人大代表要擔(dān)當(dāng)起人民托付的重責(zé)

徐曉青

一屆屆代表履職經(jīng)驗的傳承和自己多年來履職的歷煉，我深深體會到：代表能否體察民生、傾聽民意、匯集民智、認(rèn)真且有效率地履職，是人民選擇以及考核代表的標(biāo)準(zhǔn)；是代表必須捫心自問，身體力行的責(zé)任；也是人大政治、組織建設(shè)的目標(biāo)之一。我認(rèn)為：代表要勤于體察、善于分析、敢于諍言、依法履職。為了堅持做到這一點(diǎn)，我對自己提出了四個努力實(shí)施的任務(wù)。

一、關(guān)注民意 促進(jìn)民生

我是有律師身份的人大代表，在27年執(zhí)業(yè)生涯中，承辦了許多民、商事案件，經(jīng)常接觸那些常見、多發(fā)的典型案例。從人大代表聯(lián)系人民群眾的座談會、專題會以及我設(shè)立的“代表信箱”中，常會有許多承載著民眾呼聲的信息，它們確實(shí)反映了一些社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。從大處著眼，從小事做起，為民眾呼吁，向政府建言，本是人大代表的職責(zé)所在。當(dāng)然，群眾反映有些瑣碎的事情之間看起來并無關(guān)聯(lián)，但是背后蘊(yùn)含的執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管缺失等問題卻是共性。作為代表個人，雖然我無權(quán)直接處理這些個案，但我不能只做個“郵遞員”、“二傳手”，我至少可以做好一個“咨詢員”，近十年間，我累計接待2000多人次，通過提供義務(wù)法律咨詢，指導(dǎo)、引導(dǎo)民眾理性反映訴求，合理解決紛爭。我至少還能做一個“輿情分析員”，將相關(guān)信息做好整理、分類的工作，在理性分析后，針對共性問題提出意見和建議，供有關(guān)部門決策時參考。幾年來，我先后提出《關(guān)于集貿(mào)市場合理布點(diǎn)的建議》、《關(guān)于排堵保暢、加強(qiáng)交通標(biāo)識、設(shè)施維護(hù)的建議》、《關(guān)于統(tǒng)一適用動拆遷標(biāo)準(zhǔn)，防止雙重標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)矛盾的意見》、《關(guān)于做好“城中村”改造前的過渡期管理工作的建議》、《關(guān)于化矛盾、控穩(wěn)定、保平安、促和諧的補(bǔ)強(qiáng)性建議》等26份意見和建議，引起了市人大、市政府的重視，有關(guān)部門也積極回應(yīng)、擇項采納。

二、發(fā)揮專長 參與立法

市人大作為地方立法機(jī)關(guān)，承擔(dān)著繁雜的地方性法規(guī)立、改、廢的任務(wù)。我作為市人大法制委員會聘請參加的專家咨詢組成員、市人大立法研究所研究人員，約50多次直接或間接地參加地方性法規(guī)的研討工作。我認(rèn)真學(xué)習(xí)立法技巧，努力提高參與立法的能力。但凡我接到法規(guī)草案稿后，都會仔細(xì)研讀、尋找相關(guān)材料，撰寫修改方案，并積極主動地發(fā)言。

例如：我向市人大常委會法工委遞交“關(guān)于修訂《法律援助若干規(guī)定》的意見和建議”，提出的適度降低法援門檻，提高法援經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體意見被采納，讓更多的人能享受法律援助的陽光；我曾建議市人大常委會在《關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作的決議》中突顯法院是司法執(zhí)行的法定主體、執(zhí)行工作的主角，應(yīng)承擔(dān)依法執(zhí)行的主責(zé)的意見被采納；建議在《上海市信訪條例》修改中注意解決訴、訪分流，訴、訪分處的問題。

三、精心授課 普法知法

近八年來，我一直擔(dān)任《市民與法》人大代表系列說法活動的主講人，先后赴社區(qū)、街道主講了“相鄰關(guān)系糾紛”、“物業(yè)糾紛”、“老年人權(quán)益保護(hù)”、“社會治安綜合治理”、“食品安全法”等課程。為了講好這些課，我比較注意：1、備課需察民情。例如，為了講好“相鄰關(guān)系糾紛”這一課，我走訪了街道和居委會，采集了百姓身邊鮮活的案例，記錄了市民盼望解決或存在疑惑的問題，經(jīng)過整理納入備課的提綱和制作的PPT的圖文之中，然后尋找可適用的具體法條，提出有指導(dǎo)性的解決途徑和方式。2、授課要解民惑。例如，我在徐匯區(qū)主講“社區(qū)常見的物業(yè)糾紛”時，注意收集新、老小區(qū)百姓糾結(jié)和關(guān)注的問題，厘清涉及行政管理、企業(yè)運(yùn)作、業(yè)主自治的關(guān)系，涉及服務(wù)合同的簽訂、履行以及物業(yè)公司、業(yè)主委員會、業(yè)主大會等諸多關(guān)系，居民們聽了以后感到有啟發(fā)。3、課后應(yīng)思民憂。例如：我在普陀區(qū)為某街道講“社會治安綜合治理”課程時，就注意收集當(dāng)下群體性矛盾、非正常信訪、集體上訪、外來務(wù)工人員等方面的情況，闡述多元化調(diào)處糾紛機(jī)制的基本內(nèi)容、原則以及綜合治理法規(guī)的框架。內(nèi)容有詳有略，案例有大有小，取得了上下互動的課堂效果。

如今，常有街道邀請我在市人大計劃安排之外為其授課，因為《市民與法》是傳輸法律的平臺，普法知法是法律發(fā)揮效能的前提，我當(dāng)然欣然接受，無償、無怨。

四、秉直監(jiān)督 依法履職

法律的生命在于執(zhí)行，市人大依法監(jiān)督“一府兩院”，促進(jìn)法律的嚴(yán)格實(shí)施，做好了這項承前啟后的工作就是抓住了“牛鼻子”。這些年隨著城市的改造和開發(fā)，在大規(guī)模動拆遷過程中，一些單位沒有嚴(yán)格依法辦事，引發(fā)了令人焦慮的糾紛和矛盾。我積極主動地參加市人大組織的執(zhí)法檢查，并在撰寫的《關(guān)于依法處理動拆遷矛盾，推進(jìn)新一輪建設(shè)的思考和建議》中指出包括行政部門、房產(chǎn)公司、動遷公司、施工單位、被拆遷對象等方面存在的問題，提出包括陽光動遷、引進(jìn)第三方評估促化解矛盾等建議，均被有關(guān)部門采納。我還針對一些新法規(guī)頒布即將實(shí)施、有關(guān)部門相關(guān)配套工作尚未準(zhǔn)備就緒的問題，提出中肯的意見。例如，2011年6月頒布的《上海市實(shí)施<中華人民共和國食品安全法>辦法》，正式實(shí)施是9月1日，可是有關(guān)部門在過渡期中因故沒有及時做好準(zhǔn)備，統(tǒng)一舉報電話拖延至實(shí)施日后幾個月才開通，沒能及時發(fā)揮法規(guī)新舉措的效應(yīng)。相關(guān)部門聞過則喜，引以為戒，加快落實(shí)了相關(guān)工作措施。

我覺得，代表應(yīng)該有信仰、講忠誠，緊緊圍繞社會主義民主法治建設(shè)，用真心、真情、真言建言獻(xiàn)策。在人大代表議事的殿堂，代表盡管能力有限，但一定要出于公心，代表不同群體從不同的視角發(fā)出不同的聲音，共同奏響依法治國的主旋律，真正擔(dān)當(dāng)起人民托付的重責(zé)。