西安國際化大都市建設中存在的問題研究

渠然,王艷

摘 要：西安作為關中-天水經濟區中的核心城市，將在國家區域發展中擔當重要的戰略角色。西安作為一個世界聞名的歷史名城，如何建設國際化大都市，成了擺在西安人民面前的一道難題。以中心城市區作為研究對象，從實際出發，利用大量統計資料，用反映城市國際化水平的相關指標對西安市國際化大都市建設水平進行比較，找出西安市建設國際化大都市的優勢和差距，并據此提出西安建設國際化大都市的定位及努力方向。

關鍵詞：西安；國際化大都市；發展現狀；差距

中圖分類號:D922 文獻標識碼：A 文章編號： 1673-291X（2012）02-0080-02

引 言

2009年國家頒布的《關中-天水經濟區發展規劃》中，西安被列為繼北京、上海之后我國第三“國際化大都市”。但是我們還要看到，西安即使與國際化大都市的初級標準相比，也有很大差距，在經濟實力、產業結構、基礎設施等各方面，西安的差距都還很大。打造現代化國際大都市，不僅是空間意義上城市骨架的拉大，也不僅是經濟意義上實力的提升，更重要的是文化意義上人文內涵和氣象的盛大和精神活力的迸發。

一、國際化大都市的概念界定

國際化大都市往往是世界經濟、貿易、金融中心之一，在世界經濟格局中有一定競爭力和影響力。根據國家社科機構測算顯示，有五項重要指標：一是人均生產總值；二是第三產業增加值占GDP比重；三是外貿依存度；四是研發投入占GDP比重；五是城市規模指標。

國際化大都市適宜人的生存居住和全面發展，是人們普遍向往、愿意生活的城市。根據聯合國開發計劃署測算，其中包含七個重要指標：一是人文發展指數；二是人均住房使用面積；三是高等教育毛入學率；四是軌道交通客運比重；五是航空港年旅客吞吐量；六是信息化水平綜合指數；七是空氣綜合污染指數。

國際化大都市對國際組織和人才具有很強吸引力和聚合力，往往是國際金融、會展和服務中心。主要包括五項重要指標：一是跨國公司進駐數量；二是外國金融機構數量；三是城市年入境旅游人數；四是年舉辦國際會議次數；五是外籍人口比例。

二、西安市城市建設與發展現狀分析

西安城市建設接軌國際化的措施要點在于：加強城市基礎設施建設，提升城市功能、改善城市面貌，增強城市吸引力和影響力；加速城市建設領域和行業的開放國際化，全面提升建設市場開放水平、加快市政公用行業投融資體制改革等；要彰顯古都風貌，通過保護開發和強化城市標志等塑造城市之魂。

（一）經濟實力方面

西安幾十年的建設和發展，在全國區域經濟布局上，西安具有承東啟西、東聯西進的區位優勢，在西部大開發戰略中具有重要的戰略地位。但是在綜合經濟實力方面，從人均GDP來看，國際化大都市的標準一般為10 000-12 000美元，而西安市僅為4 737美元。

圖1 西安市人均GDP比較（元／人）

數據來源：《西安統計年鑒2009》，中國統計出版社，2010年8月，第一版

從第三產業增加值占GDP的比重來看，國際化大都市的標準一般為70％，2009年西安市第三產業增加值占GDP的比重達到53.7％，與國際標準相差16.3個百分點。國際化大都市的外貿依存度為30％左右，而西安市2009年的外貿依存度僅為20％左右。國際化大都市的科技投入占GDP的比重為5％以上，2009西安市為4.41％。

西安市的經濟總量在全國副省級城市中排名靠后，與西安市其他方面的發展不相協調，極大地影響了西安市文化建設、社會建設等方面的可持續發展。打造國際化大都市，西安最主要的是經濟總量問題。

（二）基礎設施方面

目前，西安市機動車保有量已接近50萬輛，且增長速度越來越快。2009年，西安市共有私家車816 489輛，占所有車輛的83.17%，同比增長17.86%。機動車和私家車的迅速上漲，給城市交通帶來了極大壓力。

表1西安城市道路與交通比較

數據來源：《西安統計年鑒2009》，中國統計出版社，2010年8月，第一版

西安處于我國內陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點，是全國交通信息航空大通道的重要樞紐和西部地區連通東中部地區的重要門戶。

2009年，全市公路貨運量為2.99億噸，鐵路貨運量為614萬噸，航空貨運量為12.69萬噸，居西北五省區省會城市首位，但要達到國際化大都市的貨運量比重仍有差距。

西安市生活垃圾主要來源于三個方面：一是居民生活垃圾；二是道路清掃保潔垃圾；三是沿街門店、集貿市場以及旅游、餐飲所產生的垃圾。

表2西安市城市環境衛生

數據來源：《西安統計年鑒2009》，中國統計出版社，2010年8月，第一版

工業廢水排放達標率和工業固體廢物綜合利用率均超過了初級標準，這些都表明西安的基礎設施有實力承載城市的更高一層的發展，為國際化大都市的建設奠定了堅實的基礎。

（三）國際交往方面

西安市和咸陽市進出口總額占GDP的比重為6.71％，本地產品出口額占GDP的比重也只有12.07％，實際利用外資占全社會投資的比重為4.3％，年入境旅游人數占本地人口比重僅為7.42％，跡象指標均達不到初級標準值的一半水平。西安目前有外國金融機構6家、世界500強企業分支機構96家，距離初級標準的30家外國金融機構和250家世界500強企業分支機構還有較大的差距。

三、西安國際化大都市建設中存在的不足

從以上對西安的發展現狀進行評價和分析可以看出，西安與國際化大都市的差距較為明顯，急需解決的問題還很多。

（一）綜合經濟實力有待提高

綜合經濟實力代表著一座城市的核心競爭力，代表著整個城市的供給和需求能力。西安目前的經濟發展水平還處于工業化中后期，經濟總量偏小，產業不大不強，城市化水平還不高。經濟總量不大是制約西安發展的最突出問題，也制約著公共產品體系的建設。

（二）財政投入不足

西安2009年全年財政總收入398.84億元，比上年增長22.9%。其中，一般公共服務支出40.97億元，增長19.0%；教育支出39.24億元，增長19.3%；社會保障和就業支出454.24億元，下降6.9%。對于一些只能由城市政府經營的公共產品的供給領域，由于財政經費不足、投資方式單一、缺乏民間資本等原因，導致公共產品難以維持再生產。

（三）市政基礎設施建設規劃滯后

據2010年5月31日中新網的報道，西安市機動車保有量突破100萬輛，其中私家車占到了80%；而在2009年，西安市共有私家車816 489輛，占所有車輛的83.17%，同比增長17.86%。西安市目前的道路交通建設主要集中在繞城線路、高速路、區縣道路的建設，對于市區道路的建設速度較為緩慢，導致市區內部交通狀況日益惡化。

（四）人口規模與市民素質均需提高

西安目前的常住人口837.52萬人，根據西安國際化大都市發展戰略規劃，到2020年，西安的總人口將要達到 1 280萬人。市民素質的高低代表著一座城市的本質和形象，影響著城市的進一步發展。

（五）城市管理水平較低

國際化大都市往往是服務之城，服務業十分發達。服務業作為國際化大都市重要標尺，覆蓋了金融、商貿、航運、物流、旅游、法律、教育、中介、咨詢、公關和信息網絡等諸多領域。中國目前這方面做得最好的城市是香港，其服務業比重達到了82%，而西安僅為50.3%，距離國際化大都市70%的最低標準尚有差距，且服務業標準和水平都不高。

四、結論與建議

西安要建立自己的國際地位，必須立足自身優勢，揚長避短，制定長遠正確的城市發展戰略。這樣，才能最大限度地發揮優勢，擴大國際影響力和知名度，吸引更多人才和資本的進入，完善城市建設。

1.西安擁有優越的地理區位條件、相對完備的交通通訊設施、極具特色的旅游產業以及雄厚的科技實力和良好的外貿基礎。但是與國際化大都市的初級標準相比還有相當的差距存在，即綜合經濟實力不強、財政投入不足、市政基礎設施建設規劃滯后、人口規模與市民素質均需提高、城市管理水平較低。

2.西安建設國際化大都市，設定城市的定位，應是一個更加務實的選擇。西安的國際知名度主要來自于悠久而獨具特色的實力文化資源，將西安建設成國際旅游城市將會更加現實和可行。

3.西安在建設國際化大都市的首要問題就是要明確全市各部門、各產業等的發展方向，制定明確的短期和長期發展規劃，明確指導城市國際化現代化建設。城市建設的各方面發展的基礎在于基礎設施的具備和完善，這樣才能在發展中實現自身城市的優先發展。

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