本形成了“以憲法為依據，以軍事法律體系為主干，以專項促進立法為推手，以行業法規和政策計劃為配套”的四個層級的法制保障體系。

記者：為了實現軍民融合的適用性和高效化，一些國家結合各自不同的國情和現狀，采用了哪些不同的發展模式呢？

郝首陽：據我的研究，一些國家主要采用4種發展模式。

第一種是以美國、英國為代表的“軍民一體化”模式。美國憑借其經濟最雄厚、科技最先進、軍事最強勢的優勢，無論從憲法軍民一體化發展的頂層體制上，還是構建軍事法律體系中，都體現了軍民融合發展的核心理念和基本精神，凡對涉及軍民互動的相關事宜都在法律條款中作了明確規定。地方大學為部隊培養軍事人才。特別是在一些重點領域，如武器裝備科研生產領域，直接在政府的倡導下把民用技術以商業化形式轉移到軍工領域，推動國防科技與民用科技相互結合，即依靠民間科技力量大力發展軍民兩用技術，確保了軍事技術水平與民用工業技術水準在兼容發展中雙提高，收到事半功倍的高效率。

第二種是以俄羅斯、印度為代表的“先軍后民”模式。俄羅斯利用其國防工業強大的生產和科研潛力，使國防工業成為不斷向國民經濟提供先進技術的源泉，大量生產品質優良和富有競爭力的民用品，而且還利用軍工企業的兩用技術加速對軍工企業的結構改造與促進，緩解當時面臨的現實民需不足民用落后之矛盾，其根本也是由國情決定的。據有關資料顯示：許多技術如微電子技術、光電器件、計算機和雷達、核技術等，都屬于兩用技術。

第三種是以德國為代表的“以民掩軍”模式。德國是第二次世界大戰的戰敗國，發展國防科技工業在政治上就受到很大限制，不允許有官辦的專業從事武器裝備生產工廠，它們就憑借政府扶持，建立以私營企業為主的軍事工業。即通過獨特的寓軍于民戰略，利用軍民兩用技術，進入國防領域使其國防科技工業的競爭力并不低于其它發達國家。

第四種是以以色列為代表的“以軍帶民”模式。以色列舉全國之力，優先在軍事技術與裝備上尋找優勢領域，躍進世界先進行列，如其制導技術，以其輻射、帶動民用工業技術，以這種獨特軍民融合，相互促進使國家整體工業水平躍上臺階，成為工業發達國家。

記者：郝主任，請您根據我國所處的國際環境和我國自身國情，談談我國軍民融合的客觀必然性。

郝首陽：國際上從美國對伊拉克的戰爭現實，以及西方各國戰爭的謀略和實戰演練看，現代戰爭已大相徑庭于傳統戰爭，它模糊了戰爭前方和后方的界限，高新技術的制導和立體快速反應，使對方幾乎所有目標都處于戰略前線。我們也只有聚目發展前沿，加強探討國防動員路徑，做好軍民結合、平戰結合，寓軍于民、軍民融合，全面提升國防動員力量，從思想理論上和體制改革上創新，付諸于實踐創造，才能適應新時代下的新要求，創造新成績。

從國內來看，近些年我國各類自然災害等突發事件急劇增多，它的突發性特點大大超出正常社會秩序和人們的心理慣性，會瞬間致使各種經濟體及人員措手不及。面對這種情況，只有從體制上落實好軍民融合式發展，形成一種高效和有預案、有準備的軍民融合發展體系，才能兩者之間取長補短、相互補充、彼此通用，在整合資源優勢和人力優勢的前提下，做好應急救援與救助，使國家財產損失和人民生命損傷降到最低限度。

當前，我國的深化改革正處在促進“經濟方式”轉變的關鍵期，國防經濟的深化發展對國民經濟的依賴性顯得越來越強，國防和戰爭及救援的損耗、補給、保障都在“軍民”之間進行著更大范圍、更寬領域、更深層次的不可回避的協作與融合。同時，國防的需求又必然對經濟發展提出新要求，而在國民經濟的經濟發展方式的轉變中，更能對國民經濟起到引導、調節、刺激作用，某種程度上，對促進我國國民經濟加強轉型發展，又好又快增長，能起到助推作用。

記者：新中國成立以來，黨的三代中央領導核心對國防與軍隊建設道路都進行了深入的理論和實踐探索。上世紀50年代，毛澤東提出“軍民兩用”思想。他在1956年發表的《論十大關系》中，提出了正確處理國防建設和經濟建設關系、軍工企業生產實行軍民結合的思想。改革開放后，鄧小平又提出國防建設要實現“軍民結合、寓軍于民、大力協調、自主創新”的指導方針。這些都傳承著寓軍于民、軍民融合的思想。隨著改革開放的深入，江澤民又與時俱進地提出堅持“軍民結合、寓軍于民、大力協同、自主創新”的指導方針。進入新世紀，以胡錦濤為總書記的黨中央，結合新的要求與時代特點，提出“走出一條中國特色軍民融合式發展路子”的鮮明戰略思想，這是對歷史經驗的提煉和升華，是一種充分考慮中國國情的正確指導思想。郝主任，請您談談以科學發展觀為指導，統籌“軍民融合”的發展思路。

郝首陽：科學發展觀第一要義是發展，軍民融合發展就是要實現在寬領域、高層次、深程度上把國防現代化與經濟現代化建設緊密結合起來?？茖W分析在全球化背景下我們面臨的機遇和挑戰，從一個整體科學體系謀劃軍事與經濟發展的思路。從全面協調可持續的基本要求看，軍民一體化，就是要發揮兩方面各自的優勢，實現各種資源優勢的交流、融合，在兩者之間架設起一個橋梁，使生產力和戰斗力相互轉化與傳遞。在靜態的潛心研發與動態的信息傳遞上相互支援與借鑒，形成相互牽引、相互補充、相互激勵的良性傳運機制，促進我國經濟實力與軍事實力全面提升，長遠發展。從統籌兼顧這個根本方法來看，就是要站在頂層的高度視角思考、考慮問題。在仔細分析各自差異規律的基礎上，通過全局調控、科學規劃，使彼此相互有機協調，實現整體功能大于局部之和，從而實現整體的有機聯動、凝聚效應，推動整體發展躍上新臺階，實現質的升華。從新中國成立以來特別是改革開放以來我國軍民融合所探索的實踐看，軍民融合，優化接合，能產生巨大的經濟效益和社會效益，如我國在航天、電子等工業基礎領域取得的矚目成就，就是在發展國防建設中奠定和發展起來的。

記者：郝主任，請您談談如何充分發揮社會主義市場經濟優勢，促進“軍民融合”發展進程。

郝首陽：社會主義市場經濟制度差異于西方經濟制度。它以公有制為基礎，追求共同富裕的目標，具有強有力的宏觀調控優勢。在當前推進軍民融合中，要充分發揮這一優勢。從現代軍事企業發展的印證看，國家經濟實力本身就是國防實力強大的重要體現。公有制的雄厚經濟基礎，為軍事經濟的強大提供了保障；國民經濟的發展，又為全面建設小康社會，改善和提高人民生活水平和質量提供技術支撐。國家憑借這樣的實力宏觀調控，能夠做到協調兩者關系，實現盡量減少和降低兩者矛盾，把有限資源合理配置到兩者之中。當前乃至今后一段時期，我國經濟正處于深化經濟發展方式轉變時期，我們要緊緊把握這條主線，將軍民融合納入整個經濟結構調整中，在優化結構中實現雙贏，在堅持依靠科技力量和提高自主創新能力上走出新路子。

記者：為實現富國和強軍的高度統一，如何厘定“軍民融合”的發展目標呢？

郝首陽：黨的十七大提出：“國防和軍隊建設，在中國特色社會主義事業總體布局中占有重要地位，必須站在國家安全和發展戰略全局的高度，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一?！蔽覈鞘澜缟献畲蟮陌l展中國家，億萬人民正在進行著轟轟烈烈的社會主義現代化建設。中國對外奉行獨立自主的和平外交政策，中國的崛起不會威脅他國，但經濟的振興需要國防事業的堅強保障，而國防事業的強大又是建立在經濟發展的基礎上，所以，中國走軍民融合式發展之路，必須充分考慮富國和強軍的統一，兩者不可偏廢，要正確處理兩者的關系，將兩者統籌于戰略思考地位。

記者：郝主任，請您談談如何確保軍民融合的發展方向。

郝首陽：要確保中國特色的軍民融合式發展道路，必須堅持四項基本原則。我國是社會主義國家，軍民融合的提升，為的是維護祖國的安全，促進世界的和平與發展。中國永遠不稱霸。在這一進程中，我們始終要加強黨的領導。我國建國60多年來取得的軍民融合的成就，是在黨的領導下取得的?，F在進行的現代化建設，也必須在黨的領導下進行。堅持黨的先鋒模范作用，以黨的科學執政、民主執政、依法執政凝聚人心，團結力量，加強黨對軍隊的絕對領導，要從黨的奮斗目標的高度，統領軍民融合式發展路子，設計軍民融合式發展戰略，凝匯全黨智慧，通過國家法律程序，科學制定有關軍民融合式發展的法律法規和發展規劃、計劃，最終實現利國、利軍、利民之路。

記者：在探索“軍民融合式”發展新路的過程中，我們需要在思想上、觀念上進行哪些轉變呢？

郝首陽：第一要解放思想，就是要勇于突破傳統思想。在推進軍民融合式發展的現實實踐中，克服自成體系的思維定勢和本位主義的思維定勢。要開闊視野，逐漸消除行業或塊狀壁壘，克服各自為政的局限。第二要從整體利益、效益出發，消除自我利益為上的狹隘觀念。第三要轉變觀念，就是要進行觀念革命，敢于創新，善于創新，立足中國實際國情，面對世界，面向未來，不斷探索?？朔靶《薄氨疚恢髁x”思想，以最新、最前瞻的思想理論分析現狀，解決問題，預想未來。要有勇氣打破各種體制、機制上的條條框框，一切從實際出發，實事求是，一切以“三個有利于”為標準，創新實踐，創新理論。

記者：您的談話使我們從更高的層次、更廣闊的視野對軍民融合有了深刻的認識。通過軍民融合，我國富國強軍的目標一定能夠更快地實現。謝謝您接受我們的采訪。

（責編：鄭釗）