市場經濟下西方國家的社會保障制度及借鑒

李虹

[摘要]社會保障與社會主義市場經濟健康有序發展密切相關，不斷社會保障體系是建設社會主義市場經濟的題中之義，經濟持續發展則是完善社會保障體系的基礎，合理的社會保障能促進經濟的有序發展。西方國家在建立完善的社會保障方面作為先導走在了我們的前面，其社會保障模式也有諸多成功之處與不足，建設中國特色社會主義保障制度的過程中我們要注意取其精華，棄其糟粕。

[關鍵詞]耦合性西方國家社會保障制度借鑒意義

社會保障通常被定位為社會的穩定器，它不僅是一個社會學專有名詞，也是經濟學經常研究的重大論題。社會保障作為現代市場經濟的一個重要組成部分，對發展市場經濟有著重要意義。

一、社會保障與市場經濟關系的學理透視

1.馬克思主義的社會保障理論

馬克思在他的著作中涉及了某些社會保障的觀點，主要從兩個方面著手觀察，一是收入和分配，二是社會經濟運行的角度。同時馬克思從初次分配和再分配兩個層次對社會總產品進行了劃分。再分配就是對社會總產品進行第二次扣除，主要用于社會成員的教育、衛生醫療保健、養老、建設公共福利設施以及進行社會救濟。馬克思的這一論述高度概括了社會保障的主要內容和實質。

社會再生產就其內容看既是物質資料的再生產，又是生產關系的再生產，包括生產資料再生產和人口再生產兩個方面。社會保障對社會再生產的作用在于它是勞動力再生產即人的再生產的條件，勞動力的再生產是物質資料的再生產的前提條件，勞動力數量的增長以及勞動力素質的提高，能推動社會生產力的發展，保證經濟的運行。

2.凱恩斯的反危機理論

凱恩斯認為，國家的生產和就業主要取決于這個國家的有效需求，但由于三大心理法則的作用，經常會出現有效需求不足，從而誘發經濟危機，致使大量勞動者失業。資本主義國家經濟所面臨的困境，僅僅依靠市場自動調節機制是無法順利解決的，因此必須要求國家利用財政支出和收入來影響消費需求。社會保障作為國家干預的手段，具有相當重要的地位，采取普遍的福利政策，有助于刺激消費，保障就業，防止經濟危機的發生。

從西方國家社會保障制度的發展歷史不難看出，現代社會保障制度是伴隨著市場經濟產生和發展起來的。市場經濟的發展使人由自然人成為市場主體，并且面臨著市場經濟競爭帶來的失業、破產等風險，從而對個人的生存構成威脅，社會不穩定因素增加，因此社會保障的建立成為發展市場經濟的題中之義。社會保障的完善可以促進社會公平和穩定，同時也為社會主義市場經濟的發展創造一個良好的環境。社會保障可以為勞動者提供多方面的保障，從而促進第三產業特別是服務業的發展，解決一部分人的就業問題。但是如果社會保障標準超過社會承受能力，也會加重經濟負擔，從而阻礙經濟的發展。因此，發展社會主義市場經濟必須要建立與之相適應的社會保障制度。

二、市場經濟條件下的西方資本主義國家社會保障制度

1.西方國家社會保障的三種模式

第一種是德國模式。歐洲大陸大部分國家以及日本都沿襲了這一模式。德國模式的特點在于，它的社會保障體系是建立在不同職業基礎之上的，主要是依靠勞動者對社會保障體系的貢獻，這一體系充分反映了國家內部不同職業及其收入特點。法制的強制性也是德國模式的一大特色，具體表現在：公民必須參加法定的社會保險，定期繳納社會保險費；獨立的保險機構經營除失業保險以外的其他保險，保險公司獨立自主管理，政府僅僅起到指導協調作用，保險基金由雇主和雇員共同承擔。

第二種是瑞典模式，包括北歐、英國、加拿大等國家。這一模式主要特征是社會保障內容龐大、保障水平高，覆蓋范圍較廣，基本上覆蓋所有成員，不論其經濟地位和職業狀況。其另外一個鮮明的特點是基金的來源于各行業的雇主，雇員基本上不繳納。

第三種是澳大利亞模式，美國在社會保障方面也是采用的這一模式。這一模式的特點是僅特定對象接受政府的保障，主要是生活貧困者，其余社會成員必須通過市場途徑謀求個人保障方式。私人保險業起主導作用，國家則處于次要地位，保險資金由雇主和雇員共同繳納，國家主負責社會救濟和公費補貼。

2.西方國家社會保障制度的特點

第一，從覆蓋面來說，社會保障覆蓋面非常廣泛。從社會保障的項目看，基本囊括了生、老、病、死、傷殘、子女等所有項目，從公民生活必需的健康、傷殘等各項社會保險到公民生活所必需的食物、教育、居住等各項社會福利，“從搖籃到墳墓”無所不包；從保障的對象看，凡事勞動者，不管在國有制還是私有制經濟下勞動，不管是市民還是農民，全體社會成員都處于社會保障的安全網之中。

第二，從社會保障資金的來源看，具有多樣性和多層次性。西方國家的社會保障資金來源于社會的多個方面，雇主、雇員和政府按一定比例承擔（工商保險除外），企業破產時，政府會給予補助，個人享有的社會保障也不會受到影響。由于非盈利租住和民間團體發達，一部分社會保障金也會由他們資助，這樣就減輕了政府的財政負擔。

第三，從社會保障的運行看，管理體系多元化、保障制度法制化。西方國家的社會保障管理體系的主力是企業、地方政府管理，國家僅僅起輔助作用，管理相對比較分散，權利下放，較之中央政府，地方政府權力比較大。各國一般都設立單獨的社會保障機構，這些機構實行自上而下單獨管理，政府對社會保障進行統一監管。西方國家社會保障法律體系比較完善，而且他們通過立法將社會保障納入社會經濟體制之內，從而賦予其合法性。在社會保障體系保障之內的公民不需要提交申請，社會保障會依照法律規定自動提供，提供者也無需進行選擇。從而使社會保障成為公民的一項絕對的經濟保障。

3.西方國家社會保障制度面臨的問題及其改革

首先，隨著社會的發展，西方發達國家普遍遇到老齡化人口的挑戰，養老保險資金增加，加上失業救濟費以及各項社會福利，政府負擔加重，社會保障的支出成為經濟增長的一個負擔。削減福利開支與保護既得利益矛盾突出，政府在社會保障中的職能受到挑戰。

其次，社會保障規模日益膨脹，影響了勞動者投資和生產的積極性，經濟效率下降，不利于經濟的持續增長，經濟發展陷入惡性循環。高社會福利在一定程度解除了勞動者的后顧之憂，進而降低了勞動者的勞動積極性，經濟效率下降，經濟下降無形中減少了社會保障的來源，進而社會福利減少，社會福利減少影響勞動者的積極性，損害經濟發展。這就使得社會保障維護了公平但犧牲了效率。

最后，社會保障規模的擴大，帶來社會保障的管理機構和管理人員增加，最終使得社會保障機構臃腫，人浮于事，降低了社會保障資金的運作效率，加大了經營風險。

圍繞社會保障制度出現的這幾個問題，西方國家開始進行改革，主要在三個方面進行：增加社會保障的收入，縮減開支，加強管理。在增加社會保障收入方面，提高納費的上限，加速調整頻率，適當的對某些項目征收所得稅；在削減社會保障開支方面，改變之前社會保障由國家全部包攬下來的做法，政府縮小干預社會保障的范圍和項目，把這些項目交給其他機構如慈善機構、互助組織、家庭等來處理，鼓勵發展商業保險，提倡企業自辦保險，政府從稅收等方面采取一些經濟手段支持商業保險，并給居民創造各種條件，促使他們積極參加各種保險：在社保基金的管理方面，對申請者的條件加以規定與限制，改變了原來自動申請的做法，對福利服務加強管理，加強對享受福利者經濟狀況和其他情況進行考核，從而保證福利發到最需要的人手中。

西方國家的社會保障的改革，是在并不涉及其本質上的小修小補，社會保障改革，不僅是一個社會經濟問題，還是一個政治問題，處理不好會影響到社會的動蕩，所以要謹慎細微。

三、西方發達國家的社會保障制度的經驗借鑒

西方國家在社會保障方面起步早，實踐經驗豐富，盡管現行的社會保障制度還面臨一些問題，對起步較晚的我國的社會保障制度仍具有強大的借鑒意義。

第一，社會保障水平要與經濟發展水平相適應。社會保障與經濟發展是密切相關的，經濟發展是社會保障的基礎和保證，社會保障是經濟建設的重要目標，能為經濟建設提供強大的動力和支撐。社會保障水平要與經濟發展水平相適應。但是如果保障過度，會嚴重影響社會效率；如果保障不到位，會影響社會公平，影響人們生產的經濟性，從而不利于經濟發展。西方國家高水平的社會保障，超過了經濟發展水平，成為經濟發展的一個負擔，而我國的社會保障水平偏低，又損害了社會的公平，使社會保障不能為經濟發展提供動力。因此社會保障健康有序進行，必須在公平和效率之間尋找一個最佳的平衡點。

我國現在仍然是一個發展中國家，處于社會主義初級階段，工業化、城鎮化、現代化得任務還遠未完成，加上我國的人口多，而且農村人口占了總人口的絕大部分，所以當前我國的社會保障制度，要以“基本保障性”為主，不能盲目追求西方發達國家的高福利。

第二，社會保障要覆蓋全民，實現社會保障所應該具有的公平性。西方發達國家的社會保障制度覆蓋范圍非常廣，涉及絕大多數公民，其社會保障并不涉及所有制的不同，真正體現了公平性。而我國受傳統計劃經濟的影響，城鄉二元經濟體制仍然存在，這也導致了社會保障體系的城鄉二元分割。城鎮機關事業單位的社會保障資金直接來源于財政撥款，而企業則從成本中扣除。在這些單位就業的社會成員可以享受養老、醫療和其他社會福利待遇；廣大農村居民的養老主要依靠土地和家庭其他收入。隨著市場經濟的發展，這種城鄉分割的社會保障體系弊端日益顯露，妨礙了社會公平與穩定，不利于市場經濟的發展。因此，建立覆蓋全民的社會保障體系尤為重要。黨的十七大確立的“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民的基本生活”，是近期我國社會保障制度發展的重要目標

第三，完善社會保障的相關法律。西方發達國家的社會保障都是立法在前。而我國社會保障已經實行了幾十年，但是至今還沒有完善的社會保障體系。社會保障立法具有滯后性和不適應性。社會保障實踐缺乏法律的保護和規范。缺乏法律保障，有的的企業會有各種借口 不繳、少繳或欠繳社會保障金，公民就會不參加社會保險，公民社會保障的權利就會受到損害，所以加強社會保障立法是當務之急。

第四，完善社會保障的管理體制。加強社會保障基金的管理，建立統一社會保管管理體系，使管理體制暢通運行，提高社會保障基金管理效率，改變我國社會保障基金原有的各地區、各行業分散管理，實現對社保基金的全局統籌管理，保障全體公民社會利益。

國家在我國的社會保障中一直發揮著主導作用，這無形中加重了政府的負擔。所以可以借鑒西方國家的經驗，在社會保障中發揮商業保險、私人資本、慈善機構的作用，充分調動民間的力量，提高社會保障的效率，有效維護公平。

參考文獻：

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