淺析省級農科院施行總會計師制度的必要性及作用

[摘 要]本文針對目前全國省級農科院財務管理模式難以適應現實管理需要的問題，在概述各農科院財務管理模式現狀的基礎上，總結了國家對在科研事業單位實行總會計師制度的有關規定，分析了在省級農科院實行總會計師制度的必要性，提出了設立總會計師解決目前管理模式弊端的解決方法。

[關鍵詞]省級農科院 事業單位 總會計師 作用

隨著經濟社會的發展、事業單位改革不斷的深入、各省級農科院院所兩級法人管理結構的采用，目前全國省級農科院的財務管理模式與國家、單位對財務管理的要求越來越不適應。主要體現為國家對財務管理合法性、合規性的要求與目前模式下院本級財務部門職權限制的矛盾，單位對財務決策科學、利于改善經營管理的要求與目前模式下財務部門對財務決策被動執行的矛盾。在省級農科院實行總會計師制度可以解決上述矛盾、提高財務管理水平、適應發展需求。

一、省級農科院單位性質及財務管理模式現狀

農業科研具有投資規模大、科研周期長、科研成果具公益性的行業特點。目前，我國絕大部分農業科研機構性質為政府投資的事業單位。在眾多農業科研單位中省級農科院相對其他單位科研實力強、規模大、政府重視，成為農業科研行業的中堅力量。在行政管理關系上，省級農科院一般隸屬于省級人民政府或省政府農業、科技行政管理部門。財務管理模式絕大部分為財務獨立核算的院所兩級法人結構。省級農科院本級為一級法人單位，由院長任法定代表人，內設財務處等職能處室，履行管理職能。院本級下設所長為法定代表人的二級法人研究所，履行科學研究職能，研究所內設財務科，獨立核算本所經濟業務。

二、省級農科院施行總會計師制度的依據及情況

現行的法律、制度及指導性文件對在省級農科院實行總會計師制度、設立總會計師有明確論述。1.國務院頒布的《總會計師條例》第二條規定“事業單位和業務主管部門根據需要，經批準可以設置總會計師”。這在法律層次上為事業單位性質的省級農科院設置總會計師提供了法律依據。2.財政部、原國家科委頒布的《科學事業單位會計制度》第五條“科學事業單位必須設置獨立的會計機構，配備合格的會計人員，做好會計工作。財務主管部門和大、中型科學事業單位應當設置總會計師”在財務制度層次為規模為大型科學事業單位的省級農業科院設置總會計師做出了規定。3.2010年財政部發布的《會計行業中長期人才發展規劃》文件進一步指出“強化總會計師地位和職能，積極推動行政事業單位設置總會計師”，這為省級農科院設置總會計師提出了要求。

具統計，目前絕大部分省級農科院領導班子成員由科研出身的技術專家型領導構成，領導班子智力結構缺乏財務、經濟背景。有的院配備了主管財務的副職，但其職稱也是非會計類，由于種種原因目前全國省級農科院還沒有一家施行總會計制度，設置總會計師。

三、省級農科院設置總會計師的必要性及作用

1.設置總會計師是提高財務決策科學合法性、適應農業科研事業發展的需要

隨著城市規模的擴大，各農科院現有試驗用地受城市生活污染排放影響其環境溫度、土壤理化指標等方面越來越不適應科學研究需要。各農科院陸續面臨現有試驗地置換、新的科研基地建設問題。試驗地置換、新基地建設涉及部門廣、所需資金規模大、建設周期長。這對資金籌措、使用及管理提出了更高的要求，決策層迫切需要熟悉財經法律、法規的專家。

在現行管理模式下，單位財務部門負責人不參與單位財務決策，更無法影響決策結果，財務部門只是決策的被動執行者。在單位財務決策存在違反法律、法規的情況下，財務部門只能在執行過程中發現并提出，導致單位決策缺乏科學性，決策成本高。《總會計師條例》第三條規定“總會計師是單位行政領導成員，協助單位主要行政領導人工作，直接對單位主要行政領導人負責”。該條規定明確了總會計師的地位，即總會計師屬單位行政領導班子成員，行政領導的身份可以使總會計師參與單位重大經濟決策。單位可通過設立總會計師領導財務工作，使財務部門由決策被動的執行者變為主動的參與者，在決策制定階段把財務關，使決策科學合法，降低決策成本。

2.設置總會計師是適應事業單位改革、轉變運營方式的需要

按照事業單位改革方案，各省級農科院將根據具體情況整體或部分改革現有運營體制，改革將使各農科院越來越多的面臨來自經營的壓力。農科院要想發展，就不能停留在過去只靠財政撥款、申請課題的運營模式上，需要主動走入市場，拓寬收入來源。這種發展需要對單位的財務工作提出了新的要求，要求財務管理從現有的以滿足合法、合規為目標的管理方式向能改善經營決策，增加收入的方式延伸。總會計師的財務、經濟背景，能在現有的技術專家型決策層中引入專業經營管理理念，將使管理決策符合經濟規律、滿足發展需要。

3.設置總會計師是強化兩級法人組織結構下財務管理的需要

目前，全國省級農科院絕大部分采用兩級法人結構管理方式，各研究所為獨立法人，財務獨立核算。兩級法人結構有利于調動研究所積極性，但同時帶來各二級單位財務部門只對本單位法人負責，存在管理不規范、各單位財務管理水平不一致、核算不統一問題。省級農科院本級財務管理部門對各二級單位財務部門只能做到業務上的指導，由于不具行政領導職權，其要求、建議沒有權威性，有時難以得到落實。實行總會計制度，設置總會計師，可以在兩級法人結構的管理方式下實現財務統一領導，由總會計師負責全院單位財務管理工作，負責本全院財務人員的任免、考核，有利于提高財務人員素質、加強財務管理、保障國有資產安全。

總之，在省級農科院實行總會計師制度、設置總會計師，既是國家對科研事業單位財務管理的要求，又是各省級農科院提高決策水平、適應市場競爭、加強財務管理的需要。

參考文獻：

[1]曹金華.總會計師在事業單位的地位和作用.會計之友.2007（01）89～90

[2]劉汶.淺析在行政事業單位中設置總會計師的必要性及作用.新財經（理論版）.2011（8）367

[3]田德啟.淺談總會計師制度建設.時代經貿.2011 （01）197

作者簡介：高鋒、1977年10月、男、黑龍江省農業科學院、150006、會計師、科長、碩士研究生