政府2.0的國際經驗及其對我國的啟示

胡海波

〔摘 要〕Web2.0技術應用于電子政務中，產生了政府2.0。本文闡述了政府2.0的含義及基本特征，概覽了政府2.0的國際經驗與中國實踐，最后探討了政府2.0對我國電子政務建設的啟示。

〔關鍵詞〕政府2.0；網絡問政；電子政務

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１２．０２．０１０

〔中圖分類號〕Ｄ６３－３９ 〔文獻標識碼〕Ａ 〔文章編號〕１００８－０８２１（２０１２）０２－００３９－０４

Government 2.0 International Experience and Its Revelation for ChinaHu Haibo

（School of Medical Business，Guangdong Pharmaceutical University，Guangzhou 510006，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕Web2.0 technologies apply into e-government and make Government 2.0 emergence.The paper elaborated the conception of Government 2.0 and its features.Overviewed the international experience of Government 2.0 and exploration practice in China.Finally,discussed the construction of Government 2.0 and its Revelation for China e-government construction.

〔Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ〕government 2.0;online political;e-government

１ 政府2.0的提出及其特征

１.１ 政府2.0的提出

隨著Web2.0技術的興起和廣泛運用，Web2.0已經推動政府與公眾之間建立起了前所未有的緊密聯系，公眾與政府打交道變得越來越容易了。政府2.0這一概念是被譽為Web2.0之父的蒂姆·奧萊利（Tim O餜eilly）最早提出來的，他認為，政府應當視為一個平臺提供網絡服務，政府不應只是提供網站，而應該提供在線的個性化公共服務［１］。政府2.0可以稱為“integration government”，其目標是建立整合型政府，這就意味著政府后臺要進行大量的任務整合，工作重心從方式（電子化）轉移到結果（整合）上來，從服務的集成轉向流程、體系、信息和其他資源的集成。

在政府2.0時代，政府并不需要親力親為提供所有的服務，而是作為一個整體、開放的平臺，與公眾進行直接的互動與溝通，向公眾和企業開放更多的政府信息服務，以促進更多的創新應用，這就象征著政府在執行上的一個根本性轉變，從條塊分割、封閉的架構邁向一個開放、協同、合作的架構。由于融合了社會公眾大量的知識、技術和資源，政府2.0為政府提供了大量的與市場合作的機會，改變了政府公共服務部門提供服務的模式，政府將從單一的機構變為多功能、網絡化的政府。

１.２ 政府2.0的基本特征

１.２.１ 互動與互聯性

Web2.0時代的工具，如Blog、Wiki、Twitter、Face book正在改變著組織信息共享的方式，也正在改變著組織中員工的職能和工作方式。政府2.0所表現的是，政府公務員廣泛使用IM軟件(Instant Message)、社交網絡服務（Social Network Services）等與公眾進行在線動態交流互動，并邀請社會公眾參與政府公共政策和重大決策。此外，政府2.0還鼓勵外部資源和公民驅動的社區參與，廣泛吸納民情民意。

１.２.２ 定制與個性化

相比傳統政府公共信息服務的非排他性和非競爭性而言，政府2.0所表現的是，公眾可以利用RSS(Really Simple Syndication)訂閱來快速獲取政府信息服務，政府網站提供RSS輸出，并有利于讓公眾等用戶獲取網站內容的最新更新。同時，政府根據公眾用戶的設定，借助于計算機及網絡技術，對信息資源進行收集、整理、分類、分析，向公眾提供和推薦相關信息，以滿足公眾對信息的需求。個性化服務打破了傳統的信息被動服務模式，能夠充分利用網絡資源的優勢和各種軟件支持，主動開展以滿足用戶個性化需求為目的的全方位服務。

１.２.３ 信任與協作性

政府2.0涉及將Web2.0合作工具應用到政府事務中，強調的是以信任為基礎的、更加協作和以群體為重點的組織合作。在政府部門內部，通過使用用戶協作平臺(如wiki)使政府公務員知識社會化，這樣，政府管理模式朝協作與合作方式轉變，包括公開磋商、開放數據、共享知識，政府也可以通過合作的方式來提供服務和制定政策的。

２０１２年２月第３２卷第２期政府2.0的國際經驗及其對我國的啟示Ｆｅｂ.，２０１２Ｖｏｌ.３２ Ｎｏ.２２ 政府2.0發展的國際經驗與實踐

２.１ 政府2.0的國際經驗比較

在美國，早在“911事件”和伊拉克戰爭之前，媒體對美國政府的決策失誤頻頻詬病，并進行了大量的負面報道，這一現象迫使聯邦政府官員迫切需要一個能夠合作、協調、共享信息的智能社區組織架構，其中解決的辦法就是采用了智慧百科（Intellipedia）來共享信息并實施計劃，每天大約有3.5萬聯邦政府職員在線匯聚網民智慧，協作決策。奧巴馬上臺后，不僅在競選中充分運用了Web2.0技術，更重要的是他入主白宮后，從選人、用人組建內閣，到頒布政策、發布政令等，都在借助Web2.0技術，奧巴馬總統上臺后發布的第一個指令就是設立一位聯邦級的政府CIO，要求運用IT來推動政府變得更為透明、協作以及人人皆可參與。具體如下：

（1）聯邦政府CIO維維克·昆德拉（Vivek·Kundra) 于2009年推出了收集、存儲、發布政府信息的新網站——Data·Gov，向美國公眾發布政府數據，該網站不僅為公眾提供了方便的信息獲取途徑，更重要的是提供了一個讓公眾創建、分享信息的框架；聯邦政府還利用Apps·Gov網站為公眾提供交流空間，為某些社會化問題尋求解決方案，政府網站還開通了RSS新聞訂閱服務［２］。（2）美國聯邦政府網站（USA.gov），整合了聯邦政府的所有服務項目，建立了一個結構清晰、操作便利的電子政府，讓美國公眾足不出戶，用鼠標就能跟政府打交道，更重要的是，政府網站除了提供了應用和查詢之外，還大量運用Web2.0技術于政府公共服務中，提供face book、Twitter、手機等鏈接，幫助用戶與政府取得聯系。政府網站在每一篇新聞稿旁邊，都列出了白宮在各SNS網站的賬號，讓民眾可以直接訂閱，不論是知名的Face book、Twitter、My Space，或者是多媒體網站You Tube、Flickr、Vimeo等［３］。（3）勞工部通過網絡合作幫助求職者找工作，讓美國企業、科技公司以協作方式共同開發職位查詢和推廣工具，通過SNS實現政府機構內和政府機構間的知識共享；國防部五角大樓為貼近年輕人，招募新的軍人，也將國防部網站改版，加入SNS技術的Mashup，這樣可以將國防部網站的各消息，透過社交網站，例如，Face book，twitter，YouTube，FLickr等傳遞出去，也提供了各種形式的內容，如圖片、影片和Podcast等。（4）洛杉磯消防局用twitter在進行森林大火救援時，通過Twitter來降低民眾的恐慌，讓民眾第一時間了解災情［４］。

在歐盟，歐盟于2009年11月通過了馬爾默《關于電子政府的部長級宣言（Ministerial Declaration on government）》決定發展更加開放、靈活、與公眾和企業更密切合作的電子政府，歐盟議會也于當年開通了面向歐盟選民的微博平臺（europatweets.eu）。英國政府向政府機關發文，提供一份長達20頁的Twitter使用指南，要求公務員學習使用Twitter，各政府部門都要開Twitter賬號，還制定出細則，如每天發布2～10條信息，且每兩條消息發布間隔不得少于半小時。德國聯邦政府早在2006年就出臺了“政府2.0”計劃（Programme“E-Government 2.0”）作為“以創新面向未來管理”的重要內容加以實施。此外，德國還出臺了綜合性的電子政務項目，在公眾的電子參與和政府部門管理創新上向新的Web2.0模式過渡，包括整頓官僚作風，并將網絡置于提供公共服務的核心地位。意大利國家警察局開發的“意大利在線警察局（OLPS）”運用虛擬現實技術，向公眾提供一般公共信息并在線提供公共安全咨詢和援助，公眾可以在線下載表格、發牢騷、獲得公共安全建議、舉報違法案件等。挪威政府行政管理與改革部開發的挪威公民自助服務門戶網站。該網站向挪威公民提供200多項在線服務［５］。

在亞太地區，新西蘭政府利用Wiki技術開設了全球注冊用戶的社區網站Participation Wiki，新加坡50%的公務員工作時間使用即時通訊工具以及參加群組討論群與公眾交流與分享信息，新加坡政府正在打造一個“移動電子政府”，通過每個公民或永久居民的惟一網上身份認證——“新加坡通行證”(Sing Pass)或企業的惟一身份識別碼(UEN)，可以處理超過1 600項政府公共服務：繳稅、購房、申請社區課程、申請商業執照等一系列業務。新加坡市民中50%的人都在Face book上，80%的年輕人和50%的專業人士都在使用即時通信工具、社交網絡等互聯網服務與政府職員進行交流。中國香港特別行政區的“香港政府一站通”，這些都是政府2.0的實踐。

２.２ 我國政府2.0的探索與實踐

２.２.１ 政府2.0時代的一大特性就是消除了“人機障礙”

如上海市政府對“中國上海”門戶網站實施“無障礙改造”，使得政府網上服務對象覆蓋全部人群，并提供人性化導航服務，試圖讓政府信息服務觸手可得。2010年上海世博會前夕，“中國上海”政府門戶網站添加了“無障礙瀏覽”工具條，點擊“無障礙瀏覽”工具條，可以放大字體、界面，把對比度調得黑白分明，還能添加輔助線，啟動配合軟件把文字讀出來。這項服務使得許多視障人士和老人獲益匪淺，如盲人市民可以手按Tab、Enter鍵，聽取網上信息，如“中國上海”有6處驗證碼，這讓視力障礙人士如同看天書，無障礙改造后它們都會發聲，成了“有聲驗證碼”［６］。

２.２.２ 政府2.0的另一個體現就是個性化信息訂閱服務

政府門戶網站根據你的角色的不同而提供個性化的“我的中國上海”訪問通道，如市民、投資者、旅游者、企業、救助者等不同角色均有不同的訪問通道，并以此提供不同的信息服務內容。市民可以使用手機、電子郵件、掌上電腦等工具，通過RSS（Really Simple Syndication）訂閱政府公報、規章和最新信息。同時，也提供門戶網站內信息的全網搜索服務。

２.２.３ 實現“一站式網上辦公”，推進跨部門的信息共享和業務協同，是政府2.0的一大亮點

當前電子政務發展的一大重要障礙就是政府各職能部門信息難以共享、辦事難以協同，如上海市政府就在大學生就業創業服務方面，建立了一個統一網絡平臺，由16個部門統一協調、集中在一個網上平臺在線辦理，真正實現了政府跨部門的信息共享和業務協同。

筆者調查了我國中央人民政府門戶網站和省級政府門戶網站，分別從Blog、Wiki、RSS、Tag、Instant Message、MicroBlog等應用元素進行研究。結果顯示，博客應用方面，只有江蘇省和河南省兩省的政府門戶網站設有政務博客；RSS應用方面，已有廣東、遼寧、浙江、安徽、福建等省份政府門戶網站提供了RSS訂閱服務功能，門戶網站建立了新聞鏈接，用戶可以挑選感興趣的信息復制到RSS閱讀器進行訂閱，也可以自動獲取訂閱的信息；維基和標簽的應用方面，目前尚沒有省級政府門戶網站有維基和標簽的應用；即時通訊應用方面，湖南、湖北、寧夏等省份的政府門戶網站提供了即時通訊服務，但其中部分內容無法點擊；政府微博應用相對較好，浙江省、江蘇省開通有政府微博服務，其中江蘇省開通機構微博的數量達到279個，除此外，廣東、浙江、福建、四川、江西等省份開通機構微博的數量均超過了100個。

３ 政府2.0對我國電子政務建設的啟示

電子政務建設的早期階段，其主要功能是將某些公共服務上線，通過創建單一窗口，市民可通過這個窗口來訪問政府網站，并在網上進行交稅、更新駕照、查詢社保信息等。如今，在Web2.0時代，這種簡單的一站式服務已經遠遠不能滿足社會需要了，單一的窗口服務只構成政府對公眾的單一信息流，在社會化媒體如此發達的今天，單向的信息發布模式顯然無法在公眾心中樹立起信心和信譽。更重要的是，政府無法對知識、技術和資源進行有效的控制和管理。應該說，政府是可以通過合作方式來實現公共服務的供給以及公共政策的制定，切實做到“問計于民、問需于民、問策于民”。政府2.0突破了傳統媒體的信息傳遞和接收模式，能夠隨時、隨地、不受具體設備限制的使用。

３.１ 政府2.0建設推進執政理念轉型

從單向的政務信息傳播，到在線的為民服務、政務辦公，再到以政府2.0為代表的互動性電子政務，政府2.0的發展正逐步改變政府的工作方式和工作思路。Web2.0使公眾參與政策的制定更為容易，而且成本更低——通過提供工具支持知識創建和交流，這是互聯網時代制定政策的核心，例如，政府將背景信息放在網絡上，使用在線視頻會議聽取專家意見。網絡論壇可以為成千上萬的居住分散的參與者提供討論的平臺，Wiki為政府文檔的聯合編輯提供了平臺，如杭州海關的維基平臺。SNS社交網絡可以將共同目標和利益的公眾和社會組織連接起來，共同參與公共事務。具體而言，首先，政府2.0建設促使政府改變施政理念和施政方式，讓更多的公眾通過網絡問政平臺參與到公共事務，真正體現“以人為本”的工作作風；其次，通過政府2.0建設，可以促進政務信息公開，保障社會公眾的知情權、參與權、監督權，也能真正傾聽民情民意，化解潛在社會矛盾；再次，政府2.0建設推動網絡問政向縱深發展，能促進政府決策的科學化、民主化、透明化，最大限度減少決策失誤。我國作為全國改革開放的前沿陣地，可以利用政府2.0建設的有益經驗探索建設“互聯網政府”，促進政府執政理念的轉變，推動服務型政府建設的創新。

３.２ 政府2.0建設推動社會管理創新

隨著我國的經濟轉軌升級，社會的轉型，社會矛盾增長很快，而且與政府相關聯的社會矛盾有較大的增加，因此，加強和創新我國社會管理，化解社會矛盾成為當前我國社會管理的首要問題。政府2.0構建的網絡政民互動模式有助于創新社會管理模式與方法，化解社會矛盾，聽民情，解民憂。首先，利用政務博客、官方微博開展政府形象宣傳。尤其在應對突發性自然災害、群體性公共事件時候，政府應加強網絡輿情監測，提高網上輿情引導能力，可以利用政務博客平臺、官方微博等網絡平臺及時發布正確消息，引導輿情發展，辟除社會謠言，有效防止網絡不良信息的“病毒式”傳播，從而提高政府的公信力。其次，政府可利用RSS進行政府信息發布。相對于傳統的政府信息發布和網絡論壇交流而言，RSS應用于社會管理創新的特色在于其：及時性、易用性、集合性和過濾性。RSS幫助社會公眾第一時間得到最新信息和事件進展，公眾只要訂閱了一次RSS信息源，之后一旦有新的信息發布，就會自動被推送到公眾的RSS閱讀器。這樣，在化解社會矛盾時，利用RSS能及時厘清事實真相并及時推送給社會公眾。

３.３ 政府2.0建設提升政府內部管理能力

政府門戶網站是政府對外的窗口平臺，代表著政府在線公共服務的水平。在當前電子政務發展的基礎上，政府門戶網站平臺可嵌入Wiki系統進行相關的政府內部管理工作，可應用于或滲透于企業內部的人際管理、決策管理、知識管理和政府績效管理等方面，如杭州海關利用wiki進行政府知識管理。政府可以利用Wiki提交相關文件和問題，制定會議日程、記錄會議要點。例如，政府搭建這樣的Wiki平臺，把會議草案放在頁面頂部，公眾、企業等群體可以以分配的權限進入會議系統，并鼓勵他們來直接參與這個條目，群策群力地發表見解。網民也可以在基于Wiki的頁面上真實的表達自己的意愿和參政議政責任，挖掘出民間“智庫”的隱性知識，這樣，一方面提高了決策的科學性，另一方面，也有利于民情民意的抽取。

參考文獻

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