云南省陸良縣土地利用規劃研究

史關平

基金項目：安徽財經大學財政與公共管理學院暑期社會實踐三下鄉重點課題（編號：20122010340022）

[摘要]隨著陸良經濟社會的快速發展，陸良縣人多地少、各行業用地的矛盾日漸突出。為了有計劃地利用和保護有限的土地資源，將陸良縣劃分為中部壩區，西南部丘陵半山區，東部山區三個土地利用地域分區，因地制宜的進行具體規劃，并從法制措施、行政措施等多方面切實保護耕地。

[關鍵詞]陸良縣土地利用土地分區

一、陸良縣基本概況

陸良縣位于云南省東部，具有較典型的高原湖盆地貌特征。全縣總土地2005.82km，屬北亞熱帶高原季風型冬干夏涼氣候區。特點是：冬無嚴寒，夏無酷署，春暖干旱，秋涼濕潤，降雨集中，干濕分明。

陸良縣轄8個鎮、2個鄉，總人口61.99萬人，其中農業人口55.11萬人，非農業人口68736人。2011年實現生產總值115億元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達17998元、5960元， 2011年實現農林牧漁總產值67.3億元。交通運輸條件和工農業生產的基礎設施條件近些年有明顯的改善。

二、陸良縣土地利用現狀及存在的主要問題

1.陸良縣土地利用的現狀

在全縣總土地3008721.3畝中。耕地1046763.5畝，占34.8%，園地43746.9畝，占1.5%，林地1371559.6畝，占45.6%，牧草地14768 8.4畝，占4.9%，居民點及工礦用地87906.6畝，占2.9%，交通用地28698.3畝，占1.0%。水域75107.9畝，占2.5%，未利用土地207250.1畝，占6.8%。如圖所示。

2.陸良縣土地利用存在的主要問題

（1）土地利用結構不盡合理

山區過度墾殖，造成水土流失，據調查，全縣水土流失面積已達920平方公里，占總土地面積的46%。有林地面積逐年減少，1959年至2010年40年間，全縣有林地面積由162萬畝減少到55.5萬畝，不僅造成經濟效益降低。而且生態環境惡化，旱澇災害頻繁。另外陸良縣園地比重太小，僅占總面積的1.4%，遠遠滿足不了社會發展的需求，且林地分布零星，生產規模小，經營管理水平低。

（2）土地開發利用深度不足

全縣林業用地占總土地的45.5%。但疏林，灌木林面積比較大，經濟果木林面積又比較小，加之林地經營管理粗放，致使林業用地效益極低。陸良目前用工程措施、經濟措施與技術措施配套改造中、低產田地的速度還不夠快，在興修水利，坡地改梯地，大力發展水澆地、改良培肥土壤、治理三荒(荒山、荒灘、荒坡)、改造低產田地等方面的工程措施有待進一步加強。

（3）非農業建設用地增長過快

由于土地利用長期無統盤規劃，加之使用制度上存在種種弊端，造成非農業用地增長較猛，布局不合理。據2009年非農業建設用地清查結果，2000年至2009年的9年間全縣居民點及工礦用地共增加1344.1公頃，年遞增3.3%?？h、鄉紛紛興辦“開發區”，人為加速了菲農業建設用地的發展勢頭，致使大量良田沃土又被占用。這加劇了用地矛盾，影響工農業的順利發展。

三、陸良縣土地具體規劃

根據陸良且土地資源的特點，綜合考慮自然、經濟和社會條件，將陸良縣劃分為中部壩區，西南部丘陵半山區，東部山區三個土地利用地域分區，因地制宜的進行具體規劃。

1.中部壩區

中部壩區主要是指陸良壩子及周圍中低山，包括板橋、三岔河、中壩，馬街四鎮華僑農場管理轄范圍內的土地，占全縣28.4%。本區是全縣主要工農業生產基地，土地集約經營水平較高，土地利用方向以農業為主，工農并重，農業以糧為主，以水稻為主，糧食和經濟作物相結合，統籌兼顧糧、煙、桑、豬、魚全面發展。土地應實行基地化集約化經營管理。

用地結構和布局要擴大城鎮建設用地，合理開發新的工業區（石油化工基地），大力發展以桑果園藝業為主的經濟果木林。以中樞植為核心，沿南盤江南部和西橋至召夸路一帶可以開發新興工業基地，中樞鎮則可以建成以科技和勞動密集型為主的輕工業和商業中心。在中樞鎮東北部廣大的陸良壩子（板橋、三岔路、馬街等鎮轄區內），則應根據基本根據基本農用保護區規劃確定的保護范圍，切實加強對耕地地保護，提高耕地的生產力，將這部分良田沃土建設成陸良縣商品糧，蠶桑、生豬生產基地。

2.南部、西部丘陵半山區

本區包括召夸、大莫古、小百戶、芳華四個鄉鎮所轄的土地，占全縣總土地53.8%，人均占有土地和耕地較多，耕地集約經營水平不高。增產潛力大，林地面積大，是全縣森林地主要分布區域。南部丘陵區干旱缺水，西北部水利條件好，山青水秀。

土地利用方向應以農業為主、糧油、桑、果林井重，加強高產穩產基本農田建設與保護，進行土地資源深度開發，提高集約經營水平，提高土地肥力等級，逐年擴大一級基本家田保護區的面積，增加農田基礎設施的投入，建成商品糧、蠶桑、生豬、油料等農產品主要生產基地。加強植樹造林、綠化荒由、進行水源林保護和大中小型水庫防護林的營造，。改善生態環境、建成用材林生產基地區之一。

3.東部山區

本區主要包括活水、核桃村、雙箐口三個鄉所轄的土地，占全縣總土地17.8%。是陸良縣經濟發展比較緩慢的地區，區內幅員寬廣。人少地多，地形地貌復雜，耕地和林地人均占有量較多，但生產力低，水土流失嚴重，干旱缺水制約著土利用效益的提高。

土地利用方向應以農業為主，農林牧并重，利用穩定耕地面積，提高集約經營的水平。在糧食自給有余的前提下，逐步擴大經營烤煙油料的種殖面積。該區域可以建成林業基地，固定耕地，實行糧肥經濟作物輪作，發展綠肥種植。開發中要逐步提高精耕細作集約經營的水平，提高單產，增加總產。

四、陸良縣土地規劃的具體保障措施

1.法制措施

按照依法行政的要求，根據國家法律法規，適時制定實施云南省土地利用總體規劃實施辦法，提高土地規劃的法律地位，明確土地利用總體規劃定位、編制、審批、實施、修改、管理及違法責任等，為土地利用規劃的有效實施提供法制保障。加大執法力度，嚴肅查處違反土地利用總體規劃批地用地和批準相關規劃的行為，對違法修改土地利用總體規劃的行為要嚴肅查處，限期改正，并依法追究相關責任人的行政責任。

2.行政措施

落實耕地保護和節約集約用地責任制，明確各級政府耕地保護和節約集約用地責任，建立和完善耕地保護和節約集約用地責任考核體系。建立土地利用規劃實施問責制，地方各級人民政府要對本行政區域內土地管理和耕地保護負總責，政府主要領導是第一責任人。嚴格規劃管理責任追究制，把嚴格保護耕地、節約集約用地作為地方經濟社會發展評價和干部實績考核的重要因素，完善相關評價和考核辦法。

3.經濟措施

一要大對耕地保護的資金支持力度，加快建立耕地保護基金，建立與耕地保護權益相關的財政轉移支付制度，給予農民有關農業生產資料、技術服務、生產性貸款等方面的優惠條件。二要加大土地整理復墾開發的資金支持力度，要以耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、土地出讓金、土地閑置費、土地復墾費等為主，鼓勵和引導社會資金，建立耕地開墾專項基金、基本農田保護與建設專項基金和建設用地整理資金。三要加強土地市場建設，充分發揮市場機制配置土地資源的作用，通過地價調節土地利用的規模和布局，促進節約集約利用土地。

4.技術措施

要建立規劃實施評價制度，運用遙感等信息技術，加強和改進規劃實施動態管理工作。認真開展土地利用現狀調查和變更調查，確保土地利用數據的準確性。逐步建立以“3S”技術為核心的規劃實施動態監測體系，確保土地利用基礎數據的準確性和現勢性。建立不同級別、不同比例尺、不同類型土地利用規劃數據間聯動更新的土地利用規劃信息系統，加快土地管理審批、供應、使用、補充耕地各環節的統一信息平臺建設。

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