內蒙古能源發展現狀與產業結構調整的對策研究

張玉立

【摘要】進入21世紀以來，內蒙古憑借著得天獨厚的資源稟賦，不僅成為全國重要的能源供應基地，而且也實現了經濟的高速發展。能源產業作為內蒙古的支柱產業對經濟增長的作用功不可沒，但這種粗放型增長方式背離了可持續發展的道路，因此，在十二五規劃中，自治區將推動產業結構的轉型升級作為重中之重，力求在能源產業尋找新的增長極來實現經濟的可持續發展。

【關鍵詞】能源可持續發展產業結構調整

一 內蒙古近十年的能源發展狀況與產業結構變動

圖1為2001～2010年內蒙古能源生產與消費增長示意圖，根據圖1可知，從2001年起，能源工業的生產實現了大幅度增長，最高在2004年達到了40%，2005年后，增長率有所回落，但也都以20%左右的幅度增長。在能源的消費需求方面，2001～2004年都保持著較高的增長速度，最高在2004年達到了30%，但在2005年后一路下滑至7%左右。其中，2005和2006年的能源消費增長率甚至高于能源生產增長率。在能源拉動的作用下，內蒙古在近十年里實現了經濟的高速增長，尤其是第二產業的比重有了顯著上升。三次產業比例從2001年的20.9∶38.3∶40.8發展為2010年的9.5∶52.5∶38.0。圖2為2001～2010年三次產業增長率示意圖，根據圖2可知，第二產業增長速度最快，第一產業增長速度最慢，第三產業增長速度介于二者之間。2010年，第一產業、第二產業、第三產業與上年相比增長率分別為17.8%，24.5%，13.9%，其中第二產業增長率比第一、第三產業增長率高6.7和10.6個百分點。

二 內蒙古能源發展中存在的問題與產業結構調整的必要性

1．煤炭過度開發，市場需求放緩，導致產能過剩和資源浪費

煤炭作為內蒙古的主要能源，儲量居全國第一。進入21世紀以來，為了滿足對煤炭的旺盛需求，煤炭企業及相關企業紛紛在內蒙古搶占煤炭資源，加大資金投入，快速開發建設煤礦，迅速積聚了巨大的煤炭產能。但在全球金融危機和主權危機以及國內經濟放緩和結構調整等一波又一波的沖擊下，內需不振，外需疲弱，煤炭供過于求，造成產能過剩，而且這種產能過剩的勢頭在短期利益的驅動下仍在盲目擴張，造成了極大的浪費，同時也不利于產業結構的優化。因此，根據消費需求和資源條件，必須調整供給結構和需求結構使之互相適應，只有這樣，才能使產業結構與市場供求相適應，實現產業結構的高度化與合理化。

2．能源的發展伴隨著巨大的負外部性，不利于經濟的可持續發展

能源工業作為內蒙古經濟發展的助推器，帶來了巨大的宏觀效益，同時也產生了巨大的外部性，對環境造成的影響遠遠超過其他產業。“資源高消耗、污染高排放”的能源工業在內蒙古工業中所占的比重很大，企業為了追求利潤最大化不惜以環境污染為代價，雖然實現了短期的利益，但長遠來看是非常不利于經濟的可持續發展。所以，從經濟發展的總體目標出發，必須要對產業結構進行調整，促使資源從資源密集和重污染產業流向節約型、高效型產業，特別是低污染高產出的高新技術產業，從而實現資源的合理配置，保證經濟持續快速的發展。

3．能源企業缺乏創新導致能源技術落后和能源效率偏低

內蒙古的能源技術與過去相比雖然已經取得很大進步，但與國內整體水平相比，還有一定的差距。許多大型煤礦綜合采掘裝備、煤炭液化技術核心裝備需要引進，目前尚不能自主設計制造，可再生能源、清潔能源、替代能源等技術的開發相對滯后，節能降耗、污染治理等技術的應用也還不廣泛，而這一切歸根到底都是由于創新乏力，因此，技術創新是內蒙古能源企業當前所面臨的一大挑戰。這一挑戰也促使產業結構必須要調整和轉型，以適應當前不同產業部門由于技術水平不同所導致的生產率的差異。

4．能源市場機制尚不完善，能源體制改革力不從心

受到過度投機、壟斷經營等因素的影響，內蒙古部分能源的價格并沒有真正反映實體經濟的供求關系。尤以稀土的暴漲暴跌為代表，這主要緣于稀土行業中的“亂”，即開采亂、出口亂、應用亂、價格亂。治理亂象離不開法律的約束，但由于現行能源法規內容不全面，許多方面還存在法律的盲區甚至空白，從而加大了對稀土行業的管理難度。同樣面臨困難的還有自治區正在開展的“煤改”，此次煤改主要是煤礦與煤礦之間的聯合整合，以優并劣，以大并小，但由于煤炭企業多為地方政府獨資，控股、參股企業少，大部分權益都掌握在央企和民營企業手中，因此對于兼并過程中的資金重組問題、被整合對象的債務問題等都需要政府花費長時間來協

商解決。正是在能源體制改革中遇到的這一系列問題要求產業結構的調整不能簡單立足于對數量的調整，還必須以市場為導向，通過市場機制優勝劣汰的作用來調整資源的配置結構，進而提升能源產業的整體水平。

三 內蒙古調整產業結構促進能源可持續發展的對策

1．控制能源的供給總量，保持合理的能源消費量

只有通過不斷地優化能源產業的需求結構和供給結構，使能源供應與能源的實際需求相互匹配，才能從根本上提高能源配置的效率。因此，針對內蒙古區能源的供需現狀，政府必須要統籌做好開發規劃，把握開發強度、節奏和時序，嚴格限制能源的過度開發，對于違規開采、超量開采的能源企業不僅要給予嚴厲的行政處罰，還要加大經濟懲罰力度，雙管齊下以控制能源生產總量的高速增長。與此同時，政府還要引導企業和家庭合理地消費能源，抑制不合理的消費需求。只有通過不斷優化能源產業的需求結構和供給結構，才能實現能源平衡的可持續發展。

2．積極貫徹節能減排，大力發展清潔能源產業

可持續發展的核心是發展。產業結構的調整必須有利于提高經濟發展的質量，即必須以盡可能低的能源消耗和盡可能少的環境影響來提高人們的生活水平。因此，內蒙古產業結構的調整要從環境和資源的承載能力出發，切實貫徹節能減排工作，積極發展清潔能源產業。一方面，要對化工、冶煉、電力等重污染部門下達硬性指標，并將減排能力納入約束性指標進行考核，對于超額完成減排指標的企業要給予獎勵或減稅等優惠措施，對于不能達到指標要求的企業要額外征收污染稅，通過不同的激勵機制來增強企業節能減排的動力。另一方面，還要鼓勵區內清潔能源企業的發展，吸引區外資本對內蒙古清潔能源產業的投資，并給予它們相應的優惠政策和財政支持。

3．加強能源管理人才的培養，促進產學研用緊密結合

產業結構表現為一定的生產技術結構，生產技術結構的進步與變動都會引起產業結構的相應變動。內蒙古產業結構的轉型與升級必須以技術進步為依托，同時以創新帶動技術的進步。因此，政府要大力支持能源企業引進人才，企業也要加強對內部人員的培養和提拔，根據企業自身需要定向培養人才，制定多種優惠政策，激勵員工自主創新、不斷學習。此外，還可以通過共同承擔科技計劃課題、共建研究所、共建研發基地等形式，加強與國內外科研機構和高等院校的合作，借助其力量研發先進能源技術，提高能源的使用效率。

4．加大對產權交易的保護力度，營造公平的市場環境

市場環境由經濟、政治、文化、競爭等多個因素構成，各個因素都會對產業結構產生影響。公平的市場環境能夠促使生產的專業化協作與產業的合理聚集來調整和優化產業結構，進而實現合理的產業格局。內蒙古的煤炭企業在兼并重組中，必然會涉及到相關的產權交易，因此政府一定要為煤炭企業尤其是民營煤炭企業營造公平的市場環境，在淘汰落后產能的同時，嚴格按照國家相關法律法規來切實保護民營企業的產權，降低交易成本，穩步推進煤炭企業的改革。

四 結語

在我國經濟增速放緩進行結構調整的大背景下，內蒙古作為各省GDP的領頭羊也應暫時放緩經濟發展的腳步，重新審視規劃能源產業的發展布局，避免“能源詛咒”的發生，保證經濟的可持續發展。

參考文獻

［1］柴麗俊.可持續發展與內蒙古產業結構調整［J］.內蒙古科技與經濟，2000（2）