五年履職呈現五大特點

陳余泓

編者按：今年是本屆人大工作的“收官”之年。本期“關注”欄目策劃了一組文章，著重從立法、監督、代表工作三個方面回顧本屆人大工作的探索實踐，以期將好的經驗總結出來，傳承下去。

過去的五年，是上海積極應對國際金融危機影響，加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的五年；也是上海市人大常委會積極履行職責，加快民主法制建設，在探索與實踐中不斷堅持和完善人民代表大會制度的五年。回顧五年歷程，一項項創新、一個個亮點歷歷在目，略加梳理，我們可以清晰地發現，本屆人大工作呈現五大特點。

立足職能，為國家戰略和市委決策的落實提供法制保障。為落實中央和市委對上海建設“四個中心”的重大戰略部署，常委會通過地方立法，營造有利于金融創新、貿易便利化、口岸服務發展的法制環境，分別制定了推進國際金融中心、貿易中心建設條例，做出了關于促進創新驅動、轉型發展的決定，將市第十次黨代會確定的“創新驅動、轉型發展”的總方針通過法定形式轉化為全市人民的共同意志和行為準則。為舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會，常委會先后出臺了1項決定，制定或修改了7件地方性法規，并推動市政府制定14項臨時性行政管理措施，對市政府報送的28項世博臨時性通告進行備案審查，形成了具有上海特色的“涉博法規群”。

探索創新，健全完善人大履職制度機制。常委會健全法規立項論證制度，探索增加專項論證內容，力爭使法規草案采用簡易體例、提出關鍵條款。探索建立地方性法規清理工作長效機制，使地方性法規始終與上位法保持一致，維護國家法制統一。創新監督方式，將明察與暗訪相結合，更多地開展暗訪，深入現場掌握第一手資料，探索開展專題詢問，增強監督實效。創設代表列席常委會會議意見反饋制度，為代表監督常委會履職情況搭建平臺。建立市人大農業與農村委員會、外事委員會，使市人大的組織機構更為健全。

關注民生，解決人民群眾的“急難愁盼”問題。常委會始終不渝地把維護人民群眾根本利益和促進人的全面發展作為人大工作的根本出發點和落腳點，樁樁件件的履職實踐關注、促進和保障著民生的改善。針對群眾呼聲強烈、人大代表關注度高的公共場所控煙、養犬管理、食品安全等問題，迎難而上啟動立法程序出臺相關法規；針對物價、公交優先、醫藥衛生體制改革、保障性住房建設等問題，持之以恒開展跟蹤監督。

廣搭平臺，充分發揮代表主體作用。常委會努力擴大代表對各項工作的參與，支持和鼓勵代表充分發表意見。在全市99個社區（街道）掛牌成立了人大代表聯絡室，建立健全代表聯系社區制度，進一步暢通常委會聯系人大代表的渠道，完善常委會組成人員全覆蓋聯系代表制度，使代表既可踏進社區聽民意，又可走進常委會遞民聲。將代表議案、書面意見與立法工作緊密結合起來，在本屆編制的五年立法規劃和年度立法計劃中，分別有50%左右的立法項目源自代表議案。常委會創新代表書面意見督辦方式，開展27次主任會議督辦活動，共有242件書面意見辦理結果得到了不同程度推進。

公開透明，保障公民知情權、參與權、表達權和監督權。常委會在按照監督法要求，努力做到常委會履職全程公開的基礎上，不斷擴大公開的范圍和途徑，拓展公開的深度和廣度。常委會首次公開人代會旁聽市民的身份和手機號碼，讓市民告訴市民人大履職的真實情況。常委會審議的法規草案全部向社會公開征求意見，在公開法規草案的同時還附上相關背景材料，便于市民全面了解情況，提出有針對性的意見和建議。在食品安全法執法檢查中，除了向市民發放問卷、深入基層舉辦監督聽證會之外，還嘗試開設熱線電話，讓更多的民情民意直通人大。