海南省游艇產業的優勢、定位與發展建議

石向榮 王艷

【摘要】游艇產業發展能帶來巨大的經濟效應，從國內現狀和未來經濟發展趨勢看，海南省已經具備發展游艇產業的經濟和市場基礎。通過對海南省發展游艇產業的可行性和優勢條件的分析，闡述了海南省游艇產業的發展定位，提出了發展海南省游艇產業的政策建議。

【關鍵詞】游艇產業可行性發展定位政策建議

海南省發展游艇產業的可行性

經濟可行性。按照國際慣例，當人均GDP達到3000美元時，游艇經濟開始萌芽；達到6000美元時，游艇經濟進入快速發展階段。目前我國人均GDP已經超過3000美元，其中上海、北京、天津、浙江、江蘇等5個省市已突破6000美元。盡管目前海南省的人均GDP尚未達到3000美元的“關口”，但由于獨特的區位和氣候特點，它一直是我國重要的旅游目的地，對全國旅游消費群體具有特殊的吸引力。考慮到游艇活動的特點，海南省完全可以憑借得天獨厚的自然條件和資源優勢，超前發展游艇經濟。

此外，根據《海南省國際旅游島建設發展規劃綱要（2010-2020）》，2015年海南人均GDP將達到37835元，按當前匯率折合5530美元；2020年達到72850元，按當前匯率折合10650美元。從這一發展趨勢看，海南省也具備發展游艇產業的經濟基礎和市場潛力。

政策可行性。游艇經濟得到了國家政策的大力支持。2009年1月1日，交通部頒布《游艇安全管理規定》，這是我國唯一一個部級游艇管理法規，有助于規范我國的游艇業管理；同年12月1日，國務院發布《關于加快發展旅游業的意見》，把郵輪游艇等旅游設備制造業納入了國家鼓勵類產業目錄；2010年8月26日，國家海事局發布《游艇安全管理工作實施意見》，使得游艇檢驗登記更加靈活、境外駕駛證可以互認、境外游艇出入更加便利，為游艇經濟的發展創造了有利條件。

海南省發展游艇產業也具有政策優勢。2009年12月31日，國務院發布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》；2010年6月8日，國家發改委正式批復《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》。在這兩個文件中，涉及游艇產業的主要有以下幾個方面：重點濱海旅游城市逐步建設完善游艇基礎設施，在主要內河預留旅游航運通道和游艇碼頭發展空間；開展海島觀光、海上休閑運動、郵輪游艇等旅游項目；完善游艇管理辦法，適當擴大開放水域，做好經批準的境外游艇停泊海南的服務工作；重點發展海上游艇、輕型水上飛機、房車、越野和戶外運動裝備、潛水設備、高爾夫用具等旅游裝備制造；積極引進大型船舶企業到洋浦工業區和金牌港經濟開發區發展游艇產業；適當擴大國務院已經批準的五個海港口岸水域開放范圍，設立游艇停泊點和游艇活動區域；加快重點港口基礎設施建設，加快推進郵輪母港基礎設施和游艇碼頭建設等。

技術可行性。游艇產業是一個融合制造業和服務業互動發展的體系，分為四大部分：游艇設計、游艇制造業、游艇消費服務業和其他關聯產業。

在游艇制造方面，目前海南省的勞動力成本較國內沿海發達地區具有明顯的優勢，在船舶工業生產、技術研發等方面也具備一定基礎，同游艇制造密切相關的海南臨高金牌港船舶修造基地已經投產。此外，依靠開放的投資環境，通過與外商合資合作，海南省也可以充分發揮境外企業的技術優勢和國際市場信息優勢，發展游艇設計業和制造業。

在游艇旅游服務業方面，海南省的優勢更加明顯。三亞鴻洲國際游艇會成立于2005年7月，是我國較早開發的國際游艇會，也是海南省第一家私營游艇會所，2010年4月舉辦了首屆“海天盛宴”水上游艇展，參會客戶達6000余人。目前擁有會員300多個。海南美源海口灣國際游艇會成立于2010年3月，是海南第二家私營游艇會所，曾舉辦博鰲國際旅游論壇2010年海口游艇經濟主體論壇。這些游艇俱樂部在游艇航行培訓、維護保養、補給、會員服務、游艇商貿等方面擁有豐富的實踐經驗。此外，海南省還組織過“游艇俱樂部發展與海洋旅游業開發國際研討會”和“國際游艇拉力賽”等各種形式的品牌宣傳活動，很好地拓展了游艇產業鏈條。

海南省發展游艇產業的優勢條件

優越的區位條件。海南省緊連我國的華南、西南地區，處于泛珠江三角經濟圈和中國—東盟自由貿易區兩大充滿活力的經濟區域之間。作為泛北部灣地區的重要組成部分，海南毗鄰港澳和東盟貿易區，位于太平洋與印度洋主航道的中心線上，它與越南、馬來西亞、印度尼西亞、新加坡、菲律賓等國隔南海相望，緊靠環球洲際航線，是連接我國大陸和東南亞的重要樞紐。依托南海諸島及海南島，海南省游艇產業的發展獲得了優越的地理位置和區位條件。

豐富的海洋旅游資源。海南省海洋旅游資源十分豐富，擁有“東方夏威夷”之稱。一項關于“2010年旅游者出游意愿”的調查顯示，旅游熱門目的地有三亞（39%）、麗江（30%）、九寨溝（25%）和香港（49%）。海南省已經成為國內休閑度假的首選地區。而在海洋旅游文化的帶動下，海南還擁有部分國際游艇拉力賽黃金航線（三亞—湛江—珠海—深圳航線），更是有助于推動游艇產業的發展。

獨特的氣候條件。海南是我國唯一的熱帶亞熱帶地區，與美國夏威夷、邁阿密處在相同緯度上，全年氣候宜人，平均水溫適宜。北部地區近海海水表層平均水溫為25.2℃，月平均最低水溫為18.8℃；南部地區近岸海水表層年平均水溫為27.2℃，月均最低水溫22.7℃。良好的水溫條件，使海南成為我國開展游艇運動的最佳地區。

快捷方便的交通網絡。目前，海南省已基本建成環島公路、鐵路、水路、航空綜合交通網絡，并不斷朝向無縫銜接、高速高效方向發展。到2015年，全省將形成以環島高鐵、“田”字型高速公路為主干，國道為輔線，省道與主要景區的觀光通道為延伸，升級達標的農村公路為補充的快捷交通網絡，形成島內“2小時旅游交通圈”。在機場建設方面，海南省已實現與39個國內外大中城市的通航，目前還著力推進海口美蘭和三亞鳳凰國際機場的改擴建工程，并準備開工建設博鰲機場和籌備建設西部民用機場。

較好的消費市場需求。海南國際旅游島建設已經上升為國家戰略，其自身也具備發展旅游經濟和游艇經濟的市場需求。從我國深圳、珠海、香港，以及新加坡等地到海南沿海十二縣市的時間，基本上在3小時左右；海南省也是我國旅游航線分布密集的區域，深圳和香港每天到海南的航班甚至超過10班；海南還擁有星級酒店超過250家，其中五星級酒店超過30家，正在建設中的五星級酒店還有幾十家。此外，根據《海南省土地利用總體規劃（2006-2020）》，各縣市旅游區將達45個，這也為游艇旅游提供了廣闊的空間。

海南省游艇產業發展建議

建立省級統籌協調合作機制。目前各相關政府職能部門都在積極研究如何發展海南游艇產業，但缺乏統一的領導小組。建議省政府盡快建立游艇產業發展的組織機構，搭建信息共享交流平臺。

編制全省游艇產業發展規劃。省級各相關部門應該共同編制海南的游艇產業發展規劃，規范指導各市縣游艇經濟發展。鑒于國內還沒有成功的游艇產業鏈發展案例，可以委托國內外專業咨詢公司同時開展平行研究，充分利用國內外智力資源，為決策層提供科學化、國際化的決策依據和切實可行的規劃實施方案。

游艇產業發展規劃可以由省發改委牽頭，聯合省交通運輸廳（港航管理局）、省旅發委、省住建廳、省海洋漁業廳、省工信廳、省口岸辦等單位共同編制，在編制過程中，要充分征求海事、船檢和各口岸查驗單位的意見，以規范指導各市縣游艇經濟發展。

抓好招商引資，促進游艇產業集群發展。海南省政府應盡快出臺扶持游艇設計業、修造業政策，利用土地、稅收等優惠政策，在有條件的市縣工業園區發展游艇設計業和修造業。要研究建立游艇產業化基地，積極引進國際先進游艇制造企業，增強企業技術研發和設計能力，鼓勵本地游艇企業做大做強，積極培育游艇產業集群。要積極延伸產業鏈條，盡快凝聚產業集群要素，打造游艇產業的核心競爭力。各級政府要努力培育良好的市場環境，積極推動組建行業性的游艇協會；支持游艇展覽、賽事等活動；制定措施促進游艇產業集群發展等。

重視專業人才引進與培養，建立自主創新體系。要建立人才引進機制，吸引高技術專業人才；利用海南省大中專院校資源，建立人才培養培訓機制，為企業提供技術、專業人才支持。要鼓勵企業建立自主創新體系，積極研發產業核心技術，促進游艇產業技術升級。

突破制約游艇產業發展的政策因素，完善游艇管理辦法。游艇、游艇碼頭在我國屬新生事物，目前國內尚無統一的法律法規對其進行規范管理，游艇碼頭的建設、經營仍參照商港管理，游艇的檢驗登記則沿襲商船管理方式。比如，外籍游艇進入海南水域必須實施強制引航，進口游艇由于商業保密原則無法提供技術圖紙而導致無法檢驗登記等。在海南省國際旅游島建設的起步階段，如果不能，制定專門的游艇管理辦法，將在很大程度上制約海南游艇產業的發展。因此，有必要詳細梳理國內現行游艇管理的有關法律法規和政策文件，并在此基礎上出臺《海南省游艇管理辦法》等規范性文件，對游艇產業發展實施規范管理。

（作者分別為中國地質大學博士研究生、海口市旅游委總規劃師，臺州廣播電視大學講師）