上海檢察機關貫徹人大“決議”強化法律監督側記

施堅軒　谷鶯

今年9月，住黃浦區的趙氏兩兄弟來到黃浦區檢察院派駐社區檢察室向檢察官訴說心中不平事。原來前不久趙氏兄弟和同鄉酒后爭執，砸碎的酒杯玻璃將老鄉劉某眼角劃傷。劉某糾集他人對趙氏兄弟大打出手，經鑒定趙氏兄弟兩人構成輕傷。考慮到雙方都是同鄉，又是酒后失態，轄區派出所多次約見雙方進行調解而沒有及時立案。于是，兄弟兩人認為公安執法有偏向。檢察官核實情況后向公安作出“應立案處理，相關工作可視案情在立案后繼續進行”的建議，得到了派出所的積極回復。

這是本市檢察機關設立社區檢察室，在基層開展對公安派出所執法活動監督的其中一例。2009年市人大常委會作出《關于加強檢察機關法律監督工作決議》（下稱“決議”），加強法律監督，已成為本市檢察工作的重點工作主題。今年11月2日在“市人大常委會關于加強人民檢察院法律監督工作的決議”工作推進會上，上海市人大常委會主任劉云耕表示，全市各級人大要充分運用各種監督形式，更好地監督和推動“決議”的貫徹落實。

社區檢察：補齊基層短板

檢察機關在社區沒有基層機構，導致法律監督“短板”的形成。2010年下半年，上海檢察機關基層法律監督的嶄新一幕隨著探索派駐社區檢察室工作揭開了。社區檢察室日益成為下沉檢力的重要平臺，承擔起對公安派出所刑事執法活動監督、對非監禁刑罰執行活動監督等重要職能。至今年10月，全市已設立30家派駐社區檢察室，覆蓋全市81個街鎮，112家派出所。

也許有人會犯嘀咕：“公檢兩家抬頭不見低頭見的，能監督得起來嗎？”且看下列數據：從2011年9月至今年9月，社區檢察室共進入派出所巡檢1800余次，檢察各類案件6000余件，提出糾正違規違法等問題600余次。在2011年開展“派出所刑事執法活動中訊（詢）問程序合法性”、“社區矯正監管、矯正措施落實情況”等專項檢察活動中，抽檢刑事案件4000余件，對社區服刑的2000余名罪犯的執行情況進行檢察。其中，寶山區檢察院社區檢察室創新推出“五字工作法”，將“查、看、談、聽、幫”貫穿于派出所監督工作始終，并在公安派出所內設立“檢察官工作室”，有效提高了監督效率。上海檢察機關還將用3年時間，實現社區檢察室對本市區域全覆蓋。

據了解，2010年1月至2012年10月，上海各級檢察機關監督立案和向公安機關移送案件線索755件，公安機關已立案502件；提出刑事抗訴153件，同比上升66.3%，法院采納97件；深化實施對刑罰變更執行同步監督，對審查監獄移送減刑、假釋、暫予監外執行案件提出糾正意見均被采納。

“兩法”銜接平臺：解決監督“慢一拍”

“原以為只是罰款了結，沒想到被判刑了！”法庭上，被告人封某面對銷售假冒注冊商標商品罪的一紙判決，留下了一聲悔恨的嘆息。這起侵犯知識產權案件的啟動是通過上海市檢察機關、公安機關和工商部門等行政執法單位聯網的“行政執法與刑事司法相銜接信息共享平臺”（以下簡稱兩法銜接平臺）開始的。去年6月，上海市徐匯區檢察院通過“兩法銜接平臺”同步看到了該區工商分局搗毀售假窩點的信息。檢察官立即跟蹤情況，認為可能構成犯罪，便建議工商部門將查獲的辦案線索移送公安機關。當天，這起案件就被立案偵查了。

自2005年上海檢察機關率先在全國推廣行政執法與刑事司法信息共享平臺，2009年“決議”貫徹以來，兩法銜接平臺不僅為檢察監督從刑事訴訟環節向行政執法環節拓展提供了有力抓手，也促成行政執法和刑事司法機關迅速形成打擊破壞市場經濟秩序犯罪的合力。以徐匯檢察院的兩法銜接平臺為例，現代信息技術手段的運用，讓它充分依托政務信息網絡，達到共享行政執法案件信息的目的。只要在頁面上輸入案件名稱，可以輕松看到案發地點、案源單位和案件進展階段等詳細信息。浦東檢察院在“兩法銜接”平臺中設置了專門模塊，要求各行政執法機關對涉嫌犯罪的案件必須在24小時內上網移送，否則必須說明理由并在網上公布。這就改變了以往因缺乏有效對接機制，刑事司法與行政執法機關之間信息溝通不暢，對一些涉嫌犯罪案件該移送不移送、該受理不受理、該立案不立案，甚至以罰代刑、降格處理的情況難以及時掌握，開展監督“慢一拍”的困境。

市檢察院有關負責人介紹，隨著兩法銜接平臺的進一步推廣，檢察機關還將法律監督的重點瞄準民生熱點問題，不斷加大對涉及食品安全、醫療衛生、制售假冒商品犯罪的打擊力度。

檢察建議：助力創新社會管理

前不久，上海寶山巴士公交公司收到一份蓋有寶山區檢察院公章的檢察建議書，建議公司在加強員工上崗前飲酒監管主動防范的同時，建議配備專員對員工駕車上路前作酒精測試、登記等。原來2011年8月17日10時許，寶山區共和新路、呼蘭路口發生交通擁堵，交警發現是一輛未載客的公交大巴所致，經對駕駛員周某測試、檢驗，證實其確屬醉酒駕駛，已涉嫌危險駕駛犯罪。周某交待當時駕車進場保養車輛，并承認在前一晚喝了四兩左右高度白酒以及數瓶啤酒。

“公交車運營關系公共安全，公交車司機醉酒駕車，不僅關系眾多群眾的人身安全，更關系公交道路交通的整體安全。”案件移送檢察院后，嫌疑人周某的特殊身份引起了承辦案件的夏檢察官的關注和思考。檢察建議發出后，引起了寶山巴士公交公司的高度重視，在長達兩頁的整改回復中表示，公司已經加大對酒后駕車的檢查考核力度，對早出場派班室配備了酒精測試器，采用主動測試、強制測試、重點測試等方式，全面杜絕酒后駕車現象，同時建立重點人群教育提醒制度，建立喜好喝酒人員檔案，派班員、調度員、行官員、車隊長人手一份，便于管控。

對辦案中發現的管理漏洞和問題，積極運用檢察建議，督促相關行政管理部門消除隱患、強化管理、建立長效機制，既是檢察機關延伸法律監督效果，也是積極探索行政執法監督新途徑的有益嘗試。近些年來，本市從小小垃圾桶引起對環衛設備采購領域的監管加強，從幾張出借的醫保卡引起加強保資金的監督管理，從幾伙人的尋釁滋事引起全市范圍內對“黑救護車”的專項整治……這些管理正能量的釋放，最初同樣來源于檢察機關一份份結合辦案直指病灶的檢察建議書。與執法辦案相比，檢察建議更具靈活性，適用空間廣闊。正如陳旭檢察長所說，“辦好案件只是完成任務的一半，另外一半是放大辦案效果，促進社會管理創新。檢察建議就是我們履行參與加強和創新社會管理責任的重要途徑。”

在貫徹“決議”中，上海市檢察院專門出臺的《上海檢察機關關于加強檢察建議工作的若干規定》，明確了對重要法律政策適用偏差、執法不規范以及行政管理缺失等15類情形應當提出建議；規定了實行檢察長審批，重要檢察建議檢委會討論，抄報人大常委會等制度。2010年以來，全市各級檢察院共向司法部門和行政部門制發檢察建議1074份，數量、質量有了明顯提高。

民事執行監督：打開法律監督新視角

今年10月31日，來自上海市女檢察官協會、上海市女律師聯誼會的近40名女檢察官、女律師，以“新民訴法與檢察監督工作”為話題，在市檢察院座談。話題之一就是新的民訴法明年實施，檢察機關如何正確行使調查核實權？怎樣開展好民事執行活動監督？

新修改的民事訴訟法進一步拓展了檢察機關法律監督范圍，增加了監督方式，強化了監督手段，也對檢察機關的法律監督工作提出了更高要求。女檢察官與女律師圍繞新民訴法的修改，就深化認識、促進新舊民訴法的銜接、構建多元化的民事監督格局進行了討論。雙方還將充分發揮各自優勢，進一步加強協作，通過開展理論研討、培訓交流等活動，為積極應對即將實施的新民訴法打下扎實基礎，共同營造公正的司法環境。

上海檢察機關在民事執行監督上的先行一步，還可以追溯到更早。上海作為十二個民事執行監督地區之一，去年3月，經上海市檢察院與市高級法院決定，將2個中級法院、檢察分院和6個基層法院、檢察院等共計16家單位作為試點單位。試點單位之間建立了工作聯系溝通機制，制定了民事執行監督專業化辦案和指導機制，確立執行監督與違法行為調查共同推進新機制。檢察院內部加強業務部門協調配合，完善發現執行環節職務犯罪線索工作等。至今年6月，已有8家單位開展民事執行監督試點，共受理民事執行申訴170件，向法院制發執行監督檢察建議28份，法院回函采納16份。2010年1月至2012年6月，上海各級檢察機關提出民事、行政抗訴270件，同比上升134.8%，法院以改判、發回重審、調解等方式改變原裁判163件。