行政單位預算資金統籌使用的有效途徑探究

康春紅

［摘要］ 在統籌使用預算資金時，須具體考察行政單位的職能分工，以及其所處區域的經濟、社會發展狀況。從一般層面來看，行政單位預算資金統籌使用的目的，在于推動所在區域社會各項事業的持續發展。具體到省級環境保護行政主管部門，則需要在“突出解決民生問題”、“促進當地社會發展”等方面開展預算資金的統籌。

［關鍵詞］ 行政單位；預算資金；統籌使用

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 02. 005

［中圖分類號］F810.6［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）02- 0010- 02

0前言

行政單位作為執行預算會計制度的組織類型，其在資金使用方面與企業存在著較大的差異性。在缺少企業所固有的成本控制與績效考核的情況下，如何優化行政單位預算資金的使用效果，便成為新時期需要認真面對的問題。

在轉變經濟發展方式的戰略實施中，關于建立節約型社會的要求，已在我國上層建筑領域達成共識。伴隨著企業低碳生產方式的構建，統籌行政單位預算資金的使用便成為自然。在統籌使用預算資金時，須具體考察行政單位的職能分工，以及其所處區域的經濟、社會發展狀況。不難理解，不同的職能分工將形成不同的目標指向；不同的區域經濟、社會發展狀況，將決定資金統籌使用的具體實施。

綜上所述，在以制度供給和公共產品提供為主要任務的行政單位，只有滿足上述要求才能實現資金使用的有效性。

1行政單位預算資金的使用途徑分析

眾所周知，行政單位預算資金來源于各級稅收。在執行預算會計制度時，根據事權與財權相平衡的原則，向行政單位撥付下年度的預算資金。由行政單位的職能定位所決定，其預算資金的使用途徑主要有：維持行政管理運轉和提供公共產品兩個方面。

1.1 維持行政管理運轉

這一領域的資金使用已成為預算資金統籌使用的重要方面。根據事權與財權相平衡的原則，我國自20世紀９０年代就開始實施“分灶吃飯”的稅收體制。在國稅與地稅同時存在的背景下，行政單位根據自己的隸屬性配置自己的預算資金。

1.2 提供公共產品

諸如，環境整治、航道治理等活動，由于存在較大的正外部性，通常被理解為是“行政單位所提供的公共產品”。若將公共產品的內涵放大，則有關行政單位所提供的公共服務也可以被納入公共產品范疇。由此可見，提供公共產品不僅成為行政單位的職能所在，也是預算資金統籌使用的重要領域。

在目前大部制改革的背景下，維持行政管理運轉的資金需求將得到有效控制。在此基礎上，應適度增大公共產品的提供力度。

2行政單位預算資金統籌使用的要求

在統籌使用預算資金時，須具體考察行政單位的職能分工，以及其所處區域的經濟、社會發展狀況。本文以“省級環境保護廳”為例，就預算資金的使用要求加以闡述。

2.1 突出解決民生問題

在城鄉統籌試點不斷推廣的背景下，農村與城市經濟體系間形成了整體發展模式。然而，現階段所出現的農產品種植環境和水產養殖環境惡化的情況在各地都普遍存在。為此，省級環境保護廳應提供資金支持，在嚴格環境監管的同時，不斷促進現階段農業生產環境的改善。

2.2 促進當地社會發展

促進城鎮地區的社會發展，其內涵極為豐富，包括增加鄉鎮居民的收入、提升鄉鎮居民的文化精神生活質量等方面。特別在目前國家大力倡導綠色、低碳生活方式的背景下，省級環境保護廳還應通過資金投入，提供保護城鄉居住環境等方面的公共服務。

從一般層面來看，行政單位預算資金統籌使用的目的，在于推動所在區域社會各項事業的持續發展。具體到“省級環境保護廳”等行政單位時，則需要在“突出解決民生問題”、“促進當地社會發展”等方面開展預算資金的統籌。

3有效途徑的構建

有效途徑的構建過程包括：調研、預算資金配置、資金使用的監管及使用效益的社會評價。仍然以“省級環境保護廳”為例。

3.1預算資金統籌前的調研階段

以“實事求是”作為預算資金的統籌使用原則。首先需要行政單位針對所在區域的各項社會事業發展狀況展開調研。在調研的過程中應抓住關鍵問題：（１）居民對生產、生活的環境質量要求；（２）區域民生事業的發展狀況等。這便為預算資金在“維持行政管理運轉”和“提供公共產品”兩個方面的分配建立了比例關系。

3.2 預算資金的配置與使用監管

在科層結構下，省級環境保護廳應根據調研結果，對下一級行政單位資金撥付的申請做出審核。在資金配置之間，應根據一事一劃撥的原則開展預算資金的配置。其中，在配置與使用過程中的監管仍是關鍵。監管的實施不僅可以通過查賬來完成，還可以采取走訪、私下詢問來執行。

3.3 預算資金使用后的社會評價

在黨中央強調關注民生問題的要求下，省級環境保護廳通過預算資金統籌，開展有針對性的資金投入。為了保證資金最后的使用效果，還須建立起社會評價體系。社會評價體系不僅應包括城鄉居民的“滿意度”，還應從推動當地社會各項事業發展方面展開評價。

主要參考文獻

［１］付小麗．行政單位預算資金管理芻議［Ｊ］． 會計之友：上旬刊，２００６（６）．

［２］施霞魚．探析預算管理下的內部會計控制［Ｊ］．大觀周刊，２０１１（２３）．