領導干部要積極預防和應對群體性事件

韋靈玫 于新恒

摘要：改革開放30余年的歷史經驗告訴我們，在中國不改革就不會有任何出路。當前要繼續深化經濟體制和政治體制改革。在大的改革時期，正是不同類型的群體性事件高發的時期，隨著改革的深入發展如處理不好社會風險因素，往往易誘發群體性事件。目前各級地方政府及一些領導干部對于群體性事件的治理更多的是被動應對。因此，提升領導干部預防和應對群體性事件能力就顯得十分迫切。

關鍵詞：領導干部；預防和應對；群體性事件

中圖分類號：D035文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2012）03-0073-04

預防和應對群體性事件是當前擺在各級領導干部面前的一個不容回避的社會問題。改革開放30余年的歷史經驗告訴我們，在中國不改革就沒有任何出路。當前要繼續深化經濟體制和政治體制改革。在大的改革時期，正是不同類型的群體性事件高發的時期，隨著改革的深入發展，社會風險因素如處理不好，往往易誘發群體性事件。各級地方政府及一些領導干部對于群體性事件的治理更多的是被動應對，直到釀成危機事件時才匆忙去解決，結果為時已晚。當前重視研究預防和應對群體性事件的規律，提升領導干部預防和應對群體性事件的能力十分迫切。

一、當前我國群體性事件產生的主要原因

國內外學者給群體性事件下的定義較多，一般認為，所謂群體性事件，是指突然發生的規模較大，由多人參與，以滿足某種需要為目的，以擴大事態，加劇沖突，甚至施加暴力為手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全，應予立即處置的危機事件。群體性事件是公共危機事件的重要組成部分。我國現階段面臨的公共危機事件主要有：災害危機、事故危機、公共衛生危機和社會安全危機。其中，社會安全危機的重要表現形式就是群體性事件。前三類都屬于“外在風險”，或稱“一致性危機”。而群體性事件則屬于“內在風險”或稱“分歧性危機”[1]。后一類危機的處理難度要大于前三類。近些年來，我國群體性事件發生率明顯增大，為了有效地進行治理，必須認真研究我國群體性事件產生的原因。

改革開放30余年來，我國的經濟社會已發生了天翻地覆的變化，人民生活有了顯著的提高。但是，社會在轉型時期難免產生一些新矛盾，存在一些新問題。例如，出現貧富差距拉大、腐敗現象蔓延、生態環境惡劣等問題。由此會引發社會矛盾頻繁發生，甚至被激化。如處理不好，隨時會誘發包括群體性事件在內的公共危機。這就是近幾年來我國群體性事件頻繁發生的“土壤”。群體性事件發生的具體原因很多，概括起來主要有以下幾點。

第一，對一些群體利益處置不當是引發群體性事件的根本原因。人與人之間的本質關系是通過社會關系表現出來的。正如馬克思所指出的：“人的本質并不是單個人所固有的抽象物。在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”[1]在市場經濟條件下，一般是以利益群體的方式、階層利益方式等反應人們之間的關系。人與人之間本應是和諧發展的。這是事物發展的應然狀態。人與人之間的和諧發展主要是指社會不同利益群體之間的和諧發展，或者說具有保證不同利益主體的沖突化解機制。具體講，一是人們對利益的占有與自己在社會財富創造中的貢獻是不是對應的，合情合理的。二是產生了利益矛盾，社會能不能及時地加以協調。利益群體之間的關系、階層利益之間的關系是否協調，往往攸關社會的和諧。

現實生活中人與人之間的關系常常發生不和諧的矛盾。利益群體之間的矛盾、階層利益之間的矛盾激化所引發的群體性事件，往往與我們的政府、企事業單位等對一些群體利益處置不當有關。近些年發生的社會群體性事件，如發生在云南孟連縣、四川南充市、江西南康市、廣州花都區或湖北石首市等地的群體性事件，雖然誘發的原因和爆發的形式各不相同，但是，有一點是相同的，就是這些群體性事件產生的真實原因是一樣的，事件的背后都隱藏著“利益”二字。可見，群眾的根本利益受到傷害是誘發群體性事件的根本原因。這就警示各級政府在各項工作中必須以民生為本，把人民群眾的根本利益放在第一位。如果我們不把群眾的根本利益放在心上，當群眾的利益受到損害后，他們就會尋求正當的途徑保護自己的利益。如果長時間找不到這個途徑，一旦有適當時機，他們就會采取極端或者違法方式來維護自身的權益。

第二，某些領導干部素質差,為民執政能力不強，是引發群體性事件的重要原因。每一起群體性事件的發生及處理過程，最終都檢驗著領導干部的能力和“執政為民”的誠意，并為政府的公信力留下長久的印記。近年來的群體性事件雖各有原因，發展進程及規模也并不一樣，卻存有某些共性：事情往往起因于單一事件，有時僅是一起治安或者刑事案件，卻因政府工作人員漠視當事人基本權利、處理粗暴，致使民怨沸騰，對抗升級；一旦事態急劇擴大，則民生問題與司法公正問題交織糾結；基層政府此時極易舉措失當，擅用警力，進而封鎖信息，其結果當然是抽刀斷水水更急，政府公信力盡失。

第三，政府信息不透明剝奪了群眾的知情權，為群體性事件的萌發埋下了禍根。在信息成為最重要溝通橋梁和資源的現代社會，能否及時準確地獲取有效的信息影響公眾對環境的判斷，進而決定其行為方式。政府作為國家為人民服務的行政機構，為滿足公民的利益需求和表達，應該為公眾提供各種信息資源，這是保證公民參與社會管理，建設公民本位的服務型政府的必然要求，也是保證公民知情權的具體體現。在現實生活中，有些領導干部往往不懂得這一點，自覺或不自覺地搞愚民政策，剝奪了公眾的知情權，為群體性事件埋下了禍根。例如，在“石首事件”中，許多網友通過非正式媒體發帖、上傳手機視頻，向廣大受眾傳遞相關信息。公眾被各種謠言和猜測所包圍，此時政府相關部門也未采取正確手段澄清是非，對輿論進行引導，最終釀成了“以不明真相”的公眾為主體的群體性的突發事件。可見，信息不透明、不公開導致政府失去了輿論的主動權，失去了對事件的控制權，從而將政府陷入極其被動的地位。

第四，社會組織嚴重匱乏，民眾利益訴求無門，加大了群體性事件爆發的機率。公民自發組織的社會組織，或稱非政府組織，是公民從事社會參與活動的一個重要平臺，也是公民向黨政部門協商利益訴求的紐帶或橋梁。從某種意義上講，社會組織是減緩、化解我國群體性事件的重要工具。當前我國發生的群體性事件有一個共同特點，即都是為了解決具體利益問題，或者發泄某種不滿，并沒有明確的政治目標，也沒有組織化的政治力量在其中運作。這樣，社會組織的重要作用就顯現出來了。社會組織可以通過組織行為把民眾利益和要求及時反映給相關的黨政部門，從而使問題及時得到解決甚至消除在萌芽狀態。

然而，我國的社會組織卻比較弱，這是導致當前我國群體性事件發生的深層次原因。我國公民社會出現較晚，至今發育不夠成熟。于是公民社會中自然缺乏參與治理群體性事件的意識和技能技巧，公民社會中的自我調控能力也比較弱。這就是一些地方政府在應對群體性事件上疲于奔命的一個重要原因。社會組織嚴重匱乏加大了群體性事件爆發的幾率。一是由于社會組織的嚴重匱乏，公民在表達自身利益訴求時，利益表達的離散化程度較高，長期得不到黨政部門的有效回應，以至矛盾持續累積，最終釀成沖突和對抗。二是由于社會組織的嚴重匱乏，增加了處置群體性事件的難度。許多群體性事件沒有組織代言人，黨政機關與之溝通、解決問題難度非常大，大大增加了交易成本[4]。三是由于社會組織的嚴重匱乏，群體性事件的主體處于“烏合之眾”狀態，便使得公權力的濫用成為常態，最終制造和加劇了群體性事件。

二、積極預防和治理群體性事件的方法

群體性事件一旦爆發會給社會和國家造成嚴重的損失，但是，如果處理得好，可將損失降到最低點，而且若搞好預警，可以防患于未然。這就要求各級領導干部在當前治理群體性事件時，要注意抓好以下幾個問題。

第一，增強領導干部治理群體性事件的觀念。增強領導干部治理群體性事件的觀念，是治理群體性事件的基礎和前提，也是預防和處理群體性事件的關鍵環節。理念是制度安排和行為的先導。各級地方政府要以當前群體性事件引發的廣泛民意為契機，匡正以民為本的價值理念，把保護人民群眾的根本利益，把握群眾的生活脈搏作為預防和應對群體性事件的核心原則。地方政府作為公共權力部門，要明晰自己的角色定位和職責所在，切實維護好最廣大群眾的根本利益，千方百計地為人民群眾排憂解難。當前各級領導干部應強化以下幾種觀念。一是樹立人民群眾利益至高無上的觀念。每個領導干部要時刻牢記，我們手中的權力是人民給的，人民群眾利益高于一切。要權為民所用，利為民所謀，情為民所系。二是確立治理群體性事件的理念。對群體性事件不是應對，也不是管理，而是治理。“治理”包括預防和處理。黨政領導干部要時刻預防群體性事件的發生，力爭防患于未然。群體性事件一旦發生就要從容應對，妥善處置，把損失減少到最低點。三是注重傾聽群眾呼聲的觀念。作為領導者要想不失職，而又無視人民群眾的要求無異于緣木求魚。因此，領導干部必須時時傾聽群眾呼聲，不斷疏通與群眾溝通的渠道。四是慎用警力的觀念。一般來說，群體性事件只要不被國外政治力量所利用，普遍屬于人民內部矛盾，應該用解決非對抗性矛盾的方法予以解決。這就要慎用警力，不要將人民警察推向人民的對立面。

第二，提高黨政領導干部處理群體性事件的能力。處理群體性事件是黨政領導干部面臨的新課題，領導干部應注重提高以下能力。一是敏銳的鑒別能力。一般來說，群體性事件都有一個醞釀及發展過程，初發階段糾紛或矛盾較小，參與的人員也比較少。隨后，當有人煽動、蠱惑，或政府工作人員介入處置不當，群體性事件往往會迅速升級爆發。這就要求黨政領導干部在工作中要提高敏銳的鑒別能力，要善于抓準事物的本質。面對突發的糾紛或矛盾，要善于撲捉真實的信息，準確分析判斷事件的性質及發展方向，將問題盡量化解在基層或內部，消除在萌芽狀態。真正做到化干戈為玉帛，從而有效地避免和防范事態擴大。二是快速的應變能力。群體性事件有一點與其它事件相同，一旦進入爆發階段，有一個較短的緩沖時間，但很快就會進入深入發展階段。錯過這個初始階段，再來解決這場危機，往往要付出巨大的成本。例如，發生在貴州省甕安縣的“6·28”事件是由一起女中學生溺水事件引發的。女中學生叫李樹芬，于6月22日溺水而死。也就是說從女中學生死亡到群體性事件的爆發，期間經歷了一周的時間，這本來是黨政機關開展群眾工作的最佳時期。但是，甕安縣委、縣政府的撥亂反正、澄清謠言的工作卻并未跟上，于是，給少數別有用心的人以可乘之機，他們到處煽動，歪曲事實，混淆黑白，蠱惑人心。結果有不少人被蒙蔽，以至于終于爆發了公然向縣委、縣政府挑釁的群體性事件。處理群體性事件要求黨政領導干部要提升快速的應變能力。只有快字當頭，快速反應并及時控制局勢，才能贏得時間，掌握處置危機的主動權。再以正確的措施去贏得公眾，就容易盡早化解群體性事件。三是細致的疏導能力。群體性事件大都是人民內部矛盾，群眾的要求有很多也是合理的，只是由于急于解決問題，又遇到了阻礙，因而采取了過激行為。這就要求領導干部要迅速提高疏導能力，善于運用心理學、思想政治工作等方法釋疑解惑，理順情緒，化解矛盾，安定人心。

第三，領導干部要努力提升預防、治理群體性事件的技巧和方法。各級政府領導干部要努力提升以下幾種預防和治理群體性事件的技巧和方法。一是見微知著的方法和技巧。群體性事件的發生同其它危機事件一樣，都有個產生和發展的過程。當群體性事件要爆發時會出現一些征兆。正所謂“月潤而風，礎潤而雨。”只要領導干部把握了社會管理工作的發展規律，及時發現群體性事件的苗頭，有針對性地開展工作，就可以把群體性事件消除在萌芽狀態。二是當機立斷、果斷處置的技巧。當群體性事件爆發后，主要領導必須在第一時間趕到現場。立即搞清事件的真實情況，然后當機立斷拿出解決方案，果斷處理。切不可回避矛盾，優柔寡斷，患得患失，那樣將會貽誤時機，后患無窮。因此，領導干部要努力提升臨場應對的技巧和方法，努力做到處變不驚、臨陣不亂，積極主動地化干戈為玉帛。三是針對性較強的應對技巧和方法。具體的問題具體處理是馬克思主義活的靈魂。群體性事件的形成，往往有多種原因導致，作為領導者在第一時間趕到現場初步掌握了事出之因后，不可一勞永逸，還必須隨時了解和掌握事件動態，找準事件發生原因，及時采取針對性強的措施，化解矛盾，平息事態。群體性事件屬于危機事件的范疇，在事件發生之初，是解決危機的最佳時期。以往的教訓是，一些領導反應遲鈍，缺乏應對群體性事件科學的技巧和方法，結果人為致使事件由小鬧大，由簡單變復雜。但愿在這方面不再“交學費”。

三、積極預防和治理群體性事件的途徑

第一，加強服務型政府建設，不斷提高為群眾提供公共產品和公共服務的水平。黨政機關只有不斷滿足了人民群眾的物質、文化要求，我們的社會才會穩定，才會長治久安，才能從根本上消除產生群體性事件的基礎條件。因此，黨政領導干部要加強服務型政府建設，積極為群眾提供公共產品和公共服務。建設服務型政府的根本目的是為了更好地為社會提供公共產品和公共服務。然而，提供公共產品和公共服務不是政府一家的事，是全社會都要參與并共同來完成的事情。因此，政府要千方百計地動員社會各方積極參與提供公共產品和公共服務。這就要深化改革現行的行政管理體制，建立健全服務型政府的管理機制。制度建設是從起點上解決分配利益和資源的措施。制度建設的公正意味著起點的公正。否則，勢必導致利益分配起點的不公正，制造社會生活中利益沖突乃至群體性事件的根源。

第二，加強政府與公民的互動，提高公民參與公共治理的水平。要保障社會長治久安，防止群體性事件的發生，還必須加強政府與公民的互動，提高公民參與公共治理的水平。安東尼·吉登斯曾經指出：“一個社會如果允許市場向其他制度中過分滲透，就會導致公共生活的失敗。而一個社會若為市場提供的空間不足，則不能推動經濟繁榮。同樣，如果市民社會中的社群過于強大，民主和經濟發展則會受到威脅。然而如果公民秩序過于脆弱，有效政府和經濟增長也會處于風險之中。”[5]我們的國家要做到長治久安，必須處理好市場、政府和公民社會三者之間的關系。一方面，要提升公民在公共治理中的能力，引導公民積極參與公共治理；另一方面，政府要積極構建公民參與公共治理的制度保障體系，以確保政府與公眾進行無拘無束、真誠的對話，從而促進社會和諧發展。

第三，要建立健全治理群體性事件的機制。一是建立健全社會預警機制。二是建立健全事前矛盾化解機制。三是建立健全現場處置機制。四是建立健全善后處理機制。

第四，健全和完善群體性事件的預防機制。所謂預防機制，是指政府建立的一整套群體性事件監測、預防和快速反應的制度和運行機制。主要包括：（1）信息收集；（2）預警監制；（3）培訓演習；（4）制定預案。只有抓好了這些環節，我們才能最大限度地預防群體性事件，把一些社會風險消除在萌芽狀態。

注釋：

[1] 馮林.淺析當前群體性事件的誘發因素及預防處置對策[J].上海公安高等專科學校學報，2003（2）：61-64.

[2] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第一卷[M].北京：人民出版社，1972：8．

[3] 郝宇青.體制性遲鈍是一種“利益性遲鈍”[J].探索與爭鳴，2009（3）：15．

[4] 張緊跟.從社會組織的視覺看群體性事件[J].探索與爭鳴，2009（3）：18．

[5] 吉登斯.第三條道路及其批評[M].北京：中共中央黨校出版社，2002：52．

責任編輯莫仲寧