淺談“以人為本”與政府公共服務職能加強

趙秀花

摘?要：堅持“以人為本”的價值取向，政府必須改變當前社會公共服務現狀，加強政府公共服務職能。

關鍵詞：以人為本?政府公共服務職能?職能現狀?措施

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）10（a）-0252-01

“以人為本”發展觀的提出，是馬克思主義的社會發展理論在當代中國的新詮釋，表明我黨對社會主義現代化建設的認識已經從一般的經濟技術層面上升到了經濟社會和人的全面發展的新高度。

1“以人為本”的價值取向

“以人為本”是科學發展觀的核心。所謂“ 以人為本”，就是把人作為社會主體和中心，一切以人為目的，摒棄傳統的把人作為工具和手段的物本主義傾向，在社會發展中以滿足人的需要、提升人的素質、實現人的全面發展為終極目標。人是歷史發展的主人，是第一位的，離開人的需要的發展是沒有意義的。發展要以人為本，以人民的根本利益作為出發點和落腳點，要體現最廣大人民群眾的根本利益。

現代化建設不僅要追求GDP，更應該倡導追求HDI（反映總體社會發展水平的人類發展指標）。HDI注重生活質量、人均壽命和文化教育等人文因素，充分考慮發展的價值和意義。現代化建設不是一個游離于人之外的預定的自然過程，而是一個以人作為主體參與其間并影響其進程的歷史過程。發展的直接而外在的表現是經濟增長和財富積累，其深層次的內在蘊涵則體現在民主、文明、法治、生活質量、財富分配、人權保障等多方面。經濟越發達，社會越發展，人們的社會生活的要求越高，社會公共需求越多，要求社會提供安全、秩序、公民基本權利和經濟發展的社會條件等。

2 當前政府社會公共服務職能現狀

改革開放三十多年的社會主義現代化建設，我國已由生存型社會開始步入發展型社會。進入發展型社會后，全社會公共需求快速增加，公共需求的范圍也在逐步擴大，涉及到公共衛生、基本社會保障、公民的基本權利和公共就業、公共安全問題等多個方面，社會矛盾、社會危機因素也在隨之增多。

長期以來各級政府將主要精力集中于經濟建設和經濟發展，并在一定程度上充當經濟建設的主體，成為“經濟建設型”政府。但是隨著社會主義市場經濟體制的建立和經濟的發展，政府應該從經濟主導向公共服務轉身。“經濟建設型”政府單純地追求GDP，嚴重忽視了社會發展，由此積累的社會矛盾和社會風險已經對經濟增長構成了嚴重挑戰。

我國70%的農村人口占有醫療資源不到40%，1/3的城市人口不得不呼吸被污染的空氣，“我們還能吃什么”的食品威脅，信訪難的困境，貧富差距越來越大……這就出現了社會成員公共需求的全面、快速增長同公共服務不到位、公共服務質量差的突出矛盾。這些矛盾的存在，直接或間接影響著社會主義經濟建設。

3 政府加強社會公共服務職能措施

在我國十二五規劃里就指出，要加快政府職能轉變，完善社會管理，推進基本公共服務，加強社會建設，使國家經濟發展的成果惠及全民。建設服務型政府，關鍵是要把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。

第一，加強城鄉社區管理，改善社區公共服務。隨著中國經濟和城鎮化的加快發展，社區管理與服務工作范圍不斷擴大，社會管理與服務內容更加復雜。政府對公眾的各方面的服務最后會通過社區工作得到具體體現，如公用事業、居住環境，醫療保健，養老保險，生活服務，尤其是將來社會保障福利體系等等。

建設服務型政府，就要健全、完善城鄉社區管理和公共服務體制。采取多種方式，創新完善社區管理與服務。不斷探索社區管理服務新模式，吸收高素質的社區管理與服務專業人才，廣泛挖掘、精心培育模范特色社區。特別改善農村社區的管理與服務。

第二，增強社會組織服務功能，培育發展與管理監督并重。隨著經濟發展，貧富差距不斷擴大，社會出現信任危機，社會倫理和道德建設下滑，各種矛盾逐步顯現，人們對加強社會管理提出了更高要求。但目前我國社會服務總體水平較低，社會服務需求又極其巨大，以政府為主導的社會服務體系無法適應人們社會需求的發展趨勢。

要緩解社會需求與公共服務不到位的矛盾，政府要支持一些具有公益精神、公共責任的社會組織，培育非營利、志愿特征的社會組織，發展社會團體和民辦非企業單位等，發揮其社會服務的功能；政府要給予政策上、硬件設施上、資金上的扶持；政府還要指導、管理監督，使其嚴格按照章程所規定的業務范圍開展各類活動和具體運作。

第三，合理調節收入分配，妥善處理社會矛盾。人民是發展的主體、參與者和受益者，經濟發展的受益者不應是一部分人，也不應是大部分人，而應是全體人民，能否讓人民分享經濟發展的成果，影響著對發展的終極評價。

公共服務型政府要堅持“心為民所系，權為民所用，利為民所享”。首先，合理調節國民收入再分配，加快城鄉居民收入增長，建立多渠道、多層次的就業服務體系；建立符合國情、覆蓋城鄉的社會保障體系和醫療衛生體系。其次，拓寬民意表達渠道，完善信訪新機制，健全社會監督制度，規范政府依法行政，健全社會監督機制。

第四，建立健全應急管理體制，形成運轉高效的應急管理機制。面對新形勢、新任務、新要求，政府要堅持“以人為本、預防為主”的原則，大力加強應急管理基礎建設，真正形成“政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的應急管理工作目標。

要努力實現應急管理工作的“兩個轉變”，即從注重事發后的處置，向預防為主，預防、處置和恢復全過程管理轉變，切實做到常態與非常態管理相結合；從部門為主的單一災種管理，向綜合應急管理機制轉變，逐步建立完善應急管理的長效機制，使應急管理工作更加規范化、制度化、法制化。

綜上所述，國家和社會的全面協調發展不僅包含經濟的層面，也包括政治的、社會的、人文方面的全面協調。經濟體制改革應當與政治體制改革相互協調，這正是中國的改革應當著重致力的方面。堅持“以人為本”的科學發展觀，必須加強政府公共服務職能。

參考文獻

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