商品包裝物減量立法中的制度創新

向立力

11月21日，市十三屆人大常委會第三十七次會議表決通過了備受各方關注的《上海市商品包裝物減量若干規定》。這部法規以規范生產者、銷售者對商品的包裝行為為立法目的，立法機關在法規起草和審議過程中，將特定的立法理念融入其中，并進行有針對性的制度設計，旨在減少商品包裝活動中的資源浪費現象，不少制度設計上的嘗試在全國范圍內具有探索意義。

重點監管和推動促進相結合

商品過度包裝在當前存在一定的市場空間，消費者和企業對這個問題的認識有不盡一致之處，不同類別的商品在消費者群體中形成的消費觀念不一樣，國家的管理要求也不一樣，這都需要一個逐步統一的過程。例如，有的商品的使用功能更容易受到重視，消費者群體對于不實用的外包裝并不“感冒”。針對這類商品的包裝，國家也已經出臺了相關技術標準和要求，地方立法就應當嚴格執行國家標準。相比之下，有的商品的綜合體驗性更突出，不少購買者甚至認為只有華麗的包裝才足以彰顯產品的檔次和自身的消費能力。針對這類商品，國家也正在跟蹤調研，抓緊制定相關技術標準和要求，地方立法暫時還難以給予嚴格的禁止。

因此，本次地方立法確立了重點監管和推動促進相結合的理念。首先，對于國家已經頒布了強制性標準的商品，本市給予重點監管，法規要求質量技術監督部門采取監督抽查和專項檢查相結合的方式，委托有資質的技術機構通過科學的檢測手段，做到及時發現過度包裝商品、堅決制止過度包裝行為。其次，在此基礎上，法規要求有關部門積極作好政策研究工作，通過協調、完善和制定相關政策，來鼓勵企業主動調整經營策略，減少在商品包裝問題上的資源浪費。同時，法規要求使用財政性資金采購商品的，在同等條件下，應當優先采購符合本市指導性規范的商品，不得采購違反強制性規定的商品。

企業為主、行業自律、社會參與、政府管理

企業是實施商品包裝行為的主體，也是做好依法依規包裝的第一責任人，行業協會是組織行業自律的重要力量，社會公眾通過日常消費行為對企業的包裝行為產生巨大影響，政府則對企業的依法經營行為起重要的指導、規范作用。在推動商品包裝物減量方面，企業、社會和政府三方所扮演的角色既緊密聯系，又各有側重。

因此，本次地方立法確立了企業自我約束、社會共同監督、政府管理引導的基本理念。首先，關于企業的責任，法規強調企業要對其經營行為負責，生產者不得違反國家限制商品過度包裝標準中的強制性規定進行商品包裝，銷售者則不得銷售違反強制性規定的商品。其次，關于行業自律，法規要求行業協會督促企業執行好相關標準，并可以制定和組織實施嚴格的行業自律規范。第三，關于社會監督，法規鼓勵公眾發現和舉報違法包裝的商品，并要求公共媒體不得為違法包裝的商品進行廣告宣傳。最后，關于政府指導，法規明確了質量技術監督部門為核心，各部門密切配合的執法體制，要求質監部門制定商品包裝的指導性規范。

禁止過度包裝和推動包裝物減量并重

違反國家強制性標準的過度包裝行為浪費資源，助長奢靡的消費風氣，往往還容易滋生消費欺詐，必須嚴格予以禁止。與此同時，積極推動包裝技術改進、包裝理念更新，則有助于從根本上回轉企業在商品包裝方面的行為習慣，在企業內部建立起持續、自覺的動力源，起到從源頭上優化包裝環節的資源消耗的目的。

因此，本次地方立法確立了禁止過度包裝和推動包裝物減量并重的基本理念。首先，法規針對違反包裝強制性規定的行為設立了嚴格的法律責任。對于生產者違反強制性規定進行商品包裝的，質監部門應當責令停止違法行為，限期改正。對于銷售者銷售違反強制性規定的商品的，質監部門應當責令停止銷售，限期改正；拒不停止銷售的，還可處以二千元以上二萬元以下罰款；對于情節嚴重的，則可處以二萬元以上五萬元以下罰款。其次，法規專門設計了包裝物減量的制度，鼓勵企業優先采取可循環、可再生、可回收利用或易于降解的包裝材料；鼓勵企業通過明示包裝回收利用信息的方式推動包裝物的回收再利用；鼓勵銷售者與商品供應方訂立銷售合同時，對商品包裝物的回收途徑和方法做出約定。