推進地方人大工作專題研討會綜述

高利平

上海人大工作研究會于10月26日下午舉辦“進一步推進地方人大工作”專題研討會。本次研討會以研究會本年度重點課題《上海市委<關于進一步加強人大工作的若干意見>實施情況調研報告》的階段性研究成果為主要內容，邀請研究會會員和專家學者就“如何進一步推進地方人大工作”進行交流討論。研究會副會長、秘書長、各分課題小組成員、部分會員、有關專家學者以及市社聯有關同志出席會議。

一、關于地方人大立法工作

市人大常委會進一步規范了立法工作流程，重視社會各界對立法工作的意見建議，逐步擴大公民參與，豐富了立法聽證會、法規解讀會的形式。

建議進一步發揮常委會在立法中的主導作用；進一步擴大公民有序參與地方立法，增進民主立法實效；進一步完善審議機制，提高常委會立法審議的質量；更加注重法規的實施和完善，增強法規的實效性；更加注重發揮各類專家、專門機構的作用，提升立法工作的科學性。

二、關于地方人大監督工作

市人大常委會更加主動服務于全市發展大局，把民生問題列為監督重點，加強了對政府依法行政的監督檢查，對司法機關的監督目標更加明確，對預算監督也邁出扎實的步伐，并從進一步健全制度、完善機制入手，加強對突發性公共事件的反應。在“聽”和“議”基礎上增加了“問”的環節，增強了人大與“一府兩院”之間的互動；積極開展持續監督，《審議意見》的落實整改效果更為明顯。

建議加強理論學習，進一步深化對人大監督重要性的認識；優化配置，加強力量，從組織上保證人大監督更有實效；以常委會審議為中心環節，加強重點領域探索，提升人大監督實效。人大預算審查監督面臨諸如預算編制粗放不全，預算審批倉促不細，預算執行約束不力，預算監督剛性不足等問題。建議進一步健全和完善預算審查監督機制；加強人大預算審查監督能力建設；提高預算管理、預算監督審查的公開性和透明度。

監督工作中還要處理好人大監督與黨的領導的關系，地方人大監督和全國人大監督的關系，人大監督和其他監督方式的關系，人大監督與“唱對臺戲”的關系，集體行使職權和發揮個人作用的關系，既要監督到位又不越權的關系以及對工作進行監督和對人監督的關系。

三、關于地方人大代表工作

市人大常委會加強了代表工作，促使代表工作制度不斷健全，代表工作格局進一步完善；與群眾聯系進一步深化；進一步重視代表履職工作，促使代表意見得到落實；促進選舉民主化和法制化程度提高，優化提高各級人大代表的結構和素質。隨著社會主義民主政治的不斷發展完善和人民當家作主意識的不斷提高，在代表工作中仍應堅持和進一步發揚民主。

四、關于地方人大自身建設

堅持黨的領導是做好人大工作的根本保證，要不斷提高黨員代表及機關干部的思想認識和能力素質，建議進一步優化常委會組成人員和人大代表的組成結構，提高常委會組成人員、人大代表履職培訓的針對性和有效性。

常委會工作質量主要取決于機構水平、組織工作水平、委員的投入水平。建議以提高會議審議質量為導向，綜合運用好全體會議和分組會議審議形式，為提高審議質量創造條件。

市人大常委會與區縣人大常委會要加強思想政治建設，確保人大工作的正確方向；要創設服務保障平臺，暢通社情民意渠道；要建立健全工作制度，提升人大工作水平；要加強對街鎮人大工作指導，推進基層民主政治建設；要加強信息和宣傳工作，提升人大機關形象。

五、關于地方人大發揮民意主渠道的作用

人大具有廣泛的代表性，民意反映比較規范有序，因此可以發揮民意主渠道的作用。但目前人大缺乏對民意反映進行綜合、分析、研究、歸納的部門，無法形成具體的、有指導性和針對性的建議，同時在民意反映方面趨于格式化、公文化，沒有發揮好在民意表達多面性、真實性上的優勢。