淺析政務信息資源整合與共享

蘇婉珠

［摘要］ 在現行體制下，政務信息資源的開發利用一般是在各級政府的不同部門中分別進行的，缺乏統一的戰略規劃，各業務系統建設模式不統一,形成獨立封閉、異構分散的“信息孤島”，難以實現互聯互通。因此，整合政務信息資源，構建“互聯互通、集約節約、服務高效”的電子政務技術應用體系，實現政府跨部門的信息共享和業務協同，滿足各級政務部門的業務需求，已是當前電子政務建設面臨的亟待解決的問題。

［關鍵詞］ 電子政務建設； 資源整合； 共享

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 02. 029

［中圖分類號］D630［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）02- 0052- 01

１政務信息資源存在的問題與不足

（１） 缺乏統籌規劃和規范標準。政務信息資源的開發利用缺乏統籌規劃，沒有制定統一的技術標準，盡管有７０％的以上政府部門建立了網站，但目標不明確，標準不統一，造成信息量少，實用性小，共享性差等弊端。傳統條塊分割的管理體制與以資源共享、業務協同為基本要求的電子政務建設產生沖突，各部門、各層級獨自投資建設信息化平臺，各業務系統建設模式不統一，信息資源分散，很難在本級實現互聯互通和信息共享。

（２） 信息資源開發利用與共享不足。全社會信息資源約有８０％在政府部門，但大量的政府信息資源分散在各職能部門，缺乏統一的開發和整合，信息資源開發利用明顯滯后于信息網絡建設，能夠形成具有權威性、規模化、規范化綜合信息或數據庫的為數不多，存在“專用數據庫多，公益型數據庫少，網絡共享數據庫少，動態數據庫少”的特點，一方面是資源不足，另一方面卻是資源閑置，信息孤島，限制了信息資源的綜合應用。

（３） 政府部門業務系統協同不足。各部門對信息資源開發利用自成體系，標準不統一，互聯性差，業務系統協同不足。如工商有第一手的企業注冊信息，統計、稅務部門希望了解這些信息。稅務有企業的征稅情況，工商、統計部門同樣需要掌握。公安有大量人口基本信息，社保部門為準確管理勞動保險、失業保險，必須與公安、社區部門相互配合。同一行業和領域的部門也希望得到周邊相關部門的數據信息和宏觀調控統計部門的信息資源，綜合部門對其他所有部門的數據感興趣。

（４） 信息化專業人才不足。現有機關和企事業單位的機制很難吸引中高層次人才和發揮科技人才的作用，從事信息化工作的專職信息化人員所占的比例偏低，專職人員少，且專職人員中既熟悉機關行政業務又掌握信息技術的復合型人才缺少，造成部分單位沒有專門的信息化管理部門，信息化工作由辦公室人員兼任。

２ 政務信息資源整合與共享淺析

（１） 轉變觀念，提高對信息資源整合與共享重要性的認識。推進政務信息資源共享和業務協同發展是電子政務發展到深化應用、突出實效階段的重要工作，是避免重復建設、進一步提高電子政務發展質量和綜合效益的有效手段。《２００６ － ２０２０ 年國家信息化發展戰略》已把政務信息資源的整合列為電子政務建設的首要戰略行動，在未來若干年內持續成為電子政務的戰略重點和建設熱點。為此，各級政府部門要提高認識，大力倡導和推動政務信息資源整合與共享應用，提升政府公共服務、社會管理、市場監管和宏觀調控的能力與水平。

（２） 堅持統籌規劃，加強協調推進力度。政務信息資源的整合、開發和應用需要跨部門協同作戰，必須充分發揮政府頂層設計、整體協調推進的作用，堅持統籌規劃，統一框架、統一部署，各部門要在總體規劃和框架的指導下，制訂本部門的信息資源整合方案，從網絡平臺、應用支撐平臺、安全平臺和基礎信息的共享做起，分步實施。必須建立強有力的協調管理機構，強化綜合協調和推進力度，把政務信息資源共享建設管理工作納入電子政務績效考評內容，完善信息資源應用管理的考核獎懲機制，促進政務信息資源的深度開發、整合和綜合應用。

（３） 統一規范標準，完善信息資源共享機制。信息資源作為信息化系統的基礎，統一標準是互聯互通、信息共享、業務協同的基礎，需合理建設基于統一標準、規范管理的信息資源庫。對各單位已有的數據庫進行規范化和標準化，新建的信息資源庫按統一技術標準與現有的信息資源聯結起來，做到互聯互通，成為統一的整合的信息資源庫。針對目前部門專業數據庫多，公益性、基礎性、應用性數據庫少的現狀，分類整理基礎性、公益性信息資源，建立共享數據庫，制定高效可操作的信息資源共享機制，明確各類信息資源在整合與共享過程中的職責界定，做到政務信息資源共享工作有法可依，提升信息資源開發利用的程度與效益。

（４） 建設共享平臺，實現信息資源共享與業務協同。信息共享和業務協同是電子政務持續發展的關鍵。針對目前信息資源分散、內部ＯＡ系統建設不統一、重復建設、應用水平低的現象，政府應以信息共享和業務協同為抓手，提供統一的共享服務平臺，為各政務部門的信息共享和協同辦公提供統一的應用支撐服務，實現公共的基礎性的數據集中式管理、公共服務式發布和應用導向式共享，一體化地解決信息資源整合與應用系統集成問題，支持核心業務集中統一管理，實現跨地區、跨部門業務協同和綜合服務，促進政府職能轉變，提高公共管理水平。

（５） 強化信息與網絡安全，提高保障能力。由于政務信息的敏感性和保密性，必須從三方面構建全方位的安全防范體系，確保政務信息快速運行。在管理上，制定信息資源共享交換制度與標準規范，保證信息資源在采集、存儲、交換、發布等過程中的安全。建立政府信息網絡安全系統，保障網絡的規范、安全運行。在技術上，強化電子政務信息安全技術創新應用，加大電子政務自主安全可控軟硬件產品研制力度，重點推進自主安全可控軟硬件產品在電子政務中應用，建立應用評估機制。在組織上，提高公務人員的信息和網絡安全意識，定期開展系統的安全宣傳、安全培訓、安全檢查和處理等工作。

（６） 加強隊伍建設，提高服務能力，堅持“以人為本”的原則。首先，針對各部門電子政務分管領導、專業技術人員和一般工作人員，開展不同層級的業務培訓，提高電子政務建設的組織能力、管理能力和決策能力，培養建設符合不同層次需要的高素質的、職業化的電子政務管理和服務隊伍。其次，建立科學考核評價制度，對任務完成情況進行績效考核，完善激勵約束機制，提高履行職責能力。