電力建設中安全監理履行的職責

林逢春

（吉林省電力有限公司，吉林 長春 130021）

電力建設中安全監理履行的職責

林逢春

（吉林省電力有限公司，吉林 長春 130021）

介紹了與電力建設安全監理有關的法律法規，總結了安全監理企業在電力建設中應承擔的責任，指出了安全監理面臨的現狀和存在的問題，闡述了安全監理應履行的主要職責。

電力建設；安全監理；職責

隨著電力建設領域工程監理制度的不斷完善和深入實行，以及加強工程安全管理，控制和減少重大安全事故的需要，安全監理已成為工程監理制度中的一項基本任務和控制內容。電力建設安全監理作為一個新的工作崗位已得到了建設單位和國家主管部門的肯定。1988年，電力建設工程開始引入監理制度時，監理單位的責任是控制質量、進度和造價，管理合同和信息，協調工程組織，簡稱“三控二管一協調”。2003年，監理單位的責任又增加了控制安全的內容，變為“四控二管一協調”。2007年，《國家電網公司電力建設工程施工安全監理管理辦法》下發，進一步明確了安全監理的設置和職責。

1 相關的法規依據

國家層面規范監理職責的法律法規主要有《建筑法》、《合同法》和《刑法》，行政主管部門發布的建設單位的企業規章制度主要有《工程建設監理規定》、《建設工程安全生產管理條例》(以下簡稱《條例》)、《建筑工程安全生產監督管理工作導則》等，還有建設部、國家工商行政管理局聯合下發的《建設工程委托監理合同(示范文本)》、《建設工程施工合同(示范文本)》等。這些法律法規、行政規章和合同范本規定，監理工程師的法律責任有3類：即民事責任、行政責任和刑事責任。

2006年建設部又出臺了《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》，進一步細化了監理單位的各項安全職責，明確了監理單位的法律責任。

(1) 監理單位應對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案進行審查。未進行審查或未履行監督職責，監理單位應承擔《條例》第57條規定的法律責任。

(2) 監理單位在監理巡視檢查中，發現存在安全事故隱患的，應按照有關規定及時下達書面指令，要求施工單位進行整改或停止施工。監理單位發現安全事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工的，應承擔《條例》第57條規定的法律責任。

(3) 施工單位拒絕按照監理單位的要求進行整改或者停止施工的，監理單位應及時將情況向當地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告。監理單位沒有及時報告的，應承擔《條例》第57條規定的法律責任。

(4) 監理單位未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的，應當承擔《條例》第57條規定的法律責任。

這些法律規章都對監理單位的違約責任作了原則性規定。

企業層面規范監理職責的規定主要有《國家電網公司電力建設施工安全監理管理辦法》和各業主單位在合同中對監理單位安全職責的界定。前者是國內第1個系統規范安全監理管理的企業規定，明確了監理單位的安全職責和安全監理工程師的職責與主要工作內容，起到約束監理單位履行安全職責和規范安全監理人員工作的雙重作用。

2 現狀與存在問題

工程建設的安全控制具有不確定因素多、動態性強、規律性差、受作業環境影響大等特點，發生在施工過程中并隨著施工階段的結束而結束，無需追溯。安全控制與質量控制相比，雖然同是對施工過程中人、機、料、法、環等環節進行控制，監理控制在對象、方法、程序等是一致的，但從某種意義上講，安全控制比質量控制難度更大、責任更大。

監理企業所面臨的安全風險主要來自內部管理風險和外部市場風險2個方面。具體表現如下：

(1) 市場不規范，惡性競爭，低價中標；

(2) 企業投入不足，監理人員素質不合格，項目監理人數與項目要求不符；

(3) 施工單位以包代管，安全主體缺失；

(4) 建設單位不按基本建設程序組織施工，工期不合理；

(5) 施工人員疲勞作業、冒險作業；

(6) 業主專橫，安全監理職責無限擴大。

安全監理人員的現狀表現如下：

(1) 工作時間長、綜合協調內容多、專業知識面寬與現場待遇低、人員少之間存在矛盾；

(2) 現有安全監理人員的能力與需履行的職責有差距；

(3) 安全監理人員除擔任安全監理工作外，還充當施工單位的編外“安全員”，或者按照主管部門要求，編資料、填表格，應付各種安全檢查；

(4) 安全監理人員對建筑施工安全的行業標準掌握程度不夠；

(5) 部分安全監理人員年齡偏大(超過70歲)，體力差，跟蹤現場檢查有困難，素質和能力與承擔的安全監理工作要求不匹配。

3 履行職責要點

工程施工階段，安全與質量是密不可分、相互關聯的，是一個事物的2個不同面。安全和質量一樣，與進度、投資存在著對立統一的辯證關系。安全監理主要從以下幾點來履行職責。

3.1 建立健全監理項目部的安全監理工作體系

(1) 明確總監理工程師、安全監理工程師、專業監理工程師和監理員的安全監理工作職責。

(2) 建立安全監理工作責任、考核獎懲、監理部內部安全教育培訓、安全技術交底、安全監理工作例會、安全監理檢查簽證、安全監理審查備案、安全監理巡視和旁站等工作制度。

(3) 制定安全監理工作方案，提出安全目標和控制措施要點，明確文件檢查、安全檢查簽證、巡視和旁站等安全監理的工作范圍、內容、程序。

常見的問題如下：

(1) 安全監理工程師與專業監理工程師的安全監理職責不清，安全監理工程師橫向協調效果差，專業監理工程師不履行安全監理職責；

(2) 監理部內部安全教育培訓、安全技術交底、安全監理工作例會形同虛設，以致個別監理工程師安全意識差、安全技能低；

(3) 安全目標高于業主方合同約定；

(4) 控制措施重復套用，針對性差；

(5) 安全旁站監理點不明確，記錄籠統。

3.2 審查施工單位的報審文件

(1) 審查施工安全管理制度和施工組織機構。

(2) 審查施工組織設計中的安全技術措施或者危險性較大的分部、分項工程的專項施工方案。

(3) 審查安全文明施工二次策劃方案是否滿足規程規定和業主對安全文明施工標準化的要求。

(4) 審查現場施工人員及設備配置是否滿足安全施工及工程承包合同的要求。

(5) 審查工程分包、勞務分包和臨時用工管理制度。

(6) 審查進場設備、工器具、安全防護用品(用具)的安全性能證明文件。

(7) 審查現場應急救援預案和應急救援體系。

(8) 參加施工圖內審，審查設計文件是否滿足工程建設標準強制性條文、施工安全操作及安全防護的需要。

常見的問題如下：

(1) 施工組織設計中的安全技術措施或者危險性較大的分部、分項工程的專項施工方案過于簡單，應付了事；

(2) 安全文明施工二次策劃方案深度不夠，可操作性差，不按業主要求逐項細化，個別項目不全;

(3) 工程分包、勞務分包和臨時用工管理不作為；

(4) 對進場設備控制不嚴，起重設備證明文件不全，小型機械和工具安全防護裝置不全；

(5) 現場應急救援預案照搬其他工程，甚至名稱都沒有更換。

3.3 檢查重要設施、關鍵工序

檢查電力建設的重要設施，主要是大中型起重機械，整體提升腳手架，整體提升工作平臺，模板自升式架設設施，重要腳手架，重要跨越架，用電、水、氣等力能設施，交通運輸道路和危險品庫房等。檢查電力建設工程的關鍵工序，包括項目開工、土建交付安裝、安裝交付調試以及整套啟動。

常見的問題如下：

(1) 大型起重機械檢查空位；

(2) 重要腳手架、跨越架的特殊天氣檢查記錄不全；

(3) 施工用電設計不符合國標要求，計算數據不全；

(4) 危險品庫房設置不符合規定；

(5) 安裝交付調試檢查不進行，用施工電源為蓄電池充電的施工方案不細，責任不落實，安全措施不完善。

3.4 管控施工現場的日常安全

(1) 檢查施工單位安全生產保證體系的運行及專、兼職安全生產管理人員的到崗到位、履行職責情況。

(2) 檢查各項施工安全管理制度(重點是安全施工作業票、安全技術交底、安全監護)在現場的落實情況。

(3) 檢查安全技術措施和作業指導書在施工現場的落實情況。

(4) 檢查進入現場的施工機械、運輸車輛等的安全管理。

(5) 檢查進入現場人員的個人安全防護用品的使用情況。

(6) 檢查施工場地的“四口”、“臨邊”、高處作業等危險部位的安全防護，現場防滑坡、防墜落物等的控制措施，施工用電以及消防設施等的管理情況。

(7) 檢查季節災害防范措施的落實情況。

(8) 協調交叉作業和工序交接中的安全施工措施的落實。

(9) 參與各種安全檢查，并跟蹤檢查整改措施的落實情況。

常見的問題如下：

(1) 專職安全員兼職多，到崗履行職責少，安全監理越位當安全員；

(2) 未檢查安全施工作業票(作業指導書)中安全措施在現場的落實情況；

(3) 疏于對現場的施工機械、運輸車輛的管理；

(4) 沒有檢查進入現場的廠家等外來人員的個人安全防護用品的使用情況；

(5) 檢查施工場地的“四口”、“臨邊”、高處作業等危險部位的安全防護和施工用電管理次數少，記錄不全；

(6) 協調交叉作業中安全措施的落實無記錄；

(7) 雖參與各種安全檢查，但沒有跟蹤檢查整改措施的落實情況，無記錄和反饋。

4 結束語

建設工程安全控制與質量、進度、投資控制一樣,是需要監理人員進行大量全面、細致的工作才能做好的。電力監理起步較晚，深度不足，收費較低，業主方授權難行使，又受到現場監理人員的數量、經驗、專業等限制，安全監理工作的難度非常大。為了避免安全事故的發生，必須正確認識安全監理工作的重要性，明白各監理人員的工作都會直接影響安全控制的效果，充分理解安全監理工程師受專業知識的限制不可能樣樣精通的事實，全面建立、健全監理機構內部的各級安全控制責任制。因此，有必要進行安全控制的職責分工，建立由各專業監理工程師負責本專業、安全監理工程師協調監督、總監理工程師審核批準的內部安全管控體系；要確保安全監理工程師嚴格遵守國家法規和合同規定，靈活運用文件審查、日常檢查、定期檢查和登記備案制度等各種監督手段，協助總監理工程師履行好監理機構的安全職責。

2010-02-22)