有關“一事一議”財政獎補資金的深入探討

鄒慧珊

[摘要]隨著農村綜合改革的深入，2002年農村實行稅費改革，村內公益事業建設取消了“三提五統”和“兩工（即勞動積累工與義務工）”，開始實行“一事一議”，切實減輕了農民的負擔，但“一事一議”普遍存在著“事難議、議難決、決難行”的問題。本文從“一事一議”現存的問題進行探討分析，并對現存問題的解決方案提出了幾點建議，以完善“一事一議”財政獎補資金機制的有效實施。

[關鍵詞]一事一議籌資籌勞財政獎補

2002年以來，村級“一事一議”財政獎補資金機制隨著農村稅費改革而誕生，財政獎補政策順應了村級公益事業建設的投入需求，大大減輕了農民負擔。“一事一議”財政獎補資金機制自實施以來取得了良好成效，但也應該看到，“一事一議”仍存在著諸多問題，出現了農村基礎設施只用不管的現象，滯緩了村級公益事業建設和農村經濟發展，嚴重制約了農業增效，損害了農民利益。因此，必須正視“一事一議”財政獎補資金機制存在的問題，并進行深入探討和分析，采用合理方案和手段來解決問題。

一、“一事一議”財政獎補政策現存的問題

“一事一議”財政獎補資金機制現存的問題和缺陷主要有以下幾個方面：

1.主觀觀念、素質方面。很多時候在很多地區，對“一事一議”財政獎補資金機制的宣傳不夠到位，農民對“一事一議”了解不夠深入；部分籌資農戶思想境界不高，將自身脫離出村級公益事業建設，參與意識薄弱；組織籌資籌勞的相關人員綜合素質偏低，對相關的檔案整理不夠規范，不能及時有效地處理村民對村級公益事業建設相關決算的異議，降低了村民的參與熱情；財政獎補資金的預撥結算需要層層驗收，致使資金入賬遲緩。

2.客觀政策體制方面。相關政策規定與市場實際情況不一致，導致“一事一議”的實施困難重重；政府體制與獎補資金配套不相符；部分地區地形險惡，嚴重影響著公益事業建設的工程造價和其他相關費用，實行起來相當困難。

二、“一事一議”財政獎補資金機制的完善

雖然每個地方的實際情況并不相同，“一事一議”財政獎補政策實行時不能一概而論，但“一事一議”財政獎補資金機制存在著普遍性的問題，因此必須先采取相應的措施來解決這些普遍問題，然后再根據各地實際情況來分析解決問題，由此促使整個“一事一議”財政獎補資金機制更為完備有效。

1.加大宣傳力度，提高農民參與意識。由于部分農民的受教育程度有限，對“一事一議”財政獎補資金機制的了解不夠深入透徹，或是了解不全面、一知半解，都影響著農民參與“一事一議”財政獎補政策的積極性。因此，必須加大宣傳力度。動員各縣、鄉鎮、村多召開村級公益事業建設“一事一議”財政獎補政策的宣傳和相關培訓，編制?“一事一議”財政獎補政策相關的宣傳單發放到農民手里，一切涉及到“一事一議”財政獎補政策的獎補程序、獎補標準、獎補范圍及方式等都應包括在宣傳內容里，以使廣大農民群眾對“一事一議”財政獎補資金機制有一個全面系統的認識和了解，調動起廣大群眾參與村級公益事業建設的積極性。同時，以村級公益事業建設對農村經濟發展的重要意義出發，對廣大農民群眾做好到位的思想工作，使其認識到作為村組織的一份子，有義務參與到村級公益事業建設中來，這不是表面的促進農村經濟發展，而是為了進一步提高農民的生活水平，調動起農民群眾的參與意識。

2.組建相關機構，加強組織領導。對于“一事一議”財政獎補政策的領導不夠規范、系統，對政策實行期間出現的問題和各方質疑不能有一個合理、有說服力的解決方案和解釋，都在一定程度上打擊了農民群眾參與的積極性，滯緩了“一事一議”財政獎補政策的有效實施。因此，必須組建相關機構以加強對“一事一議”財政獎補資金機制的組織領導。各縣、鄉鎮、村級都應該成立相關的領導小組，通過對領導機構的完善來推進“一事一議”財政獎補政策的實施，加強對政策實行期間的監督、管理和領導等，帶領或指引廣大農民群眾參與到村級公益事業建設中去，讓整個“一事一議”財政獎補資金機制在實行的過程中有一個規范、系統的領導，以增強農民群眾對“一事一議”財政獎補政策的信心。

3.健全制度，加強管理。為使“一事一議”財政獎補政策在實行過程中有一個合理、有序的工作程序，讓“一事一議”財政獎補工作有章可循，應該健全“一事一議”財政獎補資金機制相關的規章制度，從施工方案、職責分工、獎補操作規程到項目管理等，都應該有一個系統、完備的制度來指導或制約“一事一議”財政獎補政策的實施，從項目公示、審批、建設責任、竣工驗收、跟蹤管理和資金報賬等多個方面出發，規范對“一事一議”財政獎補政策實行的管理，使“一事一議”財政獎補政策能夠合理、有序的進行。

4.加大資金投入，確保資金使用到位。很多縣、鄉鎮、村較為貧困，籌資籌勞較為困難，不僅加大了農民的負擔，還會降低農民參與的積極性。對此，應根據實際情況加大“一事一議”財政獎補政策的資金投入，盡量減少農民的負擔，使廣大農民群眾在參與村級公益事業建設時不會有過大的負擔和憂慮。同時，應健全監督檢查機制，確保資金的使用到位，加強對財政獎補資金管理使用情況的監督檢查，對資金投入使用的每一步發放程序進行嚴格的監督管理，爭取把投入建設的資金全部用到公益事業建設中來，確保村級公益事業建設“一事一議”財政獎補政策實施的質量。

三、結語

從目前各地區?“一事一議”財政獎補政策實施取得的成效來看，“一事一議”財政獎補政策在很在程度上減輕了農民負擔，促進了村級公益事業建設的發展。因此，“一事一議”財政獎補政應該受到足夠的重視，對“一事一議”財政獎補資金的深入探討和分析是相當必要的，及時發現政策實行中出現的問題并予以解決，扎實推進財政獎補政策的實行，能有效推動農村經濟的發展和社會公益事業建設的進程。

參考文獻：

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