任連友：預算監督，我們要實實在在做點事情

伍人祖

人物簡介：

任連友，1968年3月至1978年9月，任海軍海空兵萊陽場站戰士、排長、參謀。1978年10月至1989年10月，任上海市財政稅務局干部、分局長，副局長。1998年11月至2007年12月，任上海市商業委員會副主任，中共上海市經濟黨委副書記。2008年1月至今，任上海市人大財經委副主任委員、常委會預算工委主任。

預算審查監督，聽起來似乎是一個頗有些嚴肅的話題。可是，當我們約請市人大常委會預算工委主任任連友，請他結合委員會工作，談談在本屆人大工作的感受與體會時，他顯得輕松而又平和，如數家珍般地給我們回顧了五年來預算工委做過的一件件主要工作。

一、推進預算管理制度建設：委員會工作的重要抓手

在人們的印象中，財政預算總是與一筆筆資金聯系在一起，其實這些數字無不反映著黨和政府施政的方向與重點。對此，長期在財經部門工作的任連友，更是有著切身感受。

任連友告訴我們，總的來說，本屆預算工委在常委會的領導下，緊緊圍繞市委的重點工作和常委會中心工作，按照依法履職、突出重點、積極穩妥、循序漸進的要求，實實在在地做了點事情，這也是委員會引以自豪的。審查批準預算，包括預算監督，是憲法和法律賦予人大的重要職責，但真正做好，關鍵是大局意識要清楚，并從國家和上海的實際出發。五年來，預算工委把推進政府健全預算管理制度作為工作的重要抓手，一方面推動政府加強預算管理，一方面強化人大預算監督的作用，取得了比較好的效果。

接著，任連友給我們介紹了預算工委在這方面所做的五項工作。一是促進財政轉移支付制度的規范化。他說，政府預算很重要的一點是本級財政由本級政府管理，人大做什么？關鍵是要把好本級財政關。本級財政很重要的一項工作是上級財政對下級財政的轉移支付，這個事情各級政府都非常關注。本屆人大成立當年，預算工委就花了很多時間精力，到各區縣調研，了解本市轉移支付制度建設情況，提出調研報告，向黨組會議、主任會議匯報后，又轉給政府財政部門，引起了他們的高度重視，對政府完善財政轉移支付制度起到了積極推動作用。二是推動建立國有土地出讓收支預決算管理制度。國有土地出讓是上海率先改革、加快城市建設投入的一項重要舉措，成效明顯，但也存在著管理多頭、收支不夠規范等問題。預算工委在大量調研基礎上，形成專題報告，報常委會同意后轉交市政府。最后市政府出臺了規范性意見，明確了國有土地出讓收支納入預決算管理中各部門的職責。三是推動建立健全建設財力預算安排、使用管理監督制度。任連友坦率地表示，過去人大對此關注不多，但預算工委通過調研了解到，建設財力涉及的資金非常大，一定要把加強相關制度建設擺到重要議事日程。2010年上半年，委員會對市級建設財力項目資金使用管理情況開展了專項監督，2011年又進行了跟蹤檢查，有力推進了政府的相關制度建設。四是推動建立財政支出績效評價管理制度。預算工委從2008年開始連續幾年進行跟蹤、督促，財政部門積極響應，最終成立了績效評價處，出臺了辦法。去年下半年，委員會又檢查制度落實情況，形成報告，提出問題和建議，得到了韓正市長的充分肯定。今年已有43個政府部門、68個項目開展了績效評價工作。五是推進建立國有資本經營預算制度。預算工委堅持同市發改委、財政、審計部門和市國資委交換意見，提出意見建議，同時到各個區縣調研，召開大量座談會，連續跟蹤，目前有了實質性推進。有關部門不僅建立了制度，出臺了辦法，并開始試編預算。

任連友歸納：“人大不能替代政府工作，但人大工作也不是沒有目標，走到哪里算哪里。人大怎么開展工作？我感到，必須按照市委工作重點，保持與政府工作的銜接。從預算工委的角度看，首先一條，就是按照前面提到的四點要求，推動政府加強制度建設。這不僅是本屆委員會工作的重點，對今后加強預算管理，也能起到長遠的積極作用。”

二、立法：不是委員會的重頭戲，但是工作的重要內容

談到財政審計法制建設，任連友表示：“立法不是預算工委的重頭戲，但也是我們工作的重要內容。我們按照人大職能的要求，把加強財政審計法制建設作為重要環節來抓，取得了積極的成效。”他著重給我們談了三件事。

第一，積極推動制定審計條例。任連友說，這個法規從預備項目到調研項目，再到正式列入立法計劃，委員會與政府有關部門反復溝通、形成共識，并全程參與立法工作。今年常委會第35次會議表決通過了此法規。他認為，這部法規無論是創制性還是地方特色，都比較成功，符合上海實際，對隊伍也是一個鍛煉。第二，開展政府采購立法調研。任連友認為，政府采購是實行市場經濟以來很通行的一個做法，取得了很大成績，但也存在不盡人意的地方，方方面面都有不少意見。他感到，政府采購不僅要加強管理，還有加強立法。委員會以督辦代表有關書面意見為契機，在調研基礎上，已經提出了政府采購立法的建議稿，為下一步人大立法創造了條件。第三，完成預算法等法律草案征求意見工作。任連友透露，委員會在做好本市地方立法工作的同時，還根據全國人大的要求，分別對預算法、個人所得稅法、車船稅法等法律的修改，廣泛征求各方面意見，及時整理后反饋給全國人大，對修改完善法律起到了積極作用。

三、推動完善財政管理方式：提升了委員會的工作層次

財政管理的科學化精細化，不僅需要建立健全制度，還需要管理方式的完善。任連友深有感觸地說，委員會圍繞本市經濟社會發展中的重大問題和代表關注的熱點，把推動政府完善財政管理方式作為工作的著力點，著重做了四件事情。

第一，推動政府完善財稅管理體制。委員會把人大工作與政府工作有機結合起來，抓住完善“兩級政府、三級管理”體制這一關鍵問題，到各區縣調研，了解情況，提出意見建議，課題報告分別獲得了市人大常委會和市政府決策咨詢委的調研成果獎。

第二，推進政府加強和創新社會管理。任連友說，經濟發展了，社會管理沒跟上，就不能做到和諧發展、同步發展。委員會以就業和社會保障為切入口，對全市十八個區縣、一百多個街鎮開展問卷調查，了解全市關于就業、社會保障公共服務的現狀與存在的問題，提出進一步完善創新社會管理和社會服務體系的意見，得到市政府部門的高度重視。委員會工作由此也上了一個層次。

第三，調研營業稅改征增值稅試點工作。既然是試點就有不完善的地方，委員會通過聽取匯報，到區縣、企業、行業協會調研等方式，比較客觀地聽取各方面的反應，提出完善的建議。有關調研報告送市領導和政府有關部門，也得到充分肯定。

第四，推進財政信息公開。任連友坦言，這也是廣大人大代表包括常委會組成人員關注的熱點。委員會把推進財政信息公開作為工作的突破點，從廣度上推進預算的完整性，從深度上推進預算編制的規范性，從透明度上強調預算審查的公開性，效果明顯。強化了代表大會預算審查功能，提交大會的預算由屆初的一般公共預算擴大到今年包括政府基金預算、國有資本經營預算和社會保障資金在內的全部預算。

“我們的工作是上一屆打下的基礎，我們也將為下一屆奠定一個好的基礎。”任連友的面龐掠過一絲欣喜，聲音依然十分平靜，“不瞞大家說，本屆以來，全國人大先后召開了兩次人大財經工作座談會，上海人大預算工委都作了重點交流發言，但我個人感到有些難為情，因為我們的工作還有差距。”

四、務實創新：努力形成監督工作合力

訪談中，任連友不時穿插著幾句對工作的精彩提煉，而當談到對本屆人大五年工作的總體感受時，他又給我們集中表述了三點認識和體會。

第一，充分發揮代表作用是做好人大預算審查監督工作的前提。具體做法是：一是聘請財經方面的專家學者和市區財經部門的領導，包括人大代表中的專業人士，組成專家咨詢組，發揮他們在人大預算審查監督中的專業優勢；二是大量吸取代表參加預算審查監督和調研活動，發揮代表的主體作用；三是每年人代會前組織代表集中培訓，目前已培訓了600多位代表。

第二，創新監督方式是做好人大預算審查監督工作的有效途徑。怎么創新？委員會采取了三項措施：一是預算審查工作關口前移。每年選擇資金量大、涉及民生、社會關注度高的領域，開展重點檢查；二是請咨詢專家一同參加檢查；三是試行對部分部門預算的全程跟蹤。

第三，加強溝通是做好人大預算審查監督工作的基礎。委員會感到，預算審查監督，一定要把監督與支持有機結合起來，一定要發揮各方力量，形成工作合力。委員會著重建立了各委員會的協同配合機制、與區縣人大的聯動機制、與政府部門的溝通機制等三個機制，有效提高了人大預算監督的實效。

“歸結到一點，有國家法律法規的支撐，有各方面的齊心協力，我們的工作就能夠取得一定的成效。”顯然，這不僅僅是工作體會，也是典型的經驗之談。專訪歸來，當我們整理任連友主任的談話錄音時，不禁發現，預算工委的工作一樁樁，一件件，實實在在，難怪他們的工作得到了全國人大和兄弟省市人大的充分肯定！而這也正印證了一句諺語名言：一分耕耘，一分收獲！