閔行：首試代表書面意見辦理工作聽證

唐駿 蘇善燕

10月8日，閔行區人大常委會就兩件代表書面意見各舉行了一場辦理工作聽證會，每場聽證會都吸引了50多人參加。其中社會公眾占大多數，他們都是在聽證會舉行前一個月，從區人大網站、“上海閔行”微博、區電視臺上看到聽證公告，報名參加會議的。

“這樣的聽證會在閔行人大歷史上前所未有”，上午首場聽證會主持人——區人大常委會內務司法工委主任錢惠琴坦言，“我們希望從擴大公眾參與入手，將人大監督與社會監督相結合，提高書面意見的督辦效果。”

創新：對代表書面意見辦理工作公開聽證

當天聽證的兩件書面意見：“關于在社區開設非盈利性老年食堂的建議”與“關于依法整治‘黑車、亂停車、亂載客的意見”，是閔行區人大常委會從區五屆人大一次會議以來，代表提交的260多件書面意見中層層甄選產生的。聽證會的參加對象身份從人大代表、社會公眾、專家學者、到政府部門，一個不少；會議程序從陳述人陳述、陳述人詢問辯論、到聽證人詢問，一個不漏。

以上午關于“老年食堂”的聽證會為例，主持人“現在開始聽證”的話音剛落，提出書面意見的區人大代表楊梅芳率先發言：“社區有不少老人為每日就餐問題而傷神，社區老年食堂既能解決他們的就餐難題，也能為他們提供交流場所。”針對楊梅芳提出的建議，主、會辦單位——區民政局和莘莊工業區分別就辦理情況作簡要說明。緊接著，社會公眾陳述人、專家陳述人各自表達立場和態度。時長2個半小時的聽證會，圍繞著“老年食堂”到底要不要辦、怎么辦展開熱烈討論。

同樣激烈的交鋒也在下午的“整治黑車”聽證會現場出現。

對于此次聽證會選取自己提出的書面意見作為聽證項目，區人大代表楊梅芳和錢國忠都感到新一屆人大越來越關注書面意見的辦理效果。而作為政府部門陳述人的區民政局副局長蔡秀蘭在會后表示，聽證會上的不少意見建議都具有重要的參考意義，這為政府部門推進為老服務各項工作打開了思路。

據介紹，聽證會上各方陳述的觀點意見，將整理成聽證報告轉交政府有關部門并向社會公開，作為常委會下一步督辦書面意見的參考依據。

聽證：意在“溝通”與“參與”

2008年，閔行區人大常委會在區人大代表中全面實行代表聯系選民制度后，代表書面意見的數量越來越多，反映的歷史遺留問題、綜合性問題有所增加，人大代表對書面意見解決落實的認真程度也大大提高。

“有些疑難的書面意見往往到后來就沒了聲音，我們都不知道其中的癥結所在”，一位連任三屆的老代表坦言，這既反映出雙方信息不對稱，也說明督辦力度還有待加強。書面意見聽證會擴大了人大代表和社會公眾對代表書面意見辦理過程的民主參與，聽證機構事先提供了大量背景資料，還為各方搭建起面對面溝通的平臺，有助于形成解決問題的合力。同時，常委會組成人員作為聽證人參與聽證會，了解意見辦理工作具體情況，其監督主體地位得以彰顯，有利于常委會切實履行監督職能。

區人大常委會相關負責人表示，舉辦聽證會的目的就是為了加大督辦力度，強化溝通協調，進一步提升相關書面意見辦理效果，為代表履職提供有力的支撐。

思考：建立常態化、基礎性的聽證機制

代表書面意見辦理工作聽證會是以民主、法治方式探索解決群眾關心問題的新途徑，有利于擴大民主參與，提高溝通效率，達成各方共識，值得堅持和完善。比如，可以建立制度化的聽證啟動機制，對符合條件的書面意見能夠及時啟動聽證，其中應當包含人大代表或社會公眾的聽證建議權；又如拓展聽證主體，可以考慮由各工委獨立舉行聽證會，形成聽證報告后提交常委會作為審議時的參考，使聽證會的舉行更加靈活、簡便；還要明確聽證結果的運用，或者用于決定重大事項，或者用于作出監督決定，或者用于提出相關建議，并且結果運用的方式應當根據聽證事項的性質，在啟動聽證時即予確定，以提高聽證會的針對性。