新時期江西非公有制企業黨建工作研究

熊小平

[摘要]近年來，隨著非公有制企業的迅速發展，黨中央一直高度重視非公有制企業內部的黨建工作。本文針對江西省非公有制企業黨建工作的現狀，簡要分析了江西省非公有制企業黨建工作存在的問題及原因，并在此基礎上提出了一些進一步加強和改進江西省非公有制企業黨建工作的若干建議。

[關鍵詞]江西非公有制企業黨建工作策略

近年來，黨中央高度重視非公有制企業的黨建工作。早在2002年，胡錦濤總書記就指示：加強非公有制經濟組織黨的建設，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、提高黨的社會影響力的需要，也是保護非公有制經濟組織中廣大職工合法權益和引導非公有制經濟健康發展的需要。黨的十七大和十七屆四中全會，又對加強非公有制企業黨建工作進行了部署。江西省各級黨組織以深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動為契機，按照中央《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》部署要求，著力擴大黨在非公企業中的組織覆蓋和工作覆蓋，不斷加強和改進非公有制企業的黨建工作，充分發揮黨組織在非公企業職工中的政治核心作用和對企業發展的政治引領作用，努力把我省非公有制企業黨建工作提高到新水平，促進全省非公有制經濟的健康快速發展。截至目前，全省已建立非公企業黨組織11231個。

為健全非公企業黨建工作領導機制，江西省委專門成立了省非公有制經濟組織黨工委，具體負責指導全省非公有制企業黨建工作。為強化對非公企業等基層黨建工作的具體指導，省委及省委組織部、省非公有制經濟組織黨工委制定下發了《關于進一步加強和改進黨的基層組織建設的意見》等一系列文件，明確了全省非公經濟組織黨建工作的目標、任務、要求和主要措施。

目前全省各設區市、縣（市、區）已組建非公有制經濟組織黨工委107個，基本形成自上而下的非公有制企業黨建工作網絡，進一步健全規范了非公有制企業黨建工作的指導體系，為提升全省非公有制企業黨建工作科學化水平提供了更加堅強的組織保障。

但是，目前江西非公有制企業的黨建工作中仍然存在著不少問題，非公有制經濟黨建工作的任務仍然繁重，需加大力度，從理論和實踐上全面推進黨建工作的有效開展。

一、江西非公有制企業黨建工作存在的問題

1.“隱性黨員”很多，黨員狀況難以把握

隨著國有企業改革和非公有制企業的發展，許多原本在國企的黨員職工分流到了一些非公有制企業，實現了再就業。對于這樣一部分黨員，可能就存在游離于黨組織之外的現象，特別是很多非公有制企業沒有基層黨組織，使得這些黨員成了“隱性黨員”，長期和黨組織是去聯系，黨員身份也被隱匿。

2.非公有制企業黨組織的管理模式不統一，管理較為混亂

目前由于上級黨組織對非公有制企業黨組織的管理體制還沒有理順，致使在黨組織和黨員的管理體制上，存在多頭管理、分散管理甚至無人管理等管理不統一、管理不到位、管理不規范，該管不管、想管管不了以及指導不力和指導不到位等問題。職責不明，關系不順，管理混亂，這在很大程度上制約了我國非公有制企業黨建工作的進一步開展。

3.黨組織在非公有制企業中的地位不明確，其作用難發揮

中共浙江省委黨校王河同志在《非公有制企業黨組織功能準確定位及其實現方式》一文中認為,“黨組織的地位應處于非公有制企業的政治核心地位”。江西省委及省委組織部、省非公有制經濟組織黨工委制定下發的《關于進一步加強和改進黨的基層組織建設的意見》等一系列文件中也對非公有制經濟組織的黨組織的地位和作用做出了規定，但由于非公有制企業經營管理的自主性較大，私營業主的態度在很大程度上影響了黨組織的建立和作用的發揮。此外，在非公有制企業中，私營業主與員工之間是雇傭關系。私營業主有權支配一切，黨組織無法對其進行監督和引導，黨員的地位和作用也受到抑制，導致很多非公有制企業的黨員組織觀念淡薄，對參加黨組織活動沒興趣、沒熱情，在一定程度上也影響了非公有制企業黨建工作的有效開展。

4.非公有制企業的黨組織生活很難開展，黨員管理難度大

目前非公有制企業黨組織負責人一般由中層管理人員兼任，而黨員大都是工薪階層，業務工作繁忙，平時很難開展正常的組織生活。使得部分黨員長期游離于黨組織之外，信仰淡化，使命感退化，黨組織缺乏吸引力和凝聚力，企業員工對黨組織作用的認同度不高。同時，由于非公有制企業資產多數屬私營業主所有，企業黨組織開展活動所需經費很難籌集，造成黨建活動經費來源不穩定，影響了黨組織活動的開展。非公有制企業中的黨員流動性大，傳統的屬地化管理模式和管理制度與黨員的流動性不相適應，很難實現有效的管理。另外，部分非公有制企業的黨員，由于所在企業未建立黨組織，或本人組織關系不在企業黨組織，因此，往往不愿公開自己的黨員身份，這些人游離于黨組織管理范圍之外，造成“失管”或“難管”現象，給非公有制企業黨建工作帶來困難和不利。

二、江西非公有制企業黨建工作存在問題的原因分析

1.理論上的困惑影響著非公有制企業黨組織建設的進程

非公有制企業在所有制性質、產權結構、管理體制等方面與傳統的國有、集體經濟有很大不同。沒有形成一套科學的、符合非公有制企業實際的黨組織的管理理論。黨組織在私人資本和混合資本體制下如何把握自己的地位和作用、私營業主是黨員的能否擔任黨組織負責人等深層次的理論問題仍未解決，使非公有制企業黨組織和黨員無法進入企業的核心領導層，難以發揮監督作用。同時，非公有制企業開展黨建工作是個新事物，還處于在實踐中摸索的階段，中央和各地只是出臺了在非公有制企業中加強黨建工作的指導性文件，并沒有制定出科學、詳盡的《非公有制企業黨建工作條例》。這就使得各地在非公有制企業開展黨建工作過程中，缺少科學規范的程序、條例或制度保障，盲目性、隨意性很大。這種沒有科學管理理論指導的實踐，必然會造成非公有制企業黨建和管理工作的混亂，制約非公有制企業黨建工作的開展。

2.思想認識方面的問題嚴重制約了非公有制企業黨建工作的順利開展

一些黨組織對非公有制企業黨建工作的重要性、緊迫性認識不足。有的認為只要把企業發展起來就行了，抓不抓黨建工作無所謂；有的認為私營業主在黨建工作上不夠理解和配合，非公有制企業黨建難度大，見效慢，因此消極被動；有的擔心私營經濟快速發展會沖擊公有制的主體地位，沖擊黨的執政基礎和基層黨組織建設，因而不愿涉足。

非公有制企業的部分黨員黨性觀念比較淡薄，認為工作的主要目的就是賺錢，對建立黨組織的工作不關心，有的甚至隱瞞黨員身份。沒能把自己的個人目標同黨和國家的整體目標聯系起來，沒有意識到自己的黨員角色和主人翁地位。

私營業主對黨組織作用不清楚，對黨組織的建立還普遍存在疑慮，擔心企業建立黨組織會削弱和制約他們的權力；有的認為建立黨組織要提供活動經費和管理人員，容易影響企業的正常生產經營；。正是這些認識上的偏差導致了一些企業主消極、漠視甚至抵制，或者只在表面上作點文章。

3.家族化現象影響著黨組織建設

非公有制經濟組織中的個體、私營經濟企業中，一些個體、私營業主，總是傾向于把自己的親朋好友、安排在本企業比較重要的崗位上，認為把一些必要財權、人權托付給他們比較放心。是的許多個體私營企業形成了以家庭成員、親朋好友、街坊鄰居等因血緣關系或地域關系來維系的保守落后的勞動關系。久而久之，不僅陷入親情的怪圈，而且還會導致企業內部管理的混亂，用人的不公，合法權益保障難等問題。在這樣的個體、私營企業中，黨的基層組織也必然跟著家族化了。支委、書記、副書記都是一家人，黨員大會成了家族會議。

三、對江西非公有制企業黨建工作的幾點思考與建議

1.加強非公有制企業黨建工作的理論研究

各級黨委要加強對非公有制企業黨建工作的領導，必須重視非公有制企業黨建工作的理論研究，并不斷運用理論研究的成果指導實踐，不斷增強非公有制企業黨建工作的科學性和實效性。要以各級黨建研究會為中心，廣泛組織專家、學者及黨務工作者，對非公有制企業黨建工作的基礎理論和應用理論進行深入研究，盡快構建非公有制企業黨建理論體系。在調查、研究、討論的基礎上，盡快制定出符合江西實際情況的有關非公有制企業黨建工作的條例，明確規定非公有制企業黨建工作的指導思想、黨組織的設置辦法、黨組織的地位和職責、隸屬關系、工作方法、活動方式及經費來源、黨務干部的選任、保障等內容。為非公有制企業開展黨建工作提供科學指導和有力保障。

2.科學的界定非公有制企業中黨組織的地位和作用

非公有制企業中黨的基層組織應有的政治地位是其存在和發展的基本條件。明確非公有制企業黨組織的政治地位和作用，是搞好非公有制企業黨建工作的核心內容。中共中央組織部曾經發文做出規定:“非公有制經濟組織中的黨組織執行黨章規定的黨的基層組織的基本任務，在廣大職工中發揮政治核心作用。”非公有制企業由于其資產私人占有的性質，給企業黨組織的定位帶來了許多問題和困難。在具體實踐操作中,黨組織在非公有制企業中的地位和作用等問題與理想狀態存在著一定的差距。非公有制企業對為什么要建以及如何對待黨組織有很多顧慮。同時，企業黨組織本身也無法把握自己的工作方向和職責。這些問題解決不好，有關黨組織建設的其他問題也很難解決好。

因此,在界定黨組織地位時,既要堅持黨的先進性,有利于黨組織發揮作用,又要切合實際,有利于黨組織順利開展工作；既要體現黨的性質和原則，又要充分兼顧非公有制企業的特點；既要體現企業職工群眾的政治核心，又要做好黨團結和領導私營業主的工作基礎。

3.加強對非公有制企業黨組織領導班子的建設

《中國共產黨章程》明確規定了非公有制企業黨組織職責和任務:“非公有制經濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。”非公有制企業黨組織的干部大多是兼職的，黨組織與黨員之間的關系完全是黨內的組織關系，沒有行政上的關系可以依托。在這種情況下，要發揮好黨組織的作用，黨組織領導班子的建設問題應顯得尤為重要，這是非公有制企業黨的工作能不能有效開展的關鍵環節。江澤民同志也指出：“在非公有制企業開展黨建工作的目標和方針原則明確后，要抓緊物色、培訓、儲備一批素質和能力適合在這類企業工作的黨員骨干力量”。為此，必須把非公有制企業黨組織領導班子建設作為非公有制企業黨建工作的中心環節和核心問題來抓。

4.改變非公有制企業黨組織的家族化傾向

要針對非公有制企業中黨員的思想實際，加強思想教育，家族意識和泛家族觀念。建立健全與在非公有制企業中發展黨員相適應的組織體制。堅持標準，嚴格把關，嚴格履行入黨手續，實行發展黨員全程公示制度。向有家族化傾向的非公有制企業派駐黨建工作聯絡員。聯絡員的產生可以由該企業所在的鄉鎮或上級主管部門選派，也可以面向社會采取雙選雙考的方式選拔。當然，從發展的角度看，選派黨建工作聯絡員只是暫時性的治標措施。最根本的是，黨組織要積極幫助非公有制企業轉變企業管理理念，從根本上鏟除產生黨組織家族化傾向的土壤。與此同時，黨組織應盡可能在企業聘用的業主家族關系之外的優秀人員，改善組織結構，促進黨組織的健康成長。

5.重視非公有制企業黨員隊伍建設

非公有制企業黨員隊伍建設，是確保非公有制企業健康發展的客觀需要，也是加強非公有制企業黨的工作的重要內容。抓好非公有制企業中黨員的教育、管理和發展工作，是充分發揮黨員先鋒模范作用的重要條件。必須加強和改進對黨員的管理，建立健全嚴格的黨員管理制度。強化教育，針對非公有制企業黨員的思想工作實際，有針對性地開展黨員先進性教育工作。做好黨員發展工作，吸收業主中的積極分子入黨。

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