陸鳳妹：積極推動人事代表工作的進一步完善規范發展

武仁行

人物簡介：

陸鳳妹，1951年1月生，在職研究生，高級政工師，高級經濟師，1971年6月加入中國共產黨，1968年7月參加工作。現任市人大常委會委員、代表資格審查委員會主任委員、人事代表工作委員會主任。

1971年，任上棉九廠團委副書記、書記。1977年至1981年，任團市委常委、上海紡織工業局團委副書記。1981年至1986年，任團市委常委、青工部負責人、部長。1986年至1992年，任上海線帶公司黨委書記、經理。1992年至1993年，任市紡織工業局黨委副書記。1993年至1995年，任市婦聯副主席。1995年至1998年，任市輕工控股集團公司黨委副書記、副董事長。1998年5月至2000年4月，任市委組織部副部長（正局級）。2000年4月起，任市委組織部副部長，并先后擔任市人大常委會人事代表工作委員會主任，市人大常委會委員、代表資格審查委員會主任委員、人事代表工作委員會主任。2011年9月起，任市人大常委會委員、代表資格審查委員會主任委員、人事代表工作委員會主任。

陸鳳妹給我們的印象一直是雙重身份：中共上海市委組織部副部長，同時兼任市人大常委會代表資格審查委員會主任委員、市人大常委會人事代表工作委員會主任。2011年10月，她從市委組織部轉到市人大，專職從事人大工作，至今剛滿一年。當我們約請她談談對本屆人大工作的體會時，陸主任不僅爽快地答應了，而且做了認真的準備，我們也近距離感受了她對于工作一絲不茍的態度和精益求精的精神。

一、駐會后的談心：委員會需要溫暖，也要有冷靜

到人大之前，陸鳳妹的精力主要在市委組織部，但即便如此，她對市人大工作的參與和關注從來沒有忽視。10多年來，她能正確處理好“雙肩挑”。當然，從不駐會到駐會，從兼職到專職，感知人大工作的程度畢竟有著差異。也許正因為如此，她到委員會后的第一件事，就是對委員會的工作進行摸底調研。

調研的方式是談心。這看似普通，效果卻很明顯。陸鳳妹告訴我們，駐會以后，她花了大約半個月的時間與每位同志談心，主要是了解委員會工作的情況。談的時候，她要求每位同志一分為二地評價自己和同事的工作，包括自己的長處和不足，委員會工作存在的問題及下一步工作的意見建議。她感到，在歷任駐會委員打下的基礎上，大家覺得委員會像個大家庭，比較溫暖，同志間的友情是真心真誠的，每個人對自我、同事及工作的評價都是正直坦誠的，對工作目標的追求和個人的發展體現了每位同志求實求進的理想追求。許多年輕同志提出，委員會應該創造一個平臺，使大家對熱點難點問題有一個研討交流。大家還認為，委員會的工作，執行服務做得還可以，但在思考指導方面比較欠缺。

針對大家的意見，陸鳳妹和幾位副主任一起研究，委員會能否搭建一個平臺，進一步從制度上完善保障。為此她提出了兩項建議：一是在委員會原有制度基礎上，再增加一個每季度一次的工作研究制度，給每位同志一個展示自己的機會。二是力爭通過“兩個轉變”、“三個加強”和“三個提高”進一步加強委員會的工作?！皟蓚€轉變”即：從服務型向服務指導型轉變；從執行型向執行思考型轉變?！叭齻€加強”即：加強調研分析，不斷增強工作的前瞻性；加強工作研究，不斷增強工作的創新性；加強統籌協調，不斷增強工作的主動性?！叭齻€提高”即：提高工作的質量，提高工作的效率，提高工作的能力和水平。委員會搭建新的平臺，制定新的制度，目的就是要促進提高整體的工作能力和水平。委員會2011年工作總結和2012年工作打算，都是集體討論的結果，本屆委員會五年工作總結也是經過集體反復討論、數易其稿后形成的。

陸鳳妹對委員會工作總結和工作計劃的高度重視，對每一項工作的嚴格要求，不單純是對文稿本身的精雕細琢，更是要借此提高每位同志的“冷”思考能力，多給下一屆工委留下一些有價值的東西！

二、“三個緊緊圍繞”：勾劃五年工作主線與重點

談到委員會的五年工作總結，陸鳳妹鄭重地拿起一疊厚厚的材料：“這已經是第六稿了，也是委員會集體智慧的結晶。今天我主要選擇重點內容，給大家作個介紹。”

陸鳳妹表示，五年來，在常委會和黨組的領導下，委員會工作總的指導思想就是“三個緊緊圍繞”。一是緊緊圍繞憲法和選舉法、代表法等法律規定，認真落實2005年中央9號文件精神，結合上海實際，依法規范開展工作；二是緊緊圍繞全市大局和中心工作，認真落實2009年市委人大工作會議精神，堅持改革創新，不斷探索工作規律；三是緊緊圍繞市人大常委會總體工作部署和要求，認真落實工作職責，完善體制機制，扎實有效地完成各項工作任務。展開來說，主要體現為四個方面工作。

第一，積極探索代表工作規律，不斷提高服務保障水平，充分發揮代表主體作用，努力建設常委會代表工作格局。陸鳳妹激動地告訴我們：“經過三屆人大及各專委（工委）會和各部門的努力和實踐探索，上海已經形成了做好代表工作的格局。這就是：常委會統一領導，各專門委員會、工作委員會及各部門分工負責，代表工作機構統籌協調，區縣、鄉鎮人大和社區（街道）人大代表聯絡室上下聯動，人大代表踴躍參與的代表工作格局?！本唧w地說，一是建立健全機制制度，深化了代表與人民群眾的密切聯系；二是形成推進代表聯系人民群眾工作的機制和制度，代表聯系社區活動實現了常態化；三是暢通常委會聯系人大代表的渠道，常委會組成人員聯系代表實現了全覆蓋。她特別列舉了兩個代表性的實例：一是2008年制定了《關于加強市人大代表與人民群眾聯系的若干意見（試行）》，使代表聯系群眾工作做到了制度化、常態化；二是推進和規范社區（街道）人大代表聯絡室建設，2011年全市99個社區（街道）全部掛牌成立了人大代表聯絡室，暢通了代表走進社區、聯系群眾的渠道。

第二，切實增強代表議案和書面意見辦理實效，發揮代表在促進解決民生問題、提高人大立法工作水平等方面的積極作用。具體做法：一是完善代表議案和書面意見辦理的相關法規、制度和機制；二是進一步提高代表議案辦理質量；三是改進代表書面意見督辦工作；四是建立完善書面意見辦理工作協調和考核機制。

第三，豐富充實代表閉會期間活動，更好發揮代表的主體作用。委員會明確，工委就是要為代表依法履職提供服務，努力做好三個方面的服務工作：一是增強代表履職學習的針對性，拓寬代表知情渠道；二是增強代表專題調研、集中視察等活動的實效性；三是推進市人大代表小組活動規范有序開展；四是擴大代表對常委會工作的參與，充分發揮代表主體作用。她強調，專題調研不僅對代表履職有利，對常委會工作有利，對代表做好本職工作也有利，這也是許多代表的共同感受。

第四，嚴格規范工作程序，加強指導協調，不斷完善堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事三者有機統一的選舉任免工作機制。在市委的關心支持和重視下，規范和完善了人大人事任免制度。本屆以來，創新建立了重要人事任免事項在市委常委會前聽取市人大常委會黨組意見、在市委常委會后征求市人大常委會組成人員意見、市人大常委會會議后向市委報告審議情況和表決結果等制度，從制度上保障了常委會組成人員的知情權、表達權和選舉權。依法組織、指導好市和區縣、鄉鎮人大代表換屆選舉工作，進一步加強了信息化手段的運用、完善了代表候選人的公示和征求意見制度、增加了缺額提名的數量、實現了代表候選人與選民及區縣人大代表見面的全覆蓋。

至此，陸鳳妹似乎言猶未盡。接著，她專門給我們分析了委員會工作中存在的一些不足，如代表聯系社區工作中有關社情民意的反映、處理及反饋機制有待進一步完善，對人大及其常委會選舉任命的干部接受監督的形式有待進一步豐富等七個方面的不足。聽之不覺令人心動：正所謂仁者愛人、勇者無懼，真正的智者從來不諱言自己的缺點與不足，而這也正是我們每一項事業生生不息的原因之所在。

三、在總結中提高：沒有最好，只有更好

介紹完豐富多彩的五年工作，陸鳳妹把筆記本翻到了新的一頁：“委員會的工作大體就是這樣。接下來，我談幾點體會、思考和建議?！?/p>

陸鳳妹告訴我們，到人大駐會一年來，她對人事代表工作有了進一步的認識，特別是有四點體會讓她感觸尤深。第一，堅持黨的領導，圍繞大局工作，是做好人事代表工作的關鍵。人事代表工委作為常委會的工作機構，要做好工作，必須正確定位，服務于全市中心工作和常委會重點工作。無論換屆選舉還是代表工作，都要為上海的創新驅動、轉型發展服務。第二，嚴格依法辦事，完善機制制度，是做好人事代表工作的保證。委員會要及時總結工作經驗，推進制度建設，進一步形成人事代表工作的長效機制。第三，堅持與時俱進，積極創新求實，是做好人事代表工作的動力。她認為，堅持人民代表大會制度，必須堅持在實踐中求真務實創新，這樣才能不斷完善和發展這一制度。五年來，委員會的工作有創新、有亮點，但還要繼續深抓落實，加強探索，努力取得新突破。第四，加強自身建設，提高綜合素質，是做好人事代表工作的基礎。委員會必須緊扣工作需要，不斷加強思想、制度、隊伍和支部建設，建設的目標就是“兩個轉變”、“三個加強”、“三個提高”。

與此相聯系，陸鳳妹還提出了下一步推進人事代表工作創新發展的若干思考和建議。比如，進一步完善代表工作格局，提高代表履職能力；進一步密切代表與人民群眾的聯系，增強代表議案和書面意見辦理實效，完善代表履職信息登記工作；進一步探索人事任免工作規律、規范工作程序，加強對換屆選舉工作的研究；進一步提高工委的整體工作能力和水平等等。

陸鳳妹一口氣說出了一連串的“進一步”，都是針對委員會工作的不足和代表們的意見建議提出來的，讓我們有些應接不暇。而從她那鏗鏘有力的話語中，我們不僅隱約地感受到了人事代表工作的未來，更感受到了一位人大工作者對于黨與人民事業的赤膽忠誠和拳拳之心。