上海安置幫教工作的里程碑

胡顥

11月21日，市十三屆人大常委會第三十七次會議表決通過了《上海市安置幫教工作規定》。在總結上海多年來安置幫教工作成果和有益經驗的基礎上，《規定》實現了安置幫教工作的法治化，體現了新時期、新形勢下安置幫教工作從人治到法治、從行政化到社會化、從物本到人本、從防范控制到服務為先的轉變。

立法背景：安置幫教工作是創新社會管理的重要內容

刑滿釋放和解除勞動教養人員（以下簡稱刑釋解教人員）一直是社會關注的特殊群體。當前，我國正處于經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的社會轉型時期，開展對刑釋解教人員的安置幫教工作，不僅是維護社會穩定、促進社會和諧一項重要而緊迫的任務，也是加強和創新社會管理的重要課題。

進入新世紀，我國安置幫教工作社會化程度不斷提高。隨著市場經濟的建立與完善，政府職能開始淡化，刑釋解教人員安置幫教工作由政府直接參與，開始向政府與社會相結合的方向發展，“幫教社會化、安置市場化”成為安置幫教工作基本路徑。通過多年實踐探索，本市安置幫教工作樹立了以人為本、服務為先的理念，形成了“六必”工作模式，社會力量在安幫工作中作用日益顯現，刑釋解教人員基本生活能夠得到保障，這些都為立法積累了豐富的實踐經驗。此次立法，按照加強和創新社會管理的要求，進一步理順了安置幫教工作的體制機制，鞏固和確立了安置幫教工作的成功經驗和有效做法，規范工作主體、內容、方式、機制等方方面面的問題，是社會管理方面的一部綜合性法規。

立法理念：全社會共同參與，著力提供人性化服務

《規定》總結了本市多年的經驗，堅持以人為本、服務為先的理念，通過政府、社會廣泛地關懷和人性化服務，幫助刑釋解教人員提高社會適應能力，維護社會穩定。

以人為本，服務為先。政府相關部門、社會力量根據刑釋解教人員適應社會的需要，提供公共服務與社會化服務，通過教育、培訓、引導、促進就業等多種形式服務，幫助刑釋解教人員重塑健康心理，掌握生存技能，適應社會。

政府主導，社會參與。無論社會組織發育程度如何，政府的主導作用不可忽視。政府除了直接為刑釋解教人員提供公共服務以外，還要扶持、引導社會力量開展安幫工作，特別應當重視專業性服務組織、志愿者幫教團體、企業和公民個人的作用發揮，通過政策扶持，調動和保持其積極性。在具體的幫教工作中，又應發揮專業機構、社會力量的主體作用，以提高安置幫教工作針對性、有效性和專業化水平。

分工負責，綜合治理。安幫工作是一項系統工程，需要采取法律、行政、經濟、社會等多種方式進行，需要政府、社會各方面相互配合，相互支持。因此，政府各部門、社會組織、公民、企業的責任應當明確。相關部門、地區以及上下級之間要相互配合，加強協調，發揮合力。

立法體例：抓住關鍵點，“有幾條立幾條”

《規定》全文共十六條，篇幅短小精悍，言簡意賅，真正體現了“有幾條立幾條”的精神，不片面追求體例完美，突出了上海安置幫教工作的特色。

做好安置幫教工作，關鍵在于細化和落實引導、服務、教育、扶助刑釋解教人員的各項工作措施。上海在本世紀初首創的安置幫教“六必”工作要求，經過多年發展已成為一套相對成熟的制度。《規定》圍繞安置幫教工作的重心和難點，概括和制定了幾條核心條款，既與“六必”工作要求相對應，又體現了對“六必”工作要求的細化和深化。同時，根據“政府主導推動、社團自主運作，社會多方參與”的社會管理創新思路，《規定》對刑釋解教人員的社會保障、社會救濟、促進就業、管理措施進行了細化和完善，規定了一整套相對科學、有效的工作體系：如在享有公民平等權利的基礎上，將刑釋解教人員納入就業困難群體，給予接納刑釋解教人員的企業政策性補貼；建設“過渡性安置就業基地”解決就業困難人員就業，建設“中途之家”解決“三無人員”居無定所問題；對住房困難人員可以按規定提供廉租房補貼，對自謀職業、自主創業的人員在工商、稅務、信貸方面給予扶持等。