關于加強會計監督職能措施探討

曾憲云

[摘 要]隨著現代企業制度的建立，會計監督職能顯得越來越重要，它對建立和落實現代企業制度起著重要的保證作用。本文對會計監督職能方面存在的問題進行分析，并提出相應對策加以完善，使會計監督發揮更好、更大的作用，提高會計監督水平，為社會經濟發展提供質量保證。

[關鍵詞]會計監督 存在問題 分析 對策

一、會計監督職能的特點

會計監督職能也稱為會計的控制職能，它是指會計人員在進行會計核算的同時，依照國家法律法規、政策以及會計準則等，對會計工作真實性、合法性、合理性進行監督，以達到提高經濟效益的目的。其特點是：

1.會計主要利用貨幣計量指標進行監督，考核經濟活動效果。例如：通過收入、費用等指標，可以審查企業的收付活動，考核企業的經營成果。

2.會計監督職能貫穿于經濟活動的始終，包括事前監督、事中監督和事后監督。事前監督主要是對計劃和預算的審查，看是否目標相一致，事中監督主要是對日常經濟活動的適時限制和調整，事后監督主要是對已完成經濟活動合理性、合法性和有效性進行檢查、分析、評價以及必要的糾正活動。

3.會計監督包括內部會計監督、國家監督和社會監督。各單位除了對本單位經濟活動進行內部會計監督外，還要接受國家監督和社會監督。

二、會計監督職能存在問題的分析

1.現行管理體制制約。現行經濟管理體制下，各級財政部門負責會計工作領導和管理，但僅局限于會計制度建設和業務工作指導，組織人事工作則歸具體單位落實，該體制無疑會弱化會計監督作用。就企業單位而言，會計人員都是各單位自行聘請，會計人員工資待遇、職務升遷等都掌握在企業決策者手里，讓其進行會計監督必然會束手束腳。而行政事業單位雖然不是雇主與雇員的關系，但是會計人員很多實際利益要看領導臉色，當然會計的監督職能也就難以發揮出來。

2.會計監督職能缺位。目前，許多單位設有專門監督科室或兼職監督人員，但大部分單位內審機構只是為了應付上級檢查，在會計監督業務的開展上少作為、不作為。當前，會計監督呈現多元化格局，財政監督是財政運行過程中的控制性監督，是其他會計監督發揮作用的基礎，審計監督是政府最高層次監督，稅務監督是專門監督，會計師事務所是我國社會監督主要力量，各個會計監督主體之間的職責分工不十分清晰，重復檢查經常發生，既損害政府形象，又增加執法成本。

3.我國會計監督法律約束機制不健全，是妨礙會計監督職能發揮的障礙。《中華人民共和國會計法》已頒布，但相關會計監督配套法律法規卻沒有出臺。如《預算法》中就沒有授予內部監督應有權利的內容，這需要在修訂和完善《預算法》時加以補充，從法律上規范并明確內部監督的地位。

4.單位負責人為利所惑，阻礙會計人員依法實行會計監督的職責。當前在一些行政、企事業單位中，管理者一支筆，財務監督審核小組、股東大會、董事會履行職責不理想，單位負責人為了自己的政績、局部利益，授意、指使、強令會計人員違法辦理會計事項，影響了正常會計工作，阻礙了會計監督職能的有效發揮。

5.會計人員綜合素質有待加強。我國部分會計人員知識結構和業務水平較低，技術不精，有的甚至是無證上崗。因此職業判斷能力差，缺乏職業風險意識，這就必然導致會計監督職能弱化。

三、加強會計監督職能的措施與對策

1.深化管理體制改革。實行會計委派制是現行會計監督職能的呼喚。會計委派制能夠突破會計人員長期受制于會計主體負責人的束縛，會計人員受制于單位負責人是會計人員不敢大膽監督的根本原因。會計人員沒有后顧之憂才能將內部會計監督和外部會計監督有機的結合起來，這樣必將大大的提高會計監督的效果。

2.進一步建立健全內部會計監督工作制度，把內部會計監督工作作為“一把手”過程來抓，要將內部監督提到重要議事日程，列入單位綜合考核目標進行考核，對參與經濟業務事項所有過程工作人員實行不相容職務相分離的方法。另外，要加快會計監督信息化建設，會計管理信息的公開透明，是有效實施會計監督的基礎和前提，也是提高會計監督效率，降低監督成本的重要條件。財政、審計、稅務等有關會計監督部門要實行聯網，并開設向社會的網絡端口，接受群眾舉報等社會監督信息，只有將專業監督與群眾監督結合起來，才能確保會計監督有效發揮。

3.加強會計監督法制化建設，為會計監督的實施提供法律保障。我國已頒布了《中華人民共和國會計法》，應盡快出臺其實施細則，提高可操作性；其次根據《行政復議法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法規的要求，制定完善會計監督工作程序規范。三是根據《會計法》、《預算法》等法規，制定會計監督業務工作規章和操作性管理辦法，堅持依法監督，保證會計監督執法質量。

4.依法辦事，絕不姑息。執法部門要加大對單位負責人、會計主管人員及直接責任人查處力度，將處理事與處理人相結合，改變以往對違規者處理對事不對人、屢查屢犯的局面，嚴肅會計紀律。對一些典型案例在媒體公開曝光，并要逐漸建立健全會計信用評價系統，營造會計監督法制氛圍，促進單位依法理財。

5.加強會計隊伍建設，提高會計人員素質。首先要對會計從業人員采取多形式、多渠道、多層次會計職業道德和職業法規教育，采用職業道德教育與典型案例分析相結合方式，增強監督教育的效果；其次應要建立一個科學合理的培養、評價、選拔會計人才的競爭機制來調動他們的會計監督積極性，營造尊崇誠信的良好社會監督環境。

四、結束語

會計監督是會計的基本職能之一，是我國經濟監督體系的重要組成部分。隨著現代企業制度的逐步完善市場經濟的進一步發展，會計工作已發生了很大變化，會計涉及的范圍不斷擴大，業務處理也日趨復雜，投資者、債權人和社會公眾等對會計信息披露的時效、范圍、質量的要求越來越高。為了規范會計行為，提高會計信息質量，加強會計監督已成為建立現代企業制度中一項重要內容。

參考文獻：

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