探析公共物品的私人提供

武曉娜

[摘 要]本文從公共物品政府提供的困境入手，分析困境，提出公共物品私人提供的可行性依據，同時對私人提供模式作出限制，最終完善私人部門提供公共物品的機制，達到滿足社會公眾對公共物品需求的目標。

[關鍵詞]公共物品 政府失靈 私人提供 前提

一、公共物品政府提供的困境

1.公共物品理論的簡要概述。關于公共物品的定義，不同的經濟學家都有自己的觀點。薩繆爾森指出，所謂的公共物品是指每個人對這種產品的消費都不會導致其他人對該產品的減少。曼瑟爾·奧爾森則認為，任何物品，如果一個集團中的任何個人能夠消費它，它就不能不被該集團中的其他人消費，這類物品就屬于公共物品。布坎南的觀點是，公共物品是任何由集體或社會團體決定，通過集體組織提供的物品或勞務。

2.政府供給的困境。公共物品的問題就是在于消費者不能為自己的行為買單。由于收費的難度比較大或是收費的成本過高，生產者無法得到足夠的生產回報，生產成本難以得到必要的價值補償；或者那些“搭便車”的個人從公共物品中得到的好處可能比生產者還高，這就會打擊生產者的積極性，最重導致公共物品的供給不足。

面對市場失靈問題的存在，經濟學家們漸漸意識到市場是需要政府某種程度上的干預。但是政府干預的結果也不是盡善盡美的，它的負面影響主要是造成浪費和無效率。于是，就出現了“政府失靈”的情況。由于存在政府失靈，官員政治、政府決策者的目光短淺和政府的缺乏代表性，使政府這一以強制求公益的機制并不能完全實現公共利益，滿足公共需求。人們對公共物品具有不同的偏好，政府對公共物品的提供只傾向于反應“中位選民”的偏好，這樣的結果就會使有些人的過度需求得不到滿足，是另一些人的特殊需求得不到滿足。

二、公共物品私人提供可行性分析

關于公共物品私人提供的經典案例就是科斯的“經濟學中的燈塔”。私人從國王那里取得修建燈塔的專利權就是從法律上獲得了對燈塔的產權，由此以法律手段保障了私人修建燈塔的權益。加之，燈塔的私人收費是可行的，而且其效率要遠遠高于政府的資助。當燈塔的產權屬于私人之后，公共物品也由“市場失靈”變成“市場有效”。于是，解決公共物品收費困難的可行途徑就是用“專賣權”來抑制“免費搭車”。但是產權明確后，必須得到政府的支持和保護，這是公共物品市場化的重要保障。

“政府失靈”為公共物品的私人提供模式提供了可行性的理由。政府作為一種制度安排，如同市場等其它制度一樣，存在交易成本問題，其外部性無法內在化。政府缺乏明確的績效評估制度，其成本和效率較私人部門難以測量。盡管政府作為社會的公共部門，作為“超自然人”有其為社會公益事業服務的一面，但官員本身也是理性的“經濟人”，而政府作為一個利益集團，難免存在為其利益集團的“尋租行為”。因此，政府提供公共物品某種程度上市一個政治過程，其交易成本甚至比市場制度更昂貴，這表現為現實中政府的種種“政策失敗”。這種情況下，政府作為公共物品的唯一供給者就失去了合法性的依據。

只要公共物品的邊際收益大于其邊際成本，由“經濟人”的特性可知，私人會愿意提供公共物品。為了滿足社會成員的需求而提供的公共物品需要公眾共同為其付費。但是，社會成員對公共物品的需求也不是完全一致的，某些公共物品對于一些社會成員來說是一種超額需求，這種需求要是通過政府來實現就有失公允。就是這種需求和供給的矛盾，使私人提供公共物品成為可能。

三、公共物品私人提供的前提

隨著公共物品私人提供的形式漸漸清晰，我們仍要了解到并不是所有的公共物品都可以由私人提供的，公共物品由私人提供也是有一定前提的。

1.技術上具有可分割性。公共物品在技術意義上要具有可分割性，也就是說公共物品在技術上實現排他成為可能。公共物品由私人提供是非效率的，而且這種現象會隨著經濟規模的擴大兒加劇。近期有關研究又顯示出，當信息完全的時候，公共物品由私人提供也是有效率的，因此，如果要實現公共物品的私人提供，就必須要符合市場經濟主題的成本收益要求，換句話說就是要通過對原來不具有排他性的公共物品實現在技術上的排他，從而解決私人部門對公共物品實現成本補償的問題。

2.私人提供的只能是準公共物品。純粹的公共物品是具有非排他性和非競爭性，因此它的外部性極強，這樣，私人部門就不愿意進入。那些有可能由私人部門提供的公共物品只能是公共性一般、具有良好經營條件的準公共物品，比如基礎性項目里的高速公路、電力、鐵路線路、石化等。這些物品雖然也具有一定的外部性，但是它們的競爭力和利潤率還是很好的，私人部門可以通過經營這些準公共物品來獲得成本補償并實現部分盈利。

3.賦予其私有產權并進行法律保護。公共物品一旦被生產出來，生產者因為無法排斥那些不為消費該物品付費的人而無法完整的擁有產權，這也是公共物品很難由私人提供的重要原因。因此，要給那些私人部門足夠的激勵就需要對公共物品尤其是準公共物品進行產權界定。當資產是國有的，公共管理者的激勵效果很弱，因為管理者不是所有人，只能得到收益的一小部分；但是私人所有者就有很強的激勵，因為他能得到全部的投資收益。因此，在公共物品私人提供的情況下，政府只要賦予私人部門一定實現的產權，能確保私人提供者的成本收益得到實現，就能激勵他們提供公務物品，從而增加公共物品的供給。

4.轉變政府觀念。政府應該縮小公共物品的提供范圍，將重點放在那些公共性程度高、非政府部門提供或者無力提供的且外部性極強的公共物品上，這些物品對社會的影響也是極大的，應該集中力量做到充分其充分供給。而且這類物品大部分也都是純粹的公共物品，具有非排他和非競爭性，私人部門不愿意提供，政府就需要承擔此項重任。同時，對于那些準公共物品，政府可以適當放松其提供的準入條件，改革公共物品項目的審批制度，為私人部門提供準公共物品做好事前準備。

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