中國糧食安全問題與制約因素分析

劉萍

摘要：糧食安全問題在國家戰略安全中具有重要地位。目前中國糧食安全還存在著諸多制約因素，進行糧食生產區域的統籌規劃，合理布局，確保和提高糧食綜合生產力；建立財政支農體系，從價值形態上對糧食生產進行支持；建立國家宏觀調控體系；加強食物質量安全體系建設是確保中國糧食安全的有效對策。

關鍵詞：糧食安全；制約因素；對策

中圖分類號：C93文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0199-02

糧食安全問題是各國政府重點研究的課題之一，它在國家戰略安全中與國家的經濟安全、軍事安全、信息安全一樣處于重要地位。中國糧食安全目前也還存在諸多制約因素。

一、中國糧食安全的制約因素分析

糧食安全是一個系統工程，由諸多環節構成，安全與否取決于各環節的安全狀況，目前，中國糧食安全也還存在諸多薄弱環節，表現在：

1.資源短缺制約。農業發展受耕地、水等自然資源制約嚴重，而耕地又是最基本的制約因素，目前中國擁有可耕地面積2003年僅為13 004萬公頃，只占世界總耕地的7%，人均耕地面積不到世界平均水平的1/3，高產耕地則更為稀缺，隨著經濟發展和人口增加，耕地面積下降的趨勢還在繼續。同時中國又是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，美國的1/5，且水資源利用方式粗放、用水效率低下，淡水資源緊缺已成為中國農業發展的“瓶頸”。

2.農業基礎設施薄弱。農業是一個弱質產業，受自然因素影響大，風調雨順，收成好，災害嚴重則收成差，甚至顆粒無收，所以，加強以水利為重點的農業基礎設施建設是防治災害，減災抗災，改善糧食生產條件，提高糧食生產率保障糧食生產的重要手段，目前，中國農業基礎設施相當薄弱，基本上還在是靠天吃飯，農業基礎設施仍是制約農村經濟的最大障礙，現有的水利設施大多是20世紀60年代修建的，年久失修，設施老化，急需除險加固。

3.農業技術應用和發展滯后。科學技術是第一生產力，農業技術的研究與應用在農業發展中有舉足輕重的作用，目前中國農業生產技術在農業應用與推廣上發展滯后，沒有充分發揮農業科學技術作用，研究的重點也主要放在基因工程研究，對日常生產、管理技術應用性技術關注少，如：高產技術、農業灌溉技術、節水技術、化肥施用技術、農作物栽培管理技術等，目前，自雜交水稻問世后再無大的技術突破。隨著耕地減少趨勢，如何在有限的耕地上滿足對糧食需求問題只能依靠科技突破。

4.生態環境惡化。農業是一個綜合發展的產業體系，受耕地、土壤肥力，氣候條件等諸多綜合因素的影響，目前中國在經濟高速發展的同時也帶來了嚴重的土地污染問題，致使土壤養分下降，退化嚴重，污染嚴重，重金屬超標，另外，濫用農藥、化肥施用不當也造成土壤板結、環境污染，從而進一步加劇對農業生態環境的破壞。

5.受制于結構調整的矛盾，質量矛盾十分突出。人口增加、生活水平提高導致消費方式轉變對糧食提出更高要求。居民對糧食的消費也從滿足數量，向數量、質量并重，并向健康、營養、衛生、多樣化、優質化方向發展，與此同時中國人口也將從目前的13億還要持續增加，到2030年估計達16億，這就為中國糧食產業帶來巨大壓力，也提出了更新更高的要求，但現階段中國糧食品質、品種結構與消費需求矛盾尖銳，大量優質、專用糧食品種少，而普遍、劣質品種卻大量滯銷。

6.經濟體制改革的滯后制約著糧食產業的發展。在經歷了糧食的統購統銷到取消對糧食的管制，中國正在朝糧食市場化方向的改革，但預期目標與現實還有一段路要走，目前糧食市場還存在不少問題，主要表現在各個層次的批發市場建設滯后，期貨市場發育不完善只處于起步階段，交易量小，大多數農民沒有進入交易市場，經營也不規范等等，還需加大體制改革的力度。

二、保障中國糧食安全需要處理好的幾個問題

1.耕地面積擴大與保護生態環境之間的矛盾。糧食種植需要土地支持才能保證最基本的糧食生產。前幾年過度墾荒毀林，圍湖、圍海造田，嚴重破壞了生態系統平衡，已造成大面積森林毀壞，水土流失嚴重，在西部一些地區，農業生態環境現如今已經是十分脆弱。這一狀況嚴重加劇和惡化了糧食生產的生態系統和糧食生產的條件，影響糧食種植業可持續健康發展，為此國家在西部和生態脆弱地區實施退耕還林、還草政策，保護脆弱的糧食生態環境，但另一方面也造成糧食播種面積的下降，當然導致耕地面積下降的原因還包括新增建設用地，進而影響到糧食總產量。二者之間的矛盾反映了經濟社會如何協調，經濟效益和社會效益如何平衡發展的問題。

2.工業化、城鎮化發展與保護耕地、穩定種糧面積之間爭奪土地資源的問題。土地是不可再生資源，資源有限，一旦破壞很難恢復，目前，中國正進入工業化中期階段，城市占地用地不可避免,如何合理有效利用土地資源和保證種糧面積是目前亟待解決的問題。

3.結構調整與農民增收，提高農民種糧積極性問題。農業是農民的主業，糧食是農業的主體，在農民的生產經營中60%來自糧食，但糧食種植一直增產不增收現實使農民拋荒土地棄耕撂耕現象難以杜絕。與經濟作物相比糧食收益偏低的現狀也使許多暫時無法轉移到其他行業的種糧農戶紛紛轉向經濟作物的種植，加之國家提倡要進行農業種植業的結構調整而一些地方政府卻片面理解為農業結構調整即是發展經濟作物放棄收益不高的糧食產業，這使得糧食生產受到威脅，同時從農民自身角度來講，即使地方政府不號召經濟作物的發展和種植，從經濟利益的角度考慮，他們也要改種利潤高的經濟作物。如何提高種糧農民的積極性問題是目前亟待解決的問題。

4.國有糧食企業的去留問題。國有糧食企業在計劃經濟時代，對保障國家糧食安全，調劑品種余缺，平抑市場物價曾發揮過重要作用。為了與國際貿易市場的接軌，中國正積極實施和探索糧食市場化改革道路，國有糧食企業的去留問題也就擺上了議事日程，有人主張自行消亡，順應市場化改革取向,但在邁向完全市場化的過渡時期里也有人主張應發揮糧食企業在流通環節中的主渠道作用。當前應深化糧食企業改革，改變國有糧食企業既承擔著政策性經營又承擔著商品性經營的雙重角色問題，妥善解決歷史遺留的“老糧”、“老賬”、“老人”問題，讓糧企減員增效“輕裝上陣”，實現從“計劃主渠道”到“市場主渠道”轉變，轉換經營機機制，自主經營，自負盈虧，政企分開，建立現代企業制度。

三、保障中國糧食安全的對策與措施

1.進行糧食生產區域的統籌規劃，合理布局，確保和提高糧食綜合生產力。（1）根據中、東、西部特點對糧食生產進行區域的統籌規劃，合理布局，以中部為基礎，大力建設優質商品糧基地。中部地區是中國糧食有精耕細作傳統生產的地區，光、熱、水等自然條件好，集中建設商品糧基地，鞏固糧食生產。東部地區面臨開放的前沿地帶，區位優勢明顯可適當放棄一些比較優勢差的種植品種，發展創匯農業、出口外向型農業，騰出東部地區的市場份額。西部地區則根據資源條件發展具有區域特色的優勢農產品，如特色林果業、畜牧水產業等，逐步形成各具特色的有市場競爭力的農業產業帶和產業群體。（2）依法實行嚴格耕地保護制度。建立基本農田占補平衡機制，“誰占有，誰補償”、“占一補一”，嚴格控制基本農田轉為非農用地，建立基本農田保護區投入制度，改善生產條件和生態環境，建設高標準農田，建立基本農田保護責任制度，通過土地嚴格管理和合理使用，確保耕地的數量和質量。（3）加強糧食生產基地的農業基礎設施和信息體系建設，增強抵御自然災害的能力，減輕農業損失，同時把農戶與全國市場相連，引導農民生產適銷對路的產品。（4）建立農業科技投入體系，增強科技對糧食生產的支撐作用。加大糧食科研攻關，技術運用與推廣及創新體系的建設，作好良種繁育、病蟲害防治、糧田生態環境改善和現代農機裝備推進工作，全面提升糧食生產的科技創新與服務能力。

2.建立財政支農體系，從價值形態上對糧食生產進行支持。（1）切實有效地增加國家財政的農業投入，完善財政支農政策手段，確保國家新增財力、國債資金向農業傾斜，盡快制定和出臺農業投資法。（2）明確農業財政支持的方向和重點。加大農業基礎設施投入，包括水利設施、農業生態環境、國土整治、小城鎮建設、農村電網建設與改造；支持農業結構調整，發展有競爭優勢的農產品，加大對“種子工程”、畜牧良種、優質飼料、區域化優質農產品基地、產業化龍頭企業、退耕還林、還草等的支持；完善農業社會化服務體系。通過政府投入，搞好中低產田改造提高生產能力。（3）發揮農業財政支持政策的導向功能，吸引社會的農業投資，逐步形成政府、社區，個人等多方投資體系。（4）健全農業財政投入的管理監督機制。

3.建立國家宏觀調控體系。糧食宏觀調控體系建立對抑制糧食價格波動，促進糧食市場穩定和發展有十分重要的作用。目前宜盡快建立：（1）建立國家糧食儲備制度，從實物形態上確保糧食安全。建立糧食儲備中央一級垂直管理體系，合理確定戰略儲備規模，分階段逐步統一專項儲備，逐步減少地方糧食儲備，降低儲備成本。通過糧食儲備運行，調劑供需，供大于求時，吞進糧食，供不應求時拋出糧食，平抑物價，進行市場調控；建立契約關系的中央和地方委托—代理關系，減輕財政儲糧壓力，對委托儲存單位進行嚴格的資格審查。（2）建立適合中國國情的糧食安全預警機制。要研究、確定安全預警線、預警區域，制定預案。要研究建立全國性的集糧食生產、糧食需求、糧食進出口貿易、糧食庫存及儲備和糧食市場價格等相統一的糧食安全預警系統；要有專門機構負責，進行經常性的研究和分析預測；編制信息傳輸、處理與分析軟件，實現軟件網絡化，搞好人員培訓，提高糧食安全預警系統的運行速度和質量。通過糧食預警機制，及時反映糧食供求變化的警情，為糧食安全提供及時預報和防治。

參考文獻：

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[責任編輯 吳迪]