以網上立案化解立案難的對策研究

吳俐

[摘要]立案是訴訟程序的首要環節，如何在立案程序中體現兩便原則是法學界及司法實務部門近年來探討的熱點問題。民事訴訟制度改革應以形式審查為原則，建立“一站式網上立案系統”并規定網上立案救濟程序的制度設計來化解立案難的現實問題。

[關鍵詞]立案難形式審查網上立案救濟程序

最高人民法院在2005年制定的《關于全面加強人民法庭工作的決定》中提出了堅持“便于當事人訴訟，便于人民法院依法獨立、公正和高效行使審判權”的新兩便原則。立案是訴訟程序的首要環節，如何在立案程序中體現兩便原則是法學界及司法實務部門近年來探討的熱點問題。很多學者指出，“民訴法修改，首先需做更改的，便是克服立案難，連法院大門都進不了，還奢談什么證據、程序、公開、正義！” 有媒體以包頭空難案立案為例：2004 年 11 月 21 日，包頭空難慘劇發生，55 人不幸遇難。此后，一直到 2008 年，32 名空難家屬多次申請立案，均無果，幾經周折，并且是在空前輿論壓力下，北京市第二中級人民法院才于 2009 年 8 月 10 日正式受理。此間，不少家屬在等待中離開人世。筆者認為，我國民事訴訟只有以立案登記制為原則，建立“一站式網上立案系統”才能完善起訴和受理程序，根除立案難的頑疾。

一、立案審查制與立案登記制的選擇

立案登記制是指當事人向法院提起訴訟,只要提交了符合要求的起訴狀,法院無需進行實體審查就應立案登記并受理案件,不得拒收當事人的起訴狀。受制于《民事訴訟法》第108條的規定，我國目前對起訴實行的仍是實質審查制。在實踐中，立案部門對起訴案件主體方面和客觀方面的條件進行實質審查，如果當事人不能證明自己與案件有直接利害關系，法院將不會受理。同時，《最高人民法院關于人民法院立案工作的暫行規定》第9條規定:“人民法院審查立案中，發現原告或者自訴人證明其訴訟請求的主要證據不具備的，應當及時通知其補充證據。收到訴狀的時間，從當事人補交有關證據材料之日起開始計算。”依據該規定，當事人立案還應提供主要證據。實際上，這兩個方面的證據均應在實體審判中提供，把它作為立案條件很顯然提高了立案的門檻，造成了當事人的告狀難。實質性的立案審查與訴訟中的審查重復，使得立案中的這些工作變得毫無價值，無形中浪費了有限的司法資源。盡管各地各級法院均已展開網上立案的探索，但是如果不能實行網上立案形式審查的話，網上立案始終只能是一個擺設性工具，因而無法達到程序公正與低碳訴訟的目的。

有學者指出，立案登記制度將給法院帶來更大、甚至難以承受的案件壓力，國家將耗費更多的司法資源，卻未必能夠解決“立案難”的問題，也未必有利于正義的實現。此外，立案登記制還更容易導致“瑣碎之事”訴諸法院，造成濫訴，從而不合比例地耗費司法資源。筆者認為，目前還未適用立案登記制便已出現了訴訟案件激增的狀況，這顯然是與經濟交往日益頻繁及公民權利意識提升有關。如果采取多元化糾紛解決機制化解社會糾紛、增強法院審力與提高審判效率、改革訴訟費收費辦法等方式多措并舉完全可以消除“訴訟爆炸”的擔憂。立案登記可以真正實現立審分離,將立案程序僅僅作為形式審查的立案登記程序,將程序和實質問題的審判權完整地交給同一法官，“要比由兩庭分享程序事項裁判權與實體事項裁判權所形成的制約機制更為有效、成本更低，更有利于保障公正和正當性”。

筆者建議網上立案采取形式審查的方式，同時上傳PDF格式的訴訟文件應確保資料的真實性和安全性。如在上海市第二中級人民法院的網上立案系統中起訴，首先需要當事人設定一個個人查詢密碼，還需要輸入當事人身份信息、電子郵件及聯系電話、代理人律師的注冊編號、訴訟請求及事實與理由等內容；最后需要將相關的證據材料進行上傳。為防止濫訴,我國可建立全國統一的網上立案系統并進行實名注冊。在我國未實行律師強制代理的情況下, 網上起訴系統應該允許當事人自己實名注冊（可以考慮姓名加個人身份證號或單位的組織代碼證號等）并提交起訴書，律師則用自己的執業號碼與律師事務所名稱進行用戶注冊，并將當事人或律師獲得的唯一立案系統賬號和密碼視為其簽名，同時對當事人濫訴等行為《民事訴訟法》應做出明確的處罰規定。在法院的“網上立案”欄目上傳文件的操作方法應簡單易懂，當事人要提供的證據可以是文本、圖片、影音等多種形式，在相關界面上“一鍵上傳”，立案法官即可收到并進行審核。

二、建立“一站式網上立案系統”的構想

從目前我國法院的網上立案情況看，當事人所進行的網上起訴，實質上只能叫做“網上提交起訴材料”，因為待法院審核合格后，當事人仍需帶相關證件，到法院立案庭登記立案。如“上海法院在線訴訟服務平臺”中指出：“我們通過網絡接受您提交的屬本院管轄的一審民事、商事、知識產權、行政案件的起訴及相關訴訟材料，以及執行申請書，經過我們初步審查后，若您的材料基本齊全。我們將與您約定具體的立案接待時間。”浙江法院網上申請立案系統也有同樣的要求，“通過網上申請立案審核后，請當事人按照法院網上回復的要求，攜帶訴訟材料原件及副本到相應法院繳納訴訟費，辦理正式立案手續。”

現有的網上立案實踐雖然能一定程度上避免當事人及律師多次往返法院的訴累，但最終還要去法院辦理立案手續，因而并未將低碳訴訟的理念充分貫徹。筆者提出應從以下幾方面進行網上立案系統改革，以建立一站式網上立案體系。

1.網上接收起訴狀、申請執行書

當事人可在法院網絡系統中選擇有管轄權的法院、在網上填寫立案申請人名稱、聯系方式等信息，設置密碼、填寫各方當事人信息及訴訟請求和事實理由，上傳身份證明材料及證據材料。

2.法院網上審批材料

法院對原告或執行申請人提交的案件材料進行審查，符合法律規定案件受理條件的告知當事人立案受理，當事人無需去法院辦理立案手續，只需網上下載打印案件受理通知書即可。對經審查不符合法定受理條件的，由法院告知原告補充訴訟材料。

3.法院核算訴訟費并由原告以網上匯款方式預交訴訟費

目前法院收取訴訟費的方式有兩種，一種是訴訟費用直接向法院收費處繳納，由法院開具《訴訟收費專用收據》；另一種是原告持繳納訴訟費用通知書到法院所在地銀行的收費點繳納，憑銀行回單再到法院換取《訴訟收費專用收據》。這種繳費辦法對當事人而言同樣需要往返于法院與銀行之間，從而費時費力。因此，由當事人通過網上銀行直接向法院交納訴訟費，并同時下載打印《訴訟收費專用收據》便可免去當事人奔波之苦。

4.網上申請司法救助

對于某些追索贍養費、扶養費、撫育費、撫恤金的特殊類型案件當事人或經濟確有困難的當事人可在法院立案網頁上同時申請司法救助。司法救助可由兩方面構成。其一，網上申請緩交、減交或者免交訴訟費用，并上傳證明材料。如殘疾人證、失業證等。其二，網上申請法律援助。法院立案網頁應和司法廳局聯網，當事人可在網上申請司法救助，由司法廳局指派承擔法律援助工作的律師為其提供法律幫助。

為緩解立案難的現狀，有的法院開辟了“便民訴訟綠色通道”。對行動不便的老人、殘疾人、重病患者等實行上門辦案，對經濟確有困難的農民進一步加大緩、減、免交訴訟費的幅度，對居住偏遠、交通困難的地區依法實行巡回立案，就地開庭的工作方法。其實如果建立“一站式網上立案系統”，就能夠使每一起訴訟案件在網上完成立案工作，當事人受益覆蓋面更廣，比“便民訴訟綠色通道”具有更大的簡便訴訟的優勢。

三、網上立案救濟程序

在傳統起訴方式中，立案庭對符合起訴條件的案件予以立案并通知當事人，不符合起訴條件的，決定不予受理。當事人在申請立案的過程中，如果法院未履行規定的義務，可以通過一些途徑獲得救濟，如對不予受理的裁定進行上訴。然而有的法院在收到起訴狀或口頭起訴后，會基于種種原因而對案件受理設置障礙。如有學者指出法院在立案時更傾向于對訴權的控制支配，以保證自我的“司法方便”，因而對一些可能難于裁判、執行或可能引起上訪乃至與同級政府有利害關系的案件能推則推。這種情形當事人往往無法立案，也可能收不到不予受理裁定書，從而無法上訴，救濟程序更無法啟動。

筆者建議如果全國推廣“一站式網上立案系統”，那么案件當事人在遞交起訴材料后會收到系統自動發送的材料接受確認信，這意味著法院應在7日內發出立案通知或不予受理裁定。如果法院在7日內對是否立案不置可否，則在第7日結束之時，網上立案系統會自動發出立案通知，視為法院同意當事人立案。如果立案請求被拒，當事人無需打印不予受理裁定書，而只需在同一網絡系統內向上一級法院提起上訴救濟即可。通過設立上述網上立案程序措施，系統會將應當受理而未受理的情況，自動登記記錄作為證據，便于明晰責任。

此外，傳統立案機制相對封閉，立案庭從接收材料到作出決定都是在法院立案庭中封閉運行，民事訴訟法所規定的公開、辯論、回避原則等無法貫徹，法院僅根據一方當事人的材料審查，社會公眾更無法監督。如果全國各級法院推廣統一的網上立案系統并對社會公眾開放，則可實現對立案程序的社會監督，實現公開、透明的訴訟原理。

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