優化浙江商務發展環境思路研究

王君英

[摘 要]經過多年發展，浙江制度環境、政務環境、公平服務平臺、貿易投資平臺、通關環境、社會人文環境等綜合商務發展環境取得了明顯成效，已成為國內最具吸引力的貿易投資發展區域之一。但是，仍存在著城市國際化水平欠高、產業發展平臺空間拓展困難、政府效能仍待進一步提高等問題，迫切需要改進和突破。本文分析了浙江商務發展環境現狀及存在問題，提出了下一階段推進浙江商務環境優化的政策思路。

[關鍵詞]商務 制度 政務 投資平臺

當前，區域間的競爭已經由過去的區位、資源競爭，逐步演變為環境優勢的競爭，誰的環境好，誰的競爭力就大，誰就能贏得發展的主動權。改革開放以來，浙江十分重視營造良好的商務發展環境，在促進各項商務政策符合WTO規則、提升國際化服務水平、打造國際化發展平臺、引進和培育國際化人才等方面成效明顯，有力推動了浙江商務發展。

一．浙江商務環境發展現狀分析

1.構建了國際化的制度環境

按WTO規則要求，浙江不斷完善地方性政策法規，加大對各類扶持政策的“立、改、廢”工作，逐步完善了符合WTO規則的開放型經濟政策扶持體系建設，創造了良好的制度環境。面對開放型經濟發展新形勢，“十一五”期間就先后出臺了十余項大的政策意見，包括《擴大開放加快提升浙江經濟國際化水平的若干意見》、《搞活流通擴大消費的實施意見》等，加強了政策引導，合力推進了浙江省商務的有序健康發展。

2.營造了較為高效的政務環境

通過加強宣傳，創新服務制度，全省進一步轉變了工作作風，主動服務、高效服務的新觀念得到了不斷強化，逐漸獲得了企業和基層群眾的廣泛認可。全省通過深化政府審批制度改革，各項行政審批工作多次提速，辦事效率大幅提升；通過“服務企業、服務基層”系列活動，進一步暢通了政企溝通渠道，切實為企業解決了一批急需解決的問題；推出了“重點企業聯系制度”、“重點項目跟蹤協調”等服務企業、優化環境的舉措，建立了較為長效的政企溝通渠道，服務企業的體制機制進一步完善。

3.搭建了多樣化的公共服務平臺

全省搭建了一批貿易投資促進平臺，浙江省的浙洽會、消博會、義博會、食品博覽會等，省委、省政府在日韓、歐洲、港澳臺等地區舉辦的“浙江周”活動，以及在境外舉辦重大經貿活動等，已成為浙江省展示政府和企業形象、提升浙江企業和產品知名度的重要平臺；每年聯合市縣政府部門合力舉辦農超對接會、工業品產銷對接會等，已成為企業與市場對接的重要渠道。同時，浙江省建立了應對反傾銷、反補貼、國外技術性貿易壁壘的公共服務平臺，如截至2010年底全省已建立了65個對外貿易預警示范點，進一步完善了“一體兩翼”產業預警機制，開展了對部分產品的產業損害預警監測，提升預警監測質量，“十一五”期間就發起對外貿易救濟調查15起。

4.推動了貿易投資平臺的突破發展

截至2010年底，全省共有國家級、省級開發區74個，其中國家級經濟技術開發區總數達到8個，與江蘇并列第一；全省已有1個國家級服務外包示范城市，2個國家級服務外包示范園區、28個省級園區、55個省級服務外包人才培訓機構；境外貿易投資促進平臺創新發展，浙江省在澳門、印尼等設立了“浙江品牌產品貿易展示中心”。截至2012年４月底，已有義烏國際貿易綜合改革試點、舟山群島新區、海洋經濟示范區、溫州金融改革試點等四大國家戰略平臺。

5.形成了較為便捷的通關環境

區域通關深化推進，對出口貨物實施了“屬地申報，口岸驗放”通關模式；省內海關合作加強，省內貨物實現了“一次申報、一次查驗、一次放行”的模式。浙江電子口岸建設突破發展，已建設成涵蓋商務廳、海關、商檢、邊防等9個涉外部門的信息服務大平臺，實現了“一個門戶入網、一次身份認證、一站式”大通關信息服務，并實現與中國電子口岸并網運行、實現與區域（上海、寧波）地方電子口岸互聯互通。積極推進長三角區域通關一體化建設，實行跨關區屬地申報、口岸驗放通關新模式，推動了長三角地區人流物流暢通便捷。

6.建成了較為和諧的社會人文環境

營造了有利于開放型經濟發展的輿論環境，全省各地逐步建立了重商、親商、惠商、富商、安商的良好發展氛圍；文化、醫療、教育等服務的國際化水平顯著提升，為商務發展提供了配套較為完備、文明和諧的社會發展環境。通過打擊經營假冒偽劣商品、侵犯知識產權的違法行為、加強企業信用建設等，營造了規范有序的市場環境。通過大力整治社會治安秩序，維護社會穩定，堅決打擊各類刑事犯罪活動，為商務企業的生產、經營活動營造了安全、有序的社會環境。通過每年選派管理和技術人員出國培訓、每年聘請近2萬多人次的外國專家、吸引海外留學生回國創業等方式，培養和引進了一批國際化高級人才，加快了浙江人才的國際化進程，為商務發展營造了良好的人文環境。

二、浙江商務發展環境存在的問題

1.政策、服務長效性欠佳，政府服務仍有待優化

改善商務發展環境是一項長期而艱巨的任務，需要各部門的長期堅持，并根據新形勢、新情況，不斷地完善政策、強化服務才能切實提高商務環境的發展質量。但是，少數相關部門仍沒有意識到這項工作的長期性，急于求成的心態仍然存在，使得一些政策的變動較為頻繁，政策延續性相對較差；提供的暫時性、短期服務相對較多，長效服務機制相對較少。同時，全社會重視商務環境的氛圍還沒有真正形成，浙江少數部門和個人仍存在著對商務發展環境認識不足，關注不夠，舉措不足，一些部門工作人員立黨為公，執政為民，依法行政的理念沒有真正樹立起來。

2.城市國際化水平相對滯后，商務生活配套服務仍有待完善

與上海等國際化大都市相比，浙江省城市的國際化水平仍相對滯后，國際化的生活配套不完善，這在經濟相對落后的地區以及縣級城市表現得更為突出。在醫療方面，全省專業的涉外醫院較少，直接能用外語為外商診療的醫院相對較少。在教育方面，全省國際雙語學校較少，外商子女入學難。在生活方面，住宿、消費、休閑等領域的國際化配套也不完善。

3.資源要素瓶頸突出，商務發展優勢平臺仍不足

浙江是資源小省，隨著全省經濟總量的擴大，土地、能源、人才等資源約束與商務發展的矛盾越來越突出。浙江地域面積狹小，工業用地指標缺乏、地價高，使得引進項目落地難，也導致了一批本土民營企業的外遷。浙江百姓生活富裕，勞動力成本相對于江蘇、廣東偏高，企業用工成本高。另外，與廣東、江蘇、上海相比，浙江品牌開發區不足。2010年底，浙江和江蘇各8個國家級經濟技術開發區，但浙江8個國家級開發區的地區生產總值僅為江蘇的36.3%，出口為江蘇的18.8%，稅收為江蘇的52.8%，差距很大。

三、優化浙江商務發展環境的思路對策

1.強化政策支撐，建設公平合理的制度環境

積極探索建立和完善商務法律法規體系，推動建立與國際慣例相適應、內外對接、分工明確、監管有力的新型商務政策體系。加快商務領域法制建設，完善商務法律體系，積極推進依法行政。加強行業監管工作，適時完善浙江省商務工作指導性政策意見和規范性法律文件。推進電子商務、甲醇汽油、會展業、典當業和應對出口反傾銷等商務規章立法工作。以促進商務結構調整和轉型升級為導向，深化完善商務促進政策，建立公共性、基礎性和系統性的商務促進政策體系。整合行政執法資源，推動浙江省商務領域綜合執法，提高依法行政水平。

2.提升商務服務，建設務實高效的政務環境

進一步改進商務系統工作作風，增強服務意識，提高服務質量。加快推進政府信息公開和電子政務監察系統建設，繼續加強機關效能建設和廉政建設，形成公開、透明、高效的商務行政運行體系。進一步深化審批制度改革，規范審批程序，簡化審批手續，提高行政效率。強化商務隊伍素質建設，建設一支服務能力強的干部隊伍。繼續完善“四體聯動”的反傾銷應對機制、反補貼聯席會議制度等組織協調機制，努力形成全省上下聯動、區域協調、內外并重的大商務格局。完善商務考評體系建設，突出質量考核，推動商務結構調整。繼續推行“開放型經濟服務月”等活動，建立政府、企業間通暢的溝通聯絡機制，積極推廣政府服務企業的長效服務機制。

3.搭建服務平臺，完善優質商務服務平臺建設

進一步擴大監測樣本、優化監測手段、做深監測研究，做優對大宗商品、生活必需品等的運行監測，強化分析、預測等功能，營造穩定有序的國內市場環境。推動臺州港、溫州港、嘉興港等港口國際化進程，推動蕭山國際機場、寧波櫟社國際機場、義烏機場等空港口岸的國際化進程，構建海陸空配套、功能完善、服務優質的口岸大平臺。積極推進省內、長三角區域以及浙江省與中西部地區的“大通關”建設，切實使口岸通關提速增效。進一步做優義博會、浙洽會、消博會和西博會等省內展會，積極探索更多的境外自主性國際展會，建設多種形式的對外投資推介平臺。進一步完善對重點地區、重點行業、重點企業和重點出口市場的公平貿易預警點和監測點建設。積極發揮中介組織在公平貿易工作中的組織、協調和自律功能，增強行業和企業應對貿易摩擦的能力。進一步完善產業損害預警監測機制，完善省內的產業救濟和安全保障體系，維護省內產業安全，維護企業利益。

4.構筑貿易投資平臺，構建良好的產業投資環境

加快推進產業集群的科技興貿基地、產業集群科研基地平臺建設，做優區域產業特色和做強區域競爭優勢，打造一批具有競爭優勢和投資吸引力的貿易投資產業集聚平臺。借助”四大”國家戰略的實施,積極申報一批貿易特殊監管區域，打造一批推動貿易投資發展的優勢平臺。進一步做優做強現有開發區、保稅區、保稅港區、出口加工區、物流園區和保稅物流中心等各類貿易投資平臺，使其成為浙江省擴大開放、參與國際競爭的重要載體。用足用好浙江省對服務外包產業發展的政策支持，做優做強一批服務外包產業示范園。繼續推動境外合作園區建設，爭取有更好更多的境外經濟貿易合作區落成，使之成為浙江省參與國際競爭與合作，省內產業向外轉移的重要基地和創新樣板。加快推進境外浙江商品展示中心建設，擴大浙江出口商品的境外宣傳，樹立良好的浙江品牌形象。進一步優化電子商務交易平臺，促進網上市場和網上交易的快速發展，拓展企業發展空間。

5.加強宣傳引導，營造文明和諧的社會人文環境

加強對商務工作的宣傳引導，注重通過主流媒體宣傳商務發展對經濟發展的積極作用，營造有利于商務發展的輿論環境。加大宣傳商務發展亮點，注重對重大商務活動、重大發展項目的宣傳和推介，營造商務發展的有利氛圍。加強對商務發展轉型升級發展方向、政策轉型等的宣傳引導，集聚社會各方力量推動商務轉型升級。逐步建立和完善商務領域人才培訓、激勵約束和引進交流等機制，培育和引進一批支撐浙江國際化的高端人才，探索和建立培育和引進高端人才的平臺和渠道，健全各項技能資格認證制度，全面提高商務領域人員素質。不斷推動完善城市的國際化功能，推動城市文化、醫療、教育、交通等公共設施建設的國際化水平，為商務發展提供較為完善的生活配套。大力打擊經營假冒偽劣商品、侵犯知識產權等違法行為，維護良好的市場競爭環境。建設商務信用體系，增強浙江商務企業良好的對外信用。