上市國有企業履行社會責任探討

李偉

[摘要]本文首先對中國政府要求企業履行社會責任的情況進行了介紹，然后以中國石油為例，從股東、員工、消費者、環境、政府和社區民間團體方面對上市國有企業履行社會責任的狀況進行了分析，發現中國石油履行了部分社會責任，但還存在履行社會責任缺失的狀況。最后建議上市國有企業在占據了較有利發展環境的情況下，要更好地履行社會責任，為構建和諧社會做出應有的貢獻。

[關鍵詞]國有企業社會責任

一、引言

企業社會責任，是指企業在創造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、客戶、供應商、社區、環境、民間社團和政府的社會責任，包括遵守商業道德、保障生產安全和職業健康、保護勞動者的合法權益、保護環境、支持慈善事業、捐助社會公益、保護弱勢群體等。上市國有企業在我國經濟社會發展中發揮著舉足輕重的作用，除了應當承擔經濟目標之外，還應當承擔比一般企業更多、更重的社會責任。本文以中國石油為例來探討上市國有企業履行社會責任的現狀，以及今后的履責取向。

二、政府對企業履行社會責任的要求

1.中央政府有關要求

2006年10月，黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出“著眼于增強公民、企業、各種組織的社會責任”。2006年，《公司法》修訂案對公司履行社會責任提出要求。在2007年的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記提出了“引導企業樹立現代經營理念，切實承擔起社會責任”的要求。2008年1月4日，國資委發布了《關于中央企業履行社會責任的指導意見》，意見指出了中央企業履行社會責任的重要意義，提出了中央企業履行社會責任的八大領域。

2.地方政府有關要求

從地方政府來看，部分經濟較為發達地區對企業履行社會責任提出要求。2006年，深圳出臺了《關于推進企業履行社會責任的意見》；2008年2月28日，浙江省人民政府發布《關于推動企業積極履行社會責任的若干意見》，對企業履行社會責任提出了總體要求，指出企業履行社會責任的重點領域。

中央和地方政府通過立法約束和激勵政策并結合輿論引導，對企業履行社會責任起到了一定的推動作用。

三、上市國有企業履行社會責任狀況的研究——以中國石油為例

中國石油在紐約證券交易所有限公司及香港聯合交易所有限公司掛牌上市后，于2007年11月5日在上海證券交易所掛牌上市。中國石油唯一的發起人及控股股東為中國石油天然氣集團公司，中國石油天然氣集團公司是根據國務院機構改革方案，于1998年7月在原中國石油天然氣總公司的基礎上組建的特大型石油石化企業集團，是國家授權的投資機構和國資委管理的特大型國有企業集團之一。作為上市國有企業的中國石油在彌補市場機制缺陷，負擔部分“轉移支付”、“社會財富再分配”等方面表現如何呢，下文對此進行分析。

1.對股東的社會責任

2007年11月5日中國石油（601857）回歸A股后，發行價16.7元，開盤價48.6元，計劃融資668億元，實際募集金額1944億元。然而，令市場大跌眼鏡的是，此后股價幾乎是單邊下跌，在回歸A股至今總股本沒有變動的情況下，截止2012年7月16日收盤價為8.91 元，幾乎是開盤價的零頭，二級市場股東損失慘重。

二級市場股東在承受股價大幅下跌的同時，投資回報如何呢？從表1可以看出，中國石油每年分紅2次，截止2012年6月，每股一共分紅1.36353元，稅前收益率為2.823%（=1.36353/48.6×100%），遠遠低于2011年的銀行一年期定期存款利率3.5%，投資回報率極低，中國石油對廣大中小股東負責。

表1中國石油2007年及以后的收益和分紅情況

2.對員工的社會責任

筆者根據中國石油披露的歷年年報數據整理獲得表2，結果顯示，中國石油企業職工的薪水待遇是社會平均收入水平的3～4倍。所以，中國石油內部員工的利益得到了極大程度的滿足，不存在對企業內部員工責任缺失的問題。

表2中國石油職工平均工資

3.對消費者的社會責任

2009年5月中國發改委出臺的《石油價格管理辦法(試行)》規定：國際市場三地原油價格連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，有關部門即可相應調整成品油價格。表3列出了自從該規定出臺后，我國石油歷次調整的幅度。

表3石油價格歷次調整幅度

從表3可以看出，自從該規定出臺至今，我國石油價格調整了17次，其中漲價11次，降價6次，最終導致汽油價格每噸增加了2360元，柴油價格每噸增加了2310元。而2009年6月1日國內汽、柴油供應價格分別為每噸6130元和5390元，漲幅分別為38.5%和42.9%，雖然自2012年5月至今連續3次下調沒價，但國內消費者并沒有因為它是國有企業而獲得價格優惠，在漲多跌少的調價情況下付出了更高的成本。在目前國內通貨膨脹壓力高企的情況下，中國石油并未承擔起部分“穩定”社會的義務，相反其高額的油價卻成為推動CPI上漲的黑手，因此在履行對消費者的社會責任方面表現不佳。

4.對環境的社會責任

石油企業在鉆井、油氣田開發、煉化、油氣儲運等過程，均有可能發生油氣資源泄漏、爆炸等重大安全危險。這種危險一旦發生，往往會給國家和人民造成極大的損害，包括重大的人員傷亡和巨額的財產損失。更為嚴重的是，油氣資源的泄漏會給當地的大氣、土壤以及水資源造成毀滅性的破壞，從而破壞整個生態系統平衡。雖然中國石油環保的目標是追求零污染、零傷害、零事故，但是還是多次發生大型環境污染事件。2003年12月23日重慶開縣中石油川東鉆探公司發生井噴悲劇，死亡243人，轉移6.5萬人。2005年11月13日中國石油吉林石化公司雙苯廠爆炸事故，造成8人死亡，60人受傷，直接經濟損失6908萬元，并引發松花江水污染事件，但是在2006年的中國石油社會責任報告里，對這件事卻是只字不提。2010年7月16日，中石油大連新港輸油管線發生爆炸事故，導致1500噸原油進入海洋，破壞了當地整個海洋生態系統。到目前為止，中國石油并沒有設立專門基金對此進行賠償，可見損失最終還是由國家買單。由此也能判定中國石油對環境的社會責任履行差強人意。

5.對政府的社會責任

中國石油以保證國家能源安全，維護市場穩定、履行社會責任作為對政府的社會責任。同時中國石油在促進就業、上交稅收上也承當著一個大型央企的社會責任。中國石油已經形成7個千萬噸煉油基地，4個大型乙烯基地和2個芳烴生產基地，原油加工能力達到1.6億噸，乙烯生產能力達到了371萬噸；油氣管道延展長度增至近5.7萬千米；國內加油站總數近1.8萬座，零售量比“十五”末增長88.2%。一批重點項目拉動了相關產業和地方經濟發展，西氣東輸工程使全國約4億人口受益。

表4中國石油歷年主要財務指標

單位：億元

表4顯示，在稅收、特別收益金上，中國石油對政府的社會責任履行狀況較好。

6.對社區、民間社團的社會責任

中國石油2006年～2010年的社會責任報告從增加社會就業、保護社區環境、參與社區建設、支持社會公益等方面對這一快社會責任的履行情況進行了說明。不可否認的是中國石油在這方面做出了一定的社會貢獻。2011年11月14日國資委公布[]的數據顯示，2011年1-9月有92家中央企業發生對外捐贈支出，累計支出總金額為16.9億元人民幣，其中，中石油約2.4億元。與此成為鮮明的對比是，民營企業的慈善捐贈金額遠遠高于央企，2011年4月，福耀玻璃集團董事長曹德旺家族將持有的3億股福耀玻璃股票捐贈給“河仁慈善基金會”，單筆捐贈市值達35.5億元。因此，公眾對部分上市國有企業不愿意捐贈的質疑和不滿也不是沒有道理。

四、結論及建議

綜合以上分析發現，中國石油對員工和政府履行的社會責任較好，在其他方面還存在社會責任缺失的情況。上市國有企業社會責任的缺失，實際上正是緣于其自身的壟斷市場地位。由于其占據了更多的社會公共資源，得益于政策性的行政權力保護，它就應當更多地去反哺社會，履行自己的社會責任。遺憾的是，部分上市國有企業缺乏承擔社會責任的內在動力，因為政策保護是決定它們利益的主要因素，自由競爭反倒退居其次。

企業的社會責任意識并不是先天形成的，更多地有賴于后天的社會督促和引導。當下我們在對上市國有企業加強成本核實、高管限制、福利調整之外，還應逐步推廣企業社會責任，建立企業社會責任標準，以實現政府和公眾雙重監管的公共職能。上市國有企業只有更加主動的擔負起它的社會責任，才能實現更長遠的發展。

參考文獻：

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