淺析如何增強口岸檢驗監管的有效性

史雯

[摘要]檢驗監管工作的有效性開展，是進出口規模不斷擴大的需要，也是檢驗檢疫部門實現 “方便進出、監管有效”的目標。本文針對目前檢驗監管中存在的問題,提出了“兩個確定一個轉變”的觀念,給出了增強檢驗監管有效性的對策建議，從而進一步提高把關服務的效能。

[關鍵詞]監管出口產品服務

一、引言

當今世界，科技變革迅猛發展，科技進步日新月異，新材料、新工藝、新方法、新技術迅速發展，產品的生產工藝越來越復雜，近期被曝光的不合格產品也越來越多，從2008年發現的“三鹿奶粉事件”到今年的“蒙牛一批次純牛奶中的黃曲霉毒素M1超標”事件，都在警示著我們應該進一步加強企業的有效性監管。實際上檢驗檢疫部門早已意識到監管的重要性, 在三檢合一以前就提出由檢驗監管向監管檢驗轉變, 但誰去監管，什么時間監管、如何轉變監管模式等問題卻沒有一個統一的規范和要求, 這在很大程度上影響了監管的有效性。我認為監管最重要的是要做到“兩個確定一個轉變“, 即確定監管人員，確定監管時機和轉變監管的模式。

二、監管要素

1.監管人員

監管人員應具備的素質包括以下幾方面：

（1）豐富的專業知識和理論經驗。監管人員要熟悉產品的檢驗標準、檢測方法、生產工藝、關鍵原輔料或零部件。此外還要懂得ISO9000質量管理體系要求, 掌握審核技巧。否則作為外行, 難以發現企業存在的真正問題。以蘇州一家出口企業為例，奧加諾水處理（蘇州）有限公司為日資企業，檢驗監管人員現場檢驗發現，電氣安全檢驗項目中接地電阻現場實測值為0.9歐姆，而該項檢驗依據規定值小于0.1歐姆，與檢驗依據不符，電氣安全不達標。正因為檢驗人員熟知ISO9000質量體系的要求，才知道該企業沒有建立ISO9000質量體系，產品生產及檢測方面存在規范性的嚴重缺陷，使產品從加工生產到成品檢驗缺乏嚴格的監管，導致產品的質量無法保持在穩定的可靠水平。

（2）健全的法律、法規知識?，F今一些國家標準中很多條款是有原則性的，方向上沒有問題，但在具體尺度的把握上，經常會遇到理解不一致，監管人員應熟知相關法律體系，正確意義上的去理解。

（3）檢驗、監管人員的分離。盡量做到檢驗、監管分離, 即檢驗人員和監管人員盡量不是相同人員。ISO9000內審條款也規定“審核員的選擇和審核的實施應確保審核過程的客觀性和公正性。審核員不應審核自己的工作“。檢驗、監管分離既能減少干擾, 便于監管工作的開展和監管結果的應用, 又可避免先入為主, 更容易發現企業的優、缺點, 得出準確公正的結論。

2.監管次數、方式和時機

（1）監管次數。對于兩證和備案產品, 檢驗監管要求中規定了監管次數, 如機電設備許可證企業、危包許可證企業規定一年監管兩次。木制品備案企業一年監管四次。除此外，每個行業還要進行具體細小的劃分，例如出口機電產品則根據高風險類產品、中風險類產品、低風險類產品來設置不同的監管次數。

（2）監管方式。監管采用事前通知和飛行檢查兩種不同的方式。對于信譽度較好的企業和常規企業采用事前通知的方式, 對于敏感程度較高、被匿名舉報的企業和有過不良記錄的企業則采用飛行檢查的方式。

（3）監管時機。對于剛獲證的企業, 盡量在半年內進行一次監管。因為企業在獲證前一般由咨詢人員或檢驗檢疫人員進行指導, 一旦指導人員離開, 企業管理體系的運行就可能出現問題。

3.轉變檢驗監管的模式

（1）由檢驗為主向監管為主轉變。檢驗檢疫作為政府的管理機構，是國家行政執法機關，其職能的履行應該側重于監督和管理。實現職能的轉變，要改變重檢輕管、以檢代管的工作方式，代之以檢管并重，以管為主，將檢驗寓于監管之中，實現從“檢驗產品”到“監管企業”的轉變。同時，著力在提高干部隊伍執法和管理能力上下功夫，建設一支集懂法律、通檢驗、熟管理的高素質的復合型隊伍。

（2）積極推進分類管理工作。對出口工業品生產企業實施分類管理, 是分類管理中出現的問題, 把分類管理的范圍由目前主要的機電、輕紡產品擴大到整個工業產品, 并根據日常對企業檢驗監管的結果來確定企業類別轉換, 對實施分類企業實施動態監管。

（3）積極推進電子化新模式。在檢驗監管模式的轉變中, 一定要大力應用信息網絡等先進技術與管理方法, 優化檢驗監管業務流程, 打造檢驗監管電子化新模式, 推動檢驗監管工作電子化, 解決“大通關”的核心和關鍵問題, 進一步實現“提速、減負、增效、嚴密監管” 的目標。

三、對策建議

1.完善監管手段，轉變產品質量把關模式

如果固守陳規采用傳統的檢驗監管模式是不可行的，這就需要講市場準入、分類管理、風險管理作為一種管理思想和基本管理手段運用到產品檢驗監管工作的各個方面，用科學發展觀知道檢驗檢疫工作的有序進行，由過去的檢驗為主轉變為監管為主，切實轉變產品質量的把關模式。

2.建立有效的績效考核體系和競爭激勵機制

改變原先單純的以現場自檢及不合格檢出率作為工作量和工作長效的考核依據的做法，引入新的監管成效指標，如巡查問題發現率、稽查失信發現率等，同時要在工作中積極引入競爭激勵機制，提高一線檢驗監管人員的工作積極性和發揮他們的創造激情。

3.健全檢驗檢疫的誠信體系

當今社會企業的不誠信行為大大地增加了檢驗檢疫機構的執法成本，嚴重地浪費了行政資源，為此健全檢驗檢疫誠信體系是預防質量違法行為的治本之舉，也是促進生產企業加強管理、嚴格自律、提高產品質量的重要措施。

4.加大檢驗檢疫的執法力度

一方面檢驗監管人員通過培訓，增強執法意識，提高發現和辨別違法行為的能力。只有嚴格執法，才能保證進出口產品質量；另一方面對已經違法的個人和企業拉進黑名單，進行跟蹤管理，對其以后的“涉檢”業務，在法律允許的范圍內實施最嚴格的檢驗檢疫措施。

參考文獻：

[1]范成林,范振強.檢驗監管有效性的保證措施.檢驗檢疫學刊，2009年第6期

[2]李文.求實創新 全面推進檢驗監管工作.中國國門時報,2004.9