擴(kuò)資源推普惠 強(qiáng)管理促均衡

雷明釗

近年來，丹江口市搶抓全面實(shí)施學(xué)前教育第一期行動(dòng)計(jì)劃機(jī)遇，以加快實(shí)施第二期行動(dòng)計(jì)劃為宗旨，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)所有公民辦幼兒園同步協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，采取強(qiáng)責(zé)任、抓投入、促規(guī)范三大舉措，基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育的快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展。

落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)學(xué)前教育快速發(fā)展。落實(shí)主導(dǎo)責(zé)任。丹江口市委、市政府連續(xù)四年將幼兒園項(xiàng)目建設(shè)列入市政府十件實(shí)事；把學(xué)前教育納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委、政府年度工作目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果與工作實(shí)績掛鉤。每年至少召開四次以上部門聯(lián)席會(huì)議，專題研究學(xué)前教育工作，出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的一系列文件。統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)。全市所有幼兒園建設(shè)項(xiàng)目均由市教育局統(tǒng)籌規(guī)劃，組織實(shí)施。園舍用地（不少于5畝）及“三通一平”均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決，加快幼兒園建設(shè)進(jìn)度和園舍用地達(dá)標(biāo)，確保當(dāng)年投入使用。建立教師補(bǔ)充機(jī)制。丹江口市采取“招、聘、轉(zhuǎn)”多種方式，每年按需求招聘一定數(shù)量的幼兒教師，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園任教，不斷提高公辦園教師在編比例，逐步配齊幼兒園教職工。民辦幼兒園參照公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行自主聘用、合同管理。建立政策導(dǎo)向機(jī)制，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生從事學(xué)前教育事業(yè)。近四年，全市共招錄110名幼兒教師進(jìn)編。注重招考人員的專業(yè)化，要求報(bào)考者必須具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷、有規(guī)范學(xué)制的幼教專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，并持有教師資格證。

完善投入保障機(jī)制，推動(dòng)學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展公辦園。2011年以來，在中央、省專項(xiàng)資金的幫助下，市本級投入2607.6萬元，共新建、改擴(kuò)建公辦園35所，完工30所，5所在建。實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)（林區(qū)）達(dá)到1-2所中心幼兒園的目標(biāo)，現(xiàn)在正向人口集中村級小學(xué)教學(xué)點(diǎn)布點(diǎn)。目前，全市公、民辦普惠性幼兒園的比例達(dá)到87.9%，其中鄉(xiāng)村100%為普惠性幼兒園。初步建成了以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。建立生均公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款機(jī)制。四年來，全市用于學(xué)前教育的專項(xiàng)資金達(dá)到8832萬元，學(xué)前教育投入實(shí)現(xiàn)了逐年增長，且所占比例逐年顯著提高。引導(dǎo)民辦園向普惠性發(fā)展。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持發(fā)展民辦幼兒園，將扶持普惠性民辦園獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入了財(cái)政預(yù)算。市教育局、市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《丹江口市扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放暫行辦法》，制定了《丹江口市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理暫行辦法》，明確了普惠性民辦園標(biāo)準(zhǔn)，即收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不超過同等級公辦園的160%；一方面通過政府購買公共服務(wù)的方式，讓一批高收費(fèi)的民辦幼兒園轉(zhuǎn)型為普惠性民辦園，滿足普通市民的上學(xué)需求，另一方面用于改善普惠性民辦園的辦園條件，提升部分普惠性民辦園的辦園水平。

規(guī)范辦園，科學(xué)管理，推動(dòng)學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展。嚴(yán)格準(zhǔn)入和年檢制度。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入審批和年檢制度。凡新成立的幼兒園，必須經(jīng)市教育局審批并頒發(fā)辦園許可證后才能辦園。每年組織專班對幼兒園進(jìn)行年度檢查評估，及時(shí)通過電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等媒體公示年檢結(jié)果。對不合格幼兒園，由局長分別約談園長，明確整改時(shí)限。努力消除大班額現(xiàn)象。利用安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金這個(gè)杠桿，將平均班額超過省標(biāo)的幼兒園不納入民辦園獎(jiǎng)補(bǔ)資金范疇；同時(shí)對普惠性民辦園按班級數(shù)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金。2016年秋季，市教育局對全市幼兒園招生規(guī)模進(jìn)行核定和審批，將大班額納入獎(jiǎng)補(bǔ)、年檢和等級評定考核范疇。加快玩教具配備達(dá)標(biāo)和室內(nèi)區(qū)角建設(shè)。根據(jù)省教育廳文件要求，出臺(tái)《丹江口市幼兒園活動(dòng)區(qū)建設(shè)及保教設(shè)備配備實(shí)施方案（2014-2016年）》，按照“總體目標(biāo)、分步實(shí)施、重點(diǎn)突出”的原則，逐年分步實(shí)施推進(jìn)玩教具配備。全市三年投入1000余萬元完善幼兒園設(shè)施設(shè)備配備。目前，全市幼兒園平均每個(gè)班都建有5個(gè)以上區(qū)角，全部達(dá)到一級幼兒園以上標(biāo)準(zhǔn)；每所幼兒園都配備了適量的玩具，保證了孩子們開展游戲活動(dòng)的基本需求。到2016年秋季，全市各級各類幼兒園的玩教具配備達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

市教育局將幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)和保教設(shè)備配備情況納入幼兒園審批、辦園等級評定、年檢等工作中，將幼兒園實(shí)施區(qū)域活動(dòng)的情況作為對幼兒園年度工作目標(biāo)考核、評優(yōu)評先、獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排的重要內(nèi)容。

（作者單位：丹江口市政府教育督導(dǎo)室）

（責(zé)任編輯 徐世兵）