淺談經濟欠發達縣區的社會綜合治稅

韓慧林

[摘要]搞好稅源調查，加強稅收征管是各級政府提高財政收入的重要途徑。為進一步加強稅源控管，提高稅收征管水平，構建一個“政府領導、稅務主管、部門配合、社會參與、法制保障”的地方稅收社會綜合治稅機制，對于營造依法、公平、和諧的治稅環境，促進財政收入穩定增長，有著重大的現實意義。

[關鍵詞]稅源控管社會綜合治稅增加財政收入

一、充分認識做好社會綜合治稅工作的重要性

強力推進社會綜合治稅工作，是稅務機關加強稅源控管、提高稅收征管水平、增加財政收入的重要措施。隨著一個地區的產業發展、城鄉建設、社會事業的有序推進，三產比例的調整變化，經濟實體組織形式、經營方式、經營業務的不斷創新，造成社會

涉稅信息不斷變化。對部分行業，尤其是一些零散稅源、短期稅源的掌控難度加大，影響了稅收征管質量和征管水平的提高，在不同程度上造成了稅收流失。當前，社會正處在“科學發展、跨越崛起”的關鍵時期，經濟要發展，需要財政給予更加有力地支撐，尤其是在目前經濟增長相對粗放，缺乏支撐性好項目、大項目，服務業發展滯后，底子薄、欠發達，財政增收壓力加大的情況下，社會綜合治稅具有重要的現實意義。

二、依法治稅，增強稅源控管能力

稅收管理部門要牢固樹立依法行政觀念，堅定不移地貫徹落實“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的稅收原則，不得擅自作出稅收開征、停征、減稅、免稅、退稅、補稅和其他與稅收法律、行政法規相抵觸的決定，不得多征、少征、提前征收、延緩征收或攤派稅款，杜絕混淆稅款入庫級次、混淆征管范圍等違法違規行為。要在稅收執法行動上下功夫，針對建筑業、房地產開發、交通運輸業、煤炭及關聯企業、服務行業實施分門別類，集中清理，重點突破；結合國家出臺的結構性減稅，對中小微企業、個體工商戶以及流動性較強的公司等零星稅源，實行聯合行動，拉網式排查；對規模以上企業，按照屬地管理的原則，加強納稅評估，強化收入分析，準確掌握進度。要規范稅收執法行為，大力推行稅收執法責任制，進一步提高依法治稅水平。

大力實施稅收源頭控管。各有關部門要建立聯動機制，凝聚工作合力，認真履行行政協助義務，積極支持、配合稅務部門做好稅收征管工作。

三、做好社會綜合治稅工作的重要措施

一要加強稅收征管。堅持大稅小稅一起抓，強化征管手段，建立納稅評估、稅源監控、稅務稽查“三位一體”的互動機制，繼續挖掘地方稅收增收潛力，規范房地產稅收一體化管理，加強對分散、易漏、難管、征收成本高的稅收管理，促進稅收與經濟協調增長。深入推進納稅評估，選好評估對象，把握評估疑點，抓好實地核查，保證評估效果。強化稅源監控，對重點企業、稅源變化異常的企業和行業、未達到起征點的納稅人、非正常戶要加強分析與預測，提高動態監控水平。加大稽查力度，實行重點稽查與專項檢查相結合，依法打擊涉稅違法行為，做到以查促管、以查增收。

二要強化法制保障，建立健全工作機制。稅務部門要堅持“以票控稅”，財政、審計、監察等部門在檢查或辦案過程中發現使用假發票或未取得發票的，要依法進行查處。公安部門要與稅務部門密切協作，嚴厲打擊逃稅、抗稅、惡意欠稅和販賣、使用假發票等違法行為，并對移交的涉稅案件，依法從嚴從快處理。各金融機構在收到稅務部門的查封、扣押存款賬戶通知書后，要及時予以配合辦理。審計部門要對審計對象的投資建設、重點工程、應稅收費、應稅收入等項目的稅收繳納情況進行監督檢查，對發現的涉稅問題要通知稅務機關依法查處，符合移送條件的及時移送司法機關。

縣政府要成立社會綜合治稅工作領導小組，領導小組要集中財政、紀檢、國稅、地稅等部門人員，牽頭搞好稅源排查，特別是建筑業、房地產開發、交通運輸業、煤炭及關聯企業的清理清繳工作，協調紀檢監察、公檢法等部門做好協稅護稅，國稅、地稅部門依法征收，及時跟蹤服務，定期通報綜合治稅工作和各有關單位的履職盡責情況，確保各項工作的上傳下達。公安刑偵、紀檢、檢察院、法院、人行等部門人員主要對逃稅、抗稅、惡意欠稅和販賣、使用假發票等違法行為進行打擊，對移交的涉稅案件依法處理，對稅務部門的查封、扣押存款賬戶通知書及時予以配合辦理，為綜合治稅保駕護航。紀檢、審計、工商、公安經偵人員、國稅、地稅等部門人員主要對重點清理行業進行集中清理，對涉稅案件及領導交辦的重大涉稅線索進行查處，適時組織國稅、地稅、財政等部門人員進行行業稅收情況集中大排查活動，實現綜合治稅的社會效益。

三是嚴格考核獎懲，建立績效考評機制。筆者認為，政府要依照相應規定，將社會綜合治稅工作納入年終目標考核內容，對完成任務、成績突出的部門和單位，給予通報表彰及獎勵。對社會綜合治稅工作領導不重視、措施不得力、沒有落實專人負責的，受托單位未按規定代征稅款的，予以通報批評。要積極發揮輿論宣傳和社會監督的作用，對典型案例要公開曝光，形成社會震懾力。對造成稅款流失等嚴重后果的，將追究有關單位主要負責人和直接責任人的責任，違反稅收法律法規的，堅決依法處理。

社會綜合治稅工作是一項浩繁的系統工程，必須借助有關部門的行政權力，離開各部門的配合協作，稅源控管將無從談起，更毋論應收盡收，不疏不漏。把實行社會綜合治稅工作作為增加財政收入，營造公平稅賦大環境的重要工作來抓，逐步建立起“政府領導，財稅主管，部門配合，社會參與”的綜合治稅新格局，逐步實現社會綜合治稅工作協調制度化、稅源監管職能化、考核獎懲規范化，從而切實把社會綜合治稅作為一項經常性、日常性、長期性的工作來抓，在機制上保障社會綜合治稅持續健康地向前發展。