建筑工程代理市場存在的問題及治理對策

摘要：實行工程建設代理制是市場專業化、科學化發展的重要產物。目前建筑工程代理市場存在招標投標代理活動不規范、文件制訂質量不高有失公平、行業自律不嚴等問題，需要進一步多方并舉，突出重點，綜合治理，促進行業運行健康有序發展。

關鍵詞：建筑工程；招標投標；工程代理；實際問題；治理對策

中圖分類號：K826文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2012）24-0079-02

1當前工程代理市場存在問題

近些年，隨著國家拉動內需、刺激經濟發展的各項政策出臺落實，社會發展城鎮化工業化進程的快速推進，國內建筑工程市場也處于高速發展階段。然而，受西方金融危機的不利影響，當前國內外經濟形勢復雜多變，建筑工程代理市場面臨的不確定性明顯增多，加劇了一些原有矛盾和問題存在的嚴重性，影響了建筑工程企業和建筑市場的健康有序發展。

1.1招標代理違規占用資金

由于建筑市場“僧多肉少”，競爭十分激烈，加之受資金來源困擾，許多項目資金周轉不靈，實際處于停工或半停工狀態，市場活路減少，工程建設單位的強勢地位明顯增強，它們在發放招標文件之前就收取大量投標保證金，且不按期返還，使招投標環節發生按規定應由工程委托方承擔的費用，在實際運用中多由代理機構直接從施工企業交納的投標保證金中扣除支付。

1.2工程代理評標辦法不夠合理

當前工程建筑市場競爭激烈，現有評標辦法重點傾向于選取低報價企業中標，評標時一般對低報價企業實行加分，而對高報價企業一律減分。因而建筑企業為了謀求中標，被迫競相壓價投標，然后在中標工程建設中偷工減料或虛加工程量、要求追加投資等以彌補實際利潤損失，影響工程建設規范落實和質量標準。

1.3招標文件制訂不規范

有的代理機構業務素質不高，盲目滿足建設單位的不合理要求，在招標文件中不考慮復雜情況因素，提出壓縮合理工期、過高質量標準、高額罰款標準等違背法規或不符合實際的規定。還有的在制定招標文件時將造價一次性包死，將量價風險一并轉給施工企業，壓縮企業合理利潤空間，影響了企業正常發展。

1.4行業自律信用管理不完善

由于對建筑企業、代理機構和從業人員的資料收集與評價不統一、不公開，導致不招標、假招標、圍標、串標問題時有發生，違反合同規定和職業道德的行為受不到應有的懲戒，妨礙著行業管理整體水平的提高。

2治理工作總體思路

要認真貫徹國家建筑工程管理建設法規，堅持集中治理與抓好日常監管相結合，著力解決各種突出問題，進一步規范工程招標投標活動，促進招標投標市場健康發展；進一步加強監督管理，確保中介代理機構運行、從業人員行為更加規范；進一步深化行業有關管理機制制度改革，建立規范運作的工程建設市場體系；進一步夯實工程工期、質量、安全管理機制，促進各方有機協作，確保工程建設質量安全。

3主要治理對策和措施

3.1加強監督檢查，規范招標投標活動

當地城建管理部門要依據國家招投標有關法律法規，以政府投資項目和使用國有資金項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目全部實行公開招標。要加快工程建設有形市場建設，將本地區房屋及市政公用基礎設施建設項目全部納入招標中心，實行統一進場，集中交易，行業監管，行政監察。尤其要注意加強對工程建設項目勘察、設計和工程量變更的管理，加強中介組織管理，規范招標代理行為，建立本地區評標專家管理庫，制定統一的評標專家分類標準和專家管理辦法，積極推行電子化招標評標和電子監察方式，逐步實現投標資格預審文件、招標文件無紙化運作和運用計算機輔助評標，切實提高評標工作的科學性、規范性。

3.2加強施工過程監督管理，提高工程質量

要在建筑工程代理企業中推行管理、技術骨干基本穩定、職責明確、規范運作的人員管理模式，制定項目管理標準化、精細化和規范化管理制度和考評辦法，加強對工程代理機構的管理，制定完善代理機構及其從業人員行為規范，明確法定職責，促使工程代理機構依法獨立行使職權和發揮效能。嚴格執行質量管理法規制度，明確質量標準和管理目標，加強工程質量監督檢查，強化企業質量主體責任，落實工程各方領導組織管理責任，嚴格合同訂立和依法履約，禁止違法轉包和分包工程，實現工程建設管理權、責、利的明晰和有機統一。

3.3推行項目信息公開，建立行業誠信管理體系

要以地區工程管理網站為平臺，及時公開工程項目建設審批、核準和監管信息，由建設單位負責提供工程項目招標信息、招標過程、施工管理、合同履約、質量檢查和竣工驗收結果等情況，逐步實現工程建設項目信息共建共享。整合有關單位和行業信用信息資源，建立本地區統一的工程代理企業和從業人員誠信管理系統，完善工程建設領域信譽評價、合同履約、“黑名單”等市場信用制度，健全失信懲戒制度和守信激勵制度，完善并落實招標投標違法行為記錄公告制度，完善市場準入清出機制，優化工程代理隊伍總體構成和綜合素質。

3.4定期治理整頓，加強違規案件查處

監管部門要主動出擊，查找是否存在未按規定公開招標投標或以肢解工程等方式規避招標問題和人為提高投標門檻、設定不合理評分辦法等手段排斥潛在投標人問題，是否存在招標代理機構違規操作、評標不公和投標人以各種非法手段相互勾結違規投標等問題，著力解決規避招標、虛假招標、圍標中標、評標不公等問題。查找建筑企業和代理機構掛靠和租借資質、圍標串標、承諾不兌現、代理不公的問題，著力解決代理市場準入和退出機制不健全、工程建設領域信譽缺失等問題。要在報紙、電視上公開舉報電話和舉報網站，認真受理群眾投訴和舉報問題；積極查處和通報一批工程建設領域典型案件，對發現的重大案件要快查快結，嚴肅處理，通過查處案件、開展警示教育宣傳、查找管理體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，提出加強行業管理的具體辦法和有效措施。

4結語

實行建筑工程項目代理是市場專業化、科學化發展的重要產物和要求。目前工程建設代理市場存在諸多不規范、不完善的地方，需要政府相關管理部門分工協作，突出重點，貫徹落實中辦國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作意見》精神，標本兼治，懲防并舉，著力解決好建筑工程代理市場存在的問題，促進行業健康有序發展，更好地造福廣大民眾。

作者簡介：趙勝利（1968-），男，陜西咸陽人， 陜西華興建筑工程有限公司工程師，研究方向：建筑工程管理。

（責任編輯：秦遜玉）