基于現(xiàn)狀分析的村民理事會(huì)功能及運(yùn)作模式思考

李杰 伍國(guó)強(qiáng)

摘要：村民理事會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)工作中具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，正發(fā)揮著不可替代的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民理事會(huì)的發(fā)展，使其逐步成熟將會(huì)為中國(guó)農(nóng)村探索創(chuàng)新社會(huì)管理，改革完善村民自治制度開(kāi)拓一條新途徑。

關(guān)鍵詞：村民理事會(huì)；功能；運(yùn)作模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）18-0059-02

村民理事會(huì)是近年來(lái)農(nóng)村基層為更好地協(xié)調(diào)完成好各項(xiàng)重大任務(wù)及中心工作而成立的以“民主選舉”為產(chǎn)生辦法，以“自我組織、自我建設(shè)、自我管理”為運(yùn)行形式的村民自治組織。現(xiàn)階段村民理事會(huì)多以自然村為單位設(shè)置且多數(shù)以新農(nóng)村建設(shè)工作為服務(wù)對(duì)象，以服務(wù)、協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)中心工作為主要功能，其具體工作諸如“扶貧濟(jì)困”、“綠化衛(wèi)生”、“拆遷動(dòng)員”、“文化掃盲”、“農(nóng)田水利”等，多是與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事務(wù)，因此被稱(chēng)為非官方的“草根組織”。但這一“出生貧民”的“草根組織”在新農(nóng)村建設(shè)中正發(fā)揮著不可替代的作用，眾多矛盾的化解、項(xiàng)目的推進(jìn)、工作的開(kāi)展、環(huán)境的改觀(guān)、素養(yǎng)的提高都與之息息相關(guān)。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在江西鷹潭就農(nóng)村基層工作進(jìn)行調(diào)研時(shí)就高度評(píng)價(jià)了村民理事會(huì)在積極探索創(chuàng)新社會(huì)管理，充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用，推動(dòng)人民群眾自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督方面取得的成績(jī)。

一、村民理事會(huì)現(xiàn)狀分析

近幾年來(lái)，在各級(jí)政府部門(mén)的積極倡導(dǎo)下，多數(shù)自然村都成立了村民理事會(huì)，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示僅九江共青城市（縣級(jí)市）就已組建村民理事會(huì)216個(gè)，且普及率還在迅速提升。

1.直選方式凸顯公平公正。村民理事會(huì)現(xiàn)行選舉方式多為全體村民投票直選，票高者當(dāng)選，這種方式相對(duì)來(lái)說(shuō)更能體現(xiàn)民意，順意民心，為村民理事會(huì)成立后各項(xiàng)工作的開(kāi)展奠定很好的群眾基礎(chǔ)。正因如此，村中諸如拆遷動(dòng)員、環(huán)境綠化、鄰里糾紛等“政府管不到、干部管不了、社會(huì)無(wú)人管”的老大難問(wèn)題在村民理事會(huì)的協(xié)調(diào)下迎刃而解。相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示村民理事會(huì)的組成人員多為村里的老黨員干部、德高望重者和生產(chǎn)能手等，這些人對(duì)政策的把握、村情的了解都十分到位，且處事熱心、公道，在群眾心中的地位極高，可成為村“兩委”甚至是鄉(xiāng)、縣政府部門(mén)聯(lián)系群眾的橋梁，更可成為有效解決各級(jí)政府部門(mén)與基層民眾矛盾誤會(huì)的有效渠道，其在加強(qiáng)廣大農(nóng)村社會(huì)管理，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮的作用無(wú)可替代。

2.群策群力集中群眾智慧。村民理事會(huì)理事由全體村民直選產(chǎn)生，代表著大多數(shù)村民的意愿，有著較高的“代表性、公認(rèn)性、先進(jìn)性、穩(wěn)定性”。經(jīng)過(guò)對(duì)一些有代表性的村民理事會(huì)的走訪(fǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有所作為的村民理事會(huì)中多奉行“能人理事、賢人監(jiān)事”這一原則，發(fā)揮各位理事的特長(zhǎng)為村民服務(wù)，有的理事依靠好的項(xiàng)目帶領(lǐng)村民脫貧致富，有的理事發(fā)揮特長(zhǎng)活躍農(nóng)村文化，有的理事以一身之正氣化解矛盾糾紛，在大家的共同努力下，經(jīng)濟(jì)富裕了、文化活躍了、環(huán)境改善了、社會(huì)和諧了，這既體現(xiàn)出群眾的智慧，同時(shí)也彰顯團(tuán)結(jié)的力量。

3.“草根組織”亟待規(guī)范引導(dǎo)。村民理事會(huì)作為一種新型的組織形態(tài)目前還是存在著管理不規(guī)范、職責(zé)不明確、缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的，這也直接影響著村民理事會(huì)的運(yùn)作效能。（1）隨意性太強(qiáng)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，不少村民理事會(huì)還流于形式，重大問(wèn)題 “聽(tīng)兩委”，矛盾糾紛“動(dòng)動(dòng)嘴”，紅白喜事“跑跑腿”，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。絕大多數(shù)理事并非專(zhuān)職崗位，也不享受任何待遇，部分理事長(zhǎng)期打工在外，無(wú)心顧及理事事務(wù)，理事會(huì)會(huì)議常常是“人難齊、心難聚”，大差額的村民理事會(huì)理事會(huì)議甚至成了毫無(wú)意義的“茶話(huà)會(huì)”。（2）制度尚不健全。經(jīng)過(guò)調(diào)研走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)多數(shù)村民理事會(huì)中能拿出的勉強(qiáng)可稱(chēng)之為制度的僅僅只有一份《村民理事會(huì)章程》，其內(nèi)容多為理事會(huì)性質(zhì)、工作目的、服務(wù)宗旨、工作職責(zé)、選舉辦法、理事長(zhǎng)、理事權(quán)限等宏觀(guān)性?xún)?nèi)容，且闡述模糊，對(duì)理事會(huì)運(yùn)作方式、人員管理辦法、財(cái)務(wù)制度、辦事規(guī)范等細(xì)節(jié)性的內(nèi)容多為缺失，這樣的制度無(wú)法保證一個(gè)組織長(zhǎng)期正常的運(yùn)作，極易出現(xiàn)各類(lèi)各樣的矛盾或問(wèn)題。（3）缺乏必要監(jiān)督。在實(shí)地的走訪(fǎng)和調(diào)研中，少數(shù)村民反映村民理事會(huì)在處理日常村務(wù)中不時(shí)會(huì)出現(xiàn)“踩過(guò)界”、“干過(guò)火”的事件，本該為民代言，不想?yún)s成了不講理的蠻干。村民表示：“或許個(gè)別理事出發(fā)點(diǎn)是好的，但凡事應(yīng)該有個(gè)度，否則很容易將好事辦成壞事，激發(fā)矛盾”。不難看出，村民理事會(huì)在處理事務(wù)過(guò)程中缺乏必要的規(guī)范和監(jiān)督是導(dǎo)致這類(lèi)事情發(fā)生的根本原因。（4）支持力度不足。政府倡導(dǎo)，“兩委”領(lǐng)導(dǎo)，村民自治是村民理事會(huì)的基本特征。政府倡導(dǎo)但并不介入管理，一般也不提供經(jīng)濟(jì)及人力支持，村民理事會(huì)運(yùn)作完全依靠自身，理事們不拿一份報(bào)酬，也不享受任何政治待遇。“兩委”領(lǐng)導(dǎo)和村民自治之間還是多少存在著些許矛盾的，如為“兩委”馬首是瞻”村民理事會(huì)將會(huì)成為“兩委”的傳話(huà)筒，失去實(shí)際意義，反之則不可避免地會(huì)出現(xiàn)與“兩委”的對(duì)立事件，尺度確實(shí)很難把握，需要上級(jí)有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和幫助。另外，村民理事會(huì)自身發(fā)展、理事素質(zhì)提高、防止“村霸”滲入、扶貧政策、項(xiàng)目建設(shè)等多方面都缺少必要的支持和指導(dǎo)。

二、基于現(xiàn)狀分析的思考

現(xiàn)狀調(diào)查反映出村民理事會(huì)在處理村民事務(wù)方面確實(shí)有著明顯的優(yōu)勢(shì)，為新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧作出了較突出的貢獻(xiàn)，村民理事會(huì)制度是值得提倡的農(nóng)村新型管理模式，應(yīng)加以規(guī)范和引導(dǎo)以使能朝著正確的方向發(fā)展并在新農(nóng)村建設(shè)工作中發(fā)揮更重要的作用。基于上述思路，經(jīng)過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的深入分析，結(jié)合相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)和專(zhuān)家訪(fǎng)談反饋意見(jiàn)，提出如下兩個(gè)方面的思考。

1. 村民理事會(huì)功能定位。根據(jù)村民理事會(huì)開(kāi)展的主要工作，對(duì)村民理事會(huì)功能進(jìn)行如下幾方面的定位：（1）“兩委”助手。村民理事會(huì)受“兩委”領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)協(xié)助“兩委”積極宣傳黨的惠農(nóng)政策，化解村民對(duì)上級(jí)部門(mén)的誤會(huì)，糾正村民對(duì)一些政策的誤解；應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為新農(nóng)村建設(shè)中諸如項(xiàng)目推進(jìn)、建筑拆遷、土地征收、矛盾調(diào)解、宣傳動(dòng)員等重難點(diǎn)工作服務(wù)，成為“兩委”與廣大村民之間的溝通紐帶。（2）民意代表。作為受廣大村民擁戴的“草根組織”，村民理事會(huì)理應(yīng)堅(jiān)持遵從村民意愿、集中村民智慧、保障村民利益、傾聽(tīng)村民心聲、尊重村民決策、集聚村民力量、接受村民監(jiān)督，不為權(quán)貴所撼，不為財(cái)富所屈，成為真正的農(nóng)村“民意代表”為民請(qǐng)命。（3）扶貧濟(jì)困。村民理事會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)地投入到農(nóng)村扶貧濟(jì)困工作中去，通過(guò)參與監(jiān)督上級(jí)扶貧資金發(fā)放使用、扶貧項(xiàng)目實(shí)施、開(kāi)展村民集體互幫互助等多種方式幫助和鼓勵(lì)少數(shù)困難村民擺脫困境，脫貧致富。（4）產(chǎn)業(yè)合作。村民理事會(huì)可通過(guò)自創(chuàng)企業(yè)或與骨干企業(yè)合作等方式，借 “一村一品”工程等國(guó)家支農(nóng)扶農(nóng)好政策之東風(fēng)，依托本土資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)政策支持、金融機(jī)構(gòu)資金支持，帶領(lǐng)廣大村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，共同致富。

2.村民理事會(huì)運(yùn)作模式。針對(duì)村民理事會(huì)各項(xiàng)功能，設(shè)想出如下幾種運(yùn)作模式：（1）“議會(huì)”模式。以村民事務(wù)處理為主要功能的模式，以“平時(shí)生產(chǎn)，集中議事”為存在方式，在有村民事務(wù)需要解決的時(shí)候通過(guò)集體討論、公推公選、群策群力等方式處理集體事務(wù)、化解矛盾糾紛、確立集體決策，因此形象地將其稱(chēng)為“議會(huì)”模式。（2）“協(xié)會(huì)”模式。對(duì)于村域經(jīng)濟(jì)形式較一致的農(nóng)村而言，村民理事會(huì)可以行業(yè)協(xié)會(huì)式的模式運(yùn)作，幫助廣大村民共同開(kāi)展行業(yè)協(xié)作、資源共享、技術(shù)探討、市場(chǎng)開(kāi)拓等合作，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一品牌建設(shè)、統(tǒng)一市場(chǎng)銷(xiāo)售的“四統(tǒng)一”村域經(jīng)濟(jì)模式，為廣大村民致富當(dāng)好決策者和帶頭人。這一模式最適合有產(chǎn)業(yè)合作職能的村民理事會(huì)采用。（3）“公益”模式。以維護(hù)社會(huì)公平正義、解決村民實(shí)際困難、調(diào)解民眾內(nèi)部矛盾等公益事業(yè)為主要工作內(nèi)容的運(yùn)作模式，這種模式下的村民理事會(huì)以諸如紅白喜事、治安維穩(wěn)、矛盾調(diào)解等具體事務(wù)需解決為召集理由，集中集體的力量和智慧共同做好公益事業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧。（4）“董事會(huì)”模式。少數(shù)村域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村已擁有全體村民參資入股的村屬企業(yè)，對(duì)于此類(lèi)村的村民理事會(huì)可借鑒股份制企業(yè)的“董事議事”制度，以“董事會(huì)”模式運(yùn)作，一來(lái)便于處理村屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)事務(wù)，二來(lái)也可適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制性的商業(yè)規(guī)則，與時(shí)代潮流相適應(yīng)。

三、對(duì)村民理事會(huì)自身建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。村民理事會(huì)成員中有3名以上黨員的，可成立黨小組，使村民理事會(huì)成為以黨小組為核心，以黨員為骨干的自治組織，可通過(guò)選派村“兩委”優(yōu)秀黨員掛鉤村民理事會(huì)，指導(dǎo)理事會(huì)各項(xiàng)工作，也可通過(guò)下派優(yōu)秀機(jī)關(guān)黨員干部以正確引導(dǎo)村民理事會(huì)各項(xiàng)工作。

2.創(chuàng)新工作方法。對(duì)村民事務(wù)避免“包辦”，提倡帶領(lǐng)群眾一起辦；扶貧濟(jì)困避免“行政化”，提倡理事群眾“結(jié)對(duì)子”的人性化方式；對(duì)受群眾歡迎的政策咨詢(xún)、矛盾調(diào)解、農(nóng)技協(xié)助等服務(wù)更需化被動(dòng)為主動(dòng)，以最快捷、最有效的方式幫助廣大群眾解決困難。

3.提高自身素質(zhì)。通過(guò)建立定期培訓(xùn)、內(nèi)部協(xié)商、激勵(lì)考核等制度，進(jìn)一步健全村民理事會(huì)工作機(jī)制，提高各理事的履職能力和辦事效率，確保各項(xiàng)工作實(shí)效性。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]