寧波市土地資源配置與產業結構調整關系研究

鄭擎

[摘要]文章從分析“十一五”期間寧波市土地資源配置變化情況出發，利用地均產值和相對土地產出率兩個指標，從用地效益和關聯程度的角度探討了土地資源配置與產業結構調整間的關系，提出了通過進一步節約集約土地并進行科學拓展、縮小各類建設用地的增速差距、提升第一產業用地效益并加快第三產業發展力度等來協調寧波市土地資源配置與產業結構調整。

[關鍵詞]土地資源配置產業結構協調發展

土地作為一種稀缺性資源，承載著整個人類經濟活動，其資源類型和結構差異會影響到區域經濟的發展格局，而其資源的充足度和優化度更會在一定程度上制約當地經濟的發展規模與速度。經濟社會發展的實踐表明，區域經濟的繁榮包含著土地資源合理配置與產業結構優化調整的相互融合。土地資源的多宜性支撐著產業結構的優化升級，是產業結構演進的物質基礎，而產業結構的調整則成為土地資源優化配置的原動力，改變著土地利用的空間結構，兩者聯系十分緊密。因而，在這個產業結構更新換代的時期，研究土地資源的優化配置，并從中探尋協調土地利用與產業結構升級的途徑，具有現實意義。

一、寧波市土地資源配置變化情況

1.總體變化情況

根據寧波市國土資源局提供的土地利用調查數據，到2010年底，寧波市農用地和未利用地保有量均有所減少，其中農用地累計減少17509.54公頃，為2005年農用地總量的2.54%；未利用地剩余146612.86公頃，占土地總面積的比重從2005年的15.52%降至15.12%。減少的農用地和未利用地多配置于建筑用地，“十一五”之后，寧波市建設用地累計增長21323.25公頃，2010年建設用地總量是2005年的1.16倍。另外，可調整用地面積也有所增長，增長量超過2005年總量的百分之一。“十一五”前后，寧波市土地資源配置變化的總體情況如表1所示。

表1寧波市土地資源配置總體變化情況（%）

數據來源：根據寧波市國土資源局提供的數據整理而得。

2.分類變化情況

從2005年到2010年，寧波市土地利用類型也有不同的變化方向和變化程度。

首先，就農用地而言，除2010年林地和園地量有少量回升外，其余年份各類農用地都有不同比率減少。其中，2010年耕地占總面積的比重比2005年減少0.59%；園地同比減少率在3%左右波動；林地減少量歷年都不超過0.3%；其它農用地年均減少416.32公頃，占總土地面積比重累計減少0.21%。十一五期間，寧波市各類農用地變化情況如圖1所示。

圖1

其次，建設用地方面，受國家宏觀調控政策的影響，各類基礎建設項目擴建，除了水利設施用地近兩年縮減得較多外，住房、工礦倉儲、交通等用地歷年均較快增長。其中，居民及工礦用地占建設用地的80%以上，年均增長率達3.87%；而交通運輸用地則增速最快，除2008年略低于5%外，其余年份均超過五個百分點，2010年最高達8.33%；水利設施用地初期略有增長，中期開始減少，自2009年起年均減少2625.6公頃，占2005年水利設施用地量的近五分之一。下圖2顯示了各類建設用地增量在總增量中所占比重的變化情況。

圖2

最后，就寧波市未利用地歷年的變化而言，這部分的縮減面積逐年變小。其中，未利用土地在2009年大幅增長并遠超其它土地的縮減面積，到2010年基本穩定在32300多公頃，占這一分類的22%左右。

二、寧波市土地資源配置與產業結構關系分析

1.產業結構及用地情況

根據《寧波市統計年鑒》提供的歷年產業數據，寧波市三大產業產值結構由2005年的5.4：54.8：39.8，調整為2010年的4.2：55.6：40.2，二三產業占主體且比重均有所上升，產業結構調整更趨合理化。其中，第二產業年均增長0.16%，是第三產業年均增速的2倍左右，可見，寧波市的工業化水平仍在進一步提升中，且第三產業存在較大的發展潛力。

就各產業的用地情況而言，由于土地的作用差異，一般而言，第一產業的用地量最大但產生的效益最低，二三產業的用地量相對較少，產生的效益遠大于第一產業。由于土地資源和產業結構劃分標準和體系的不同，在研究兩者的關系時很難將其一一對應。本文參考羅橋順（2010）的劃分方法，基于寧波市國土資源局和統計局提供的數據，將耕地、園地等農用地全部歸為第一產業用地，將工礦用地、當年在建交通、水利等建設用地歸為第二產業用地，住宅用地、往年交通水利用地等其余建設用地歸于第三產業，由此將土地資源配置與產業結構大致掛鉤。

表2“十一五”期間寧波市三大產業用地情況（公頃，%）

表2列出了“十一五”期間，寧波市各產業用地量及其占地比重的變化情況。其中，第一產業用地面積占總面積的70%左右，并隨著產業結構的調整逐年減少，至2010年共減少17000多公頃。二三產業的用地比例相近，在7%左右，第二產業用地量年均增長0.38%，并于2009年超過第三產業；第三產業用地變化情況與總體變化趨勢基本一致，經過“十一五”的調整，第三產業用地面積最小。

2.用地效益分析

下面采用地均產值，即i產業產值與相應用地量之比，來衡量產業的用地效益，結果如表3所示。總體而言，第一產業的地均產值遠遠小于第二產業和第三產業，除2008年第三產業地均產值有所減少外，寧波市各產業的用地效益均逐年提升，三大產業地均產值與2005年相比，分別增長70.31%，64.95%和103.42%，第三產業用地效益增速最快，第一二產業增速相當。

表3“十一五”寧波市地均產值變化情況（萬元/公頃）

其中，第一產業地均產值由規劃前的1.92萬元/公頃變為規劃后的3.27萬元/公頃，年均增長0.27萬元/公頃，結合表2產業用地情況，可知第一產業用地效益的提高一方面來自用地面積的大幅縮減，另一方面則來自產值的平穩增長。而第二產業作為寧波市產業結構中的重頭，在地均產值上也始終居于領先地位，與第一產業的差距由2005年的217.18萬元/公頃，增長為313.13萬元/公頃，擴大了1.44倍，其用地效益的提高則完全是因為產值的大幅增長。第三產業經過5年的發展，以年均20.68%的增速逐漸縮小了與第二產業地均產值間的差距，到2010年用地效益的差距縮小了2.81%。可見，“十一五”后，寧波市產業用地效益有了很大的提升，土地資源的配置與產業結構的調整更具協調性和合理性。

3.關聯度分析

以上通過地均產值分析了寧波市土地利用效益的變化情況，在研究土地資源配置與產業結構調整的關系時還需關注兩者的關聯程度，本文選取相對土地產出率，即i產業在總產值中的比重與在總用地中的比重之比加以衡量。相對土地產出率 < 1時，土地資源配置比例高于產業結構調整量；相對土地產出率 > 1時，則情況相反；趨向于1時，兩者幾乎同步變化。由于產值比和用地比都大于0，相對土地產出率恒大于0，說明土地資源配置與產業結構調整始終同趨勢的。寧波市土地資源配置與產業結構調整的關聯度具體如表4。

表4“十一五”寧波市相對土地產出率變化情況

總體而言，寧波市三大產業產值的變化與土地資源配給的變化并不十分協調，都較大程度的偏離于1，相對土地產出率總體呈遞減趨勢。其中，第一產業的相對土地產出率遠小于1，可見其土地資源配置比例要遠高于產值比例，且不協調程度隨經濟的發展逐步加深；第二產業的相對土地產出率最大，其土地資源配置比例要遠小于產值比例，雖然兩者的變化也是不協調的，但是第二產業的不協調程度是逐年降低的；第三產業的相對土地產出率雖然有小幅的波動，但總體仍趨向于協調化。

可見，經過5年的發展，除了第一產業中兩者的不協調程度有小幅擴大外，第二產業與第三產業都有較為可觀的縮小。由此也可以看出，寧波市土地資源配置與產業結構調整的關系更為協調與合理了。

三、存在問題與對策建議

1.存在問題

由上述分析可知，經過“十一五”的發展，寧波市在土地資源配置和產業結構調整的協調發展方面有了較大的提升，但是另一方面，我們也可以看到這種協調的程度是不充分的。其中存在主要的問題如下：

（1）農用地與建設用地分配仍不協調

寧波市產業結構的優化升級，一方面推動了農村勞動力的大量轉移，導致第一產業用地量縮減，大量耕地被占用；另一方面促進了第二產業和第三產業用地的大幅上漲，給土地的配給帶來巨大壓力。在土地資源總量一定的約束下，基于耕地保有量、生態用地保有量等限制，盡管近年來各區進行了較為嚴格的土地管理、基本農田的維護以及耕地的占補平衡，但農用地與建設用地間的矛盾仍然較為突出。

（2）建設用地中各類用地比例仍不協調

建設用地在第二、三產業間進行分配，由于工業化的進一步加深，以及前幾年房地產行業的蒸蒸日上，寧波市工礦倉儲用地及住宅用地大幅增長，雖然近年房價調控政策稍稍緩解了房地產過熱的情況，但總體而言，建設用地的分配比例仍是不協調的。至2010年，寧波市交通運輸用地增長量僅為工礦與居民點用地的1/5，水利設施用地更是連續三年負增長，且減少比例仍在擴大。

（3）產業用地量及其帶來的產值仍不協調

尤其是在第一產業方面，僅四分之一用地屬規模經營，農產品加工力度欠缺，產品附加值低，仍多以初級形式進行供銷，其質量水平及市場占有率受到制約，從而導致第一產業用地效益經過5年的發展，仍與二三產業的差距巨大。而第三產業的用地效益雖然有所增長，但目前仍未能超過第二產業。

2.對策建議

針對上述問題，本文給出相應的對策建議，期望能為寧波市進一步優化利用土地，協調土地資源配置與產業結構間的關系，提供依據。

（1）進一步節約集約土地并進行科學拓展

注重土地配置的組合效應，在進一步堅持耕地占補平衡，維持基本農田量的基礎上，合理控制各類用地的增減規模。對已有的用地空間進行科學拓展和挖掘，尤其是那些閑置部分、低效部分以及邊角部分，如要充分利用荒地劣地等，在城區地鐵開發的同時，挖掘并合理使用低下土地資源。貫徹節約集約高效用地模式，以化解農用地與建設用地間的矛盾。

（2）縮小各類建設用地的增速差距

首先要適當放緩工礦及居民點用地的增長速度，一方面，對新增工礦用地進行各期合理規劃，對已建工廠進行加層改造及內部整理，并嚴格控制產能過剩及高污染、高能耗行業的用地量，進一步提升第二產業用地效益；另一方面，在限制房地產市場膨脹的同時，增加保障性住房的比重，并綜合整治老住宅區用地，提高其使用效益。其次要適當加大集約程度較高的基礎建設項目的用地比重，對已有的低效率交通、水利用地進行二次挖掘，如對廢棄水利設施進行開發改造等。

（3）提升第一產業用地效益并加快第三產業發展力度

構建農業特色產業集聚區，擴大農業規模效應，加大農業對口科技的研發與應用力度，通過深加工提高農產品附加值，在維持基本農用面積均衡的前提下，提高第一產業產值，從而實現第一產業用地效益的增長。就第三產業而言，應以推進產業內部結構優化為重點，加大金融等地均產值較高行業的發展力度，減少房地產波動帶來的負面影響，對優質第三產業基礎設施建設項目予以優先安排，從而實現三大產業產值與用地量的協調發展。

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