對深入開展農村基層黨組織創先爭優工作的思考

杜峰

摘要： 開展基層黨建“創先爭優”活動，既是黨的十七大和十七屆四中全會提出的一項重要任務，又是學習實踐科學發展觀活動的一項具體行動措施。通過2年來的實踐，農村基層黨組織“創先爭優工作”取得了明顯的成效，對于推動農村發展和穩定具有十分重要的意義。誠然，當前農村基層黨組織的創先爭優工作也存在一些問題，需要采取一系列重要措施予以解決，以深入推進這項工作的開展。近年來廣西柳州市在這方面進行了積極的探索。

關鍵詞：農村基層黨組織；創先爭優；廣西柳州

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2012）03-0041-04

深入開展以創建先進基層黨組織 、爭當優秀共產黨員為主要內容的創先爭優活動，既是黨的十七大和十七屆四中全會提出的一項重要任務，又是學習實踐科學發展觀活動的延續和拓展，對推動農村發展和穩定具有十分重要的意義。2010年4月以來，柳州市以深入學習實踐科學發展觀為主題，按照“科學發展、黨建引領，創新創業、優化提升，統籌兼顧、和諧共進，建設美好柳州”的“三十字方針”，大力實施“十大黨建工程”，深入開展創先爭優活動，取得了明顯成效。

一、農村基層黨組織“創先爭優”活動取得了初步成效

加強和改進新形勢下黨的建設，是黨的十七屆四中全會的重大部署。廣西柳州市6縣4城區及各企業共有基層黨組織10239個，黨員總數已達18.8萬多名。該市從永葆黨組織活力的戰略高度出發，針對少數黨員干部存在的種種實際問題，于2009年9月提出全面創新實施“十大黨建工程”（大力實施學習創新、黨內民主、科學選人、人才聚集、能力提升、凝心聚力、強基固本、黨員關愛、作風轉變和反腐倡廉工程）。市委還要求在實施“十大黨建工程”中，各級書記要當好“大班長”，“班長”牽頭總抓，部門共管齊抓，以此形成書記抓、抓書記的黨建工作新格局，為推動柳州經濟社會又好又快發展，提供堅實可靠的政治和組織保證。2年多來，該市通過大力實施“十大黨建工程”，農村基層黨組織“創先爭優工作”取得了明顯的成效，對于推動農村發展和穩定發揮了十分重要的作用。柳州市的這一做法得到中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮的充分肯定：“柳州市的‘十大黨建工程，抓住了關鍵，抓出了特色，很有創意。”[1]柳州市的經驗成效可以概括為以下五個方面：

一是創新學習，夯實基礎。柳州市把創建學習型黨組織和創先爭優緊密結合起來，為創先爭優打下堅實的基礎。在這一共識下，全市各級黨組織把抓好農村基層黨員干部的培訓，提高基層干部素質，作為柳州市基層黨建創先爭優的重要內容。如柳北區把創先爭優的過程轉化成黨員學習提高的過程，2010年通過開展慶祝建黨89周年集中黨課學習、舉辦第六屆“北雀放飛”學習節，著力營造全員學習和終身學習的濃厚氛圍，全區各農村黨組織開展集中黨課學習35場次，參與黨員1125人次。柳城縣的農村黨員通過學理論，懂政策；學技術，懂生產，有力地推動了農村經濟發展。據統計，2011年全縣蜜桔產量達25萬噸，增產25%；桑蠶產值5.77億元，比2010年增長12.7%；農民人均純收入同比增長18%左右。

二是作風引導，保障動力。柳州市在深入開展創先爭優活動中，既把弘揚黨的優良作風作為重要內容，又以優良作風來推進創先爭優活動，確保其生命力。一方面把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。2011年8月，柳城縣推行創新“基層工作法”，促使廣大黨員干部的作風在基層一線轉變，在推行“基層工作法”中，先后有386名黨員領導干部紛紛帶頭深入基層聯系點走訪調研，真心實意為群眾解難題。另一方面，突出求真務實這個關鍵，積極在推進工作落實上創先爭優。鹿寨縣導江鄉通過創新“四評”點評方式（現場一線點評、黨員干部會“集中點評”、 村黨支書“個別點評”和 典型推動點評），推動黨員承諾兌現，促進創先爭優活動深入開展。截至2011年2月，該鄉共組織開展領導點評5場（次），各級黨組織和黨員共兌現承諾1500件，為群眾辦實事、好事200多件，受到群眾的好評。

三是創新載體，統籌發展。柳州市在開展創先爭優過程中，緊密結合“十大黨建工程”創新活動載體，促進經濟發展方式的轉變和民生的持續改善。在少數民族農村地區，則充分利用少數民族喜聞樂見的方式來宣傳創先爭優活動。如在三江侗族自治縣，充分利用少數民族文化資源，通過“鼓樓講款”、“侗族大歌”和“百家宴”等形式廣泛宣傳發動廣大黨員參與到活動之中。另外，柳州市還積極深化創先爭優活動，實現“全覆蓋”、“重實效”，進一步構建城鄉基層黨建工作互聯、互補、互動的新格局。截止2010年7月底，全市機關黨組織和黨員下農村基層，開展結對共建和幫扶活動，與農村基層黨組織結對共1802個，與2008年相比增長了80%。

四是緊扣民生，服務群眾。柳州市在開展創先爭優活動過程中，以圍繞民生為主題、服務群眾為抓手，使創先爭優活動取得了明顯成效。2010年柳州市通過深化“四個培養”工程（把黨員培養成能人、把能人培養成黨員、把黨員能人培養成村干部、把優秀村干部培養成村黨組織書記），共培養了2900名農村黨員致富帶頭人。2011年鹿寨縣圍繞改善民生創先爭優，發放2372萬元改造農村危舊房補助資金，受益農戶1483戶；發放1171萬元建設村屯道路硬化財政獎補資金，實施158個村級“一事一議”項目；投資1.12億元建設水利項目165處。

五是樹立典型，榜樣示范。在開展創先爭優活動中，柳州市通過抓典型、樹榜樣的方式，充分激發了廣大農村黨員參與創先爭優活動的熱情。融水苗族自治縣通過樹立和宣傳在抗洪搶險、農村重點工作和重大項目建設中涌現出來的先進基層黨組織和優秀共產黨員的典型事跡，在全縣營造了一個爭創先進、爭當模范的良好氛圍。該縣在縣電視臺開設了“苗嶺先鋒”專欄，播放《黨建帶富上尋陽》、《美麗小桑茶飄香》等專題片，在《新苗山》刊登了潘炳德、何秀防等農村致富能手的先進事跡，通過宣傳，影響帶動了雷敏尤（種菜大戶）、賈培花（竹林雞養殖大戶）、張仁福（種果大戶）等一批農村黨員創業示范群體。2011年2月柳州市開展“向身邊黨員學習”活動，搭建了黨員干部職工自我教育、相互學習的平臺。其中柳江縣以“向身邊黨員學習”、“六個一”等活動為抓手，創建了示范點53個。

二、農村基層黨組織“創先爭優”活動中的主要問題

一是農村基層黨組織“創先爭優”工作缺乏系統性、可持續性。一方面是缺乏整體長遠規劃造成“創先爭優”系統性不強。一些鄉鎮沒有把創先爭優工作提上班子會議事日程，沒有制定“創先爭優”工作的整體長遠規劃，處于“年初計劃，年終總結”的低水平狀態。一些村委缺乏主動思考的積極性，對如何結合自身實際發揮優勢和創新沒有思考和思路；還有一些村級黨組織“三會一課”制度、黨員代表議事制度等得不到有效落實。另一方面，沒有及時分析總結，影響“創先爭優”可持續性。一些農村基層黨組織在創先爭優活動中，對遇到的問題和群眾提出的意見，沒有及時地認真梳理、分析總結，使群眾所急、所盼問題未能得到及時解決，影響了創先爭優活動的有效推進。在一些鄉鎮，其創先爭優工作創新不少，也有許多好的經驗，但沒有及時總結下來，既使一些好的經驗和亮點沒能推廣，無法實現以點帶面形成規模效應，也不利于創先爭優工作可持續發展。

二是一些黨員干部的思想認識不到位。一些村級黨組織干部年齡偏大，受計劃經濟管理模式的思維和行為方式影響較深，與當前社會發展的要求不適應，這種現象在一些后進農村還很突出。正因為思想認識不到位，一些基層黨員和黨組織領導把農村基層黨建看成“不用考核的軟任務”、“做樣子、搞形式的虛工作”和“浪費人力、物力的麻煩事”，“講起來重要，忙起來不要，平時應付了事”。一些黨員對黨建“創先爭優”在組織活動中的核心地位認同度在下降，導致了一些農村黨組織“空心化”，出現了黨建空白點，致使大量文化水平高、能力強的農村黨員成為“流動”黨員，游離在農村基層黨建“創先爭優”活動之外。

三是責任落實不到位。一些鄉鎮黨委主要領導對創先爭優工作重視不夠，基層黨組織書記是抓農村黨建工作第一責任人落實不到位。尤其是2006年以來，在許多鄉鎮黨委不設專職副書記，農村基層組織建設工作主要由組織委員來抓。在鄉鎮黨政班子成員中，主要領導包括黨委書記、鄉鎮長、人大主席三人，黨委書記雖然主持全面工作，他和鄉鎮長（兼黨委副書記）、人大主席（兼黨委副書記）主抓的工作多是干部績效考核中一票否決的事項，致使基層黨建很少成為主要領導負責主抓的工作，一般由鄉鎮組織委員分管。

四是基層黨組織的社會整合功能弱化。社會整合功能虛化是指在一些基層黨組織，雖然能夠正常開展活動，但是沒有起到基層黨組織整合社會的作用，從而導致一些基層黨組織運轉的形式化[2]，這種現象主要發生在農村村級黨組織中。在農村基層黨組織“爭先創優”活動中，黨對農村社會整合能力的下降，這是在新形勢下我們黨在農村基層建設面臨的一大挑戰，主要體現在兩個方面：（1）缺乏對政府組織和群團力量的整合。例如團建、婦建、工建沒有一個由黨組織主導下的整合平臺，存在重復建設，造成人力、財力、物力投入浪費。（2）缺少對各方社會力量的整合。一方面社會組織成為基層黨組織擴大覆蓋面的盲區，在其中發展黨員、建立新支部難度大。另一方面基層黨組織沒有主動提供平臺，創造機會，讓農村各社會團體和組織根據其功能特點，參與黨在農村的社會整合工作。

三、深入推進農村基層黨組織“創先爭優”工作的對策與建議

一是采取措施確保“創先爭優”工作的系統性和可持續性。（1）在鄉鎮設立專職副書記主抓“創先爭優”工作。鄉鎮黨委書記一定要首先做到心中有數。責任重于泰山，要落實好責任，黨委書記抓全盤、管方向，副書記是這個活動的具體責任人，一定要全力以赴，把創先爭優活動開展得有聲有色。（2）把“創先爭優”納入鄉鎮黨委工作議事日程，制定整體規劃，時間跨度為3-5年，保證“創先爭優”工作的規范及可持續性。（3）加強創先爭優工作的經驗總結提升，把工作亮點和好的做法形成制度，使之常規化，指導實踐活動，以點帶面最終形成規模效應，促進農村基層黨建“創先爭優”工作整體推進。

二是推進“行動學習法”，提升“創先爭優”活動的領導力。（1）通過學習轉變思想認識。重要的是通過行動學習法把學習變成“社會動員的過程、科學決策的過程、民主執政的過程、抓工作落實的過程”，有效解決了“不愿學習、不會學習和學用脫節”三大問題，使農村廣大黨員干部、群眾對基層黨建促發展、穩定的理念得以提升，把“創先爭優”提到引領經濟社會發展與社會穩定的戰略高度。（2）通過對全體農村基層黨建工作者進行“行動學習法”專門培訓，提升其分析問題、探究對策的能力。培訓內容可以把“‘羅伯特議事規則試點安徽阜陽農村，總結出的‘南塘十三條議事規則”[3]，以及行動學習先進典型作為培訓教學核心案例。重要的是要通過行動學習法在農村黨建領域的推廣，使每個農村黨建工作者的心智模式得到鍛煉，開展“創先爭優”工作的能力得到提升。（3）通過解決難題，服務于民，增強黨組織的凝聚力。堅持以破解工作難題、培育黨建品牌、提高黨建工作科學化水平，服務于民為著力點，推進實施以基層黨組織一把手負責的基層黨建創新項目；以實踐案例為對象，做到理論與實踐、行動與學習有機結合，使創新項目更貼近大局、更符合實際、更具有活力。

三是建立健全“創先爭優”活動的責任體系。將績效考核理念引入基層黨建工作中，以目標的形式，明確責任、變“軟任務”為“硬指標”，通過量化考核指標，硬化考核標準，強化考核措施，加大獎懲力度，有效地促進了基層黨建工作責任制的落實，進一步提升了基層黨建工作科學化水平[4]，杜絕農村基層黨組織及黨員干部在“創先爭優”工作中因缺位而不作為。在建立健全“創先爭優”活動的責任體系中，需要著重做好四個方面的工作：（1）建全考核評價工作機制，明確工作責任。農村各級基層黨組織簽訂黨建目標責任書，把抓基層黨建工作納入各級領導班子和領導干部的績效考核體系；建立基層黨建督查通報制度，采取隨機點名和不定期抽查等方式，對各級黨建工作進行督查和通報；縣區每半年、鄉鎮每季度召開黨建工作專題匯報會，聽取下級黨組織抓基層組織建設專題匯報；將12月份定為鄉鎮黨委書記基層黨建專項述職月，領導進行現場點評，并評定位次，考核結果公示。（2）科學設置、量化具體考核指標。由組織部門牽頭，協同紀委、督查辦等單位制定績效考核目標管理辦法和考核標準，主要內容要基本涵蓋“黨章”對基層黨組織規定的任務，將黨支部工作分解為工作計劃和貫徹落實上級指示、黨支部班子自身建設、黨員學習教育、主題實踐活動、“三會一課”、民主評議黨員、發展黨員工作、黨風廉政建設、黨員聯系群眾、思想政治工作、日常工作等12項指標，每一個項目設定相應的分值，總分為100分，變“軟任務”為“硬指標”。（3）嚴格督查考核程序，保障考核有序進行。對鄉鎮黨委和部門、行政村黨組織目標任務進行日常督查和嚴格考核，日常督查和年終考核，其各占全年總分值50%。在實際工作中主要通過動態考核隨時督辦、定期匯報現場點評和年終考核綜合排位三大考核程序，保障考核有序進行。（4）考核結果充分合理利用。每年組織部門對鄉鎮、村的黨建“創先爭優”工作逐級考核，堅持“兩個掛鉤”（考核結果與評先評優掛鉤，堅持把考核結果作為評選“先進黨組織、優秀黨員”的主要依據；考核結果與干部選拔任用掛鉤，堅持把落實黨建責任情況作為干部提拔的重要條件），以激發廣大基層黨員干部參與基層黨建“創先爭優”的熱情。

四是打造基層黨組織與群團組織、社會組織共建的平臺，實現“爭先創優”活動的社會整合功能。農村基層黨組織要加強對各種農村組織資源的整合，健全完善以農村黨支部為核心、以村民自治組織、集體經濟組織為主體、以群團組織和民間組織為補充的農村基層組織體系，理順黨組織同其他組織的關系，形成推進農村經濟發展、社會穩定的強大合力[5]。在實踐中主要從以下三個方面來加強社會整合功能：（1）加強黨群共建。制定工作方案，落實工作責任，做到黨建與群建同步研究部署、同步檢查考評、同步表彰獎勵切實抓好本系統的創先爭優活動；建立黨群共建創先爭優聯席會議制度、定期督查通報交流制度；堅持以黨的基層組織建設帶動群團組織建設，指導推動工會、共青團、婦聯組織廣泛開展各具特色的創先爭優活動，形成黨群共建創先爭優工作新格局；加強群團干部隊伍建設，選優配強群團組織領導班子，通過黨校培訓、在線學習和掛職鍛煉等途徑提高他們做好本職工作的能力。（2）擴大黨的基層組織覆蓋面，實現黨對基層社會的整合。一方面，黨的組織覆蓋面的擴大是在有效引導和培育社會和政治組織化的基礎之上展開；另一方面，黨在各個層面和各條戰線的組織覆蓋的擴大更應突出其政治領導和政治保障的重要作用[6]。同時，還要通過提高黨的基層組織水平，以降低基層黨組織管理成本。（3）改善農村基層黨組織對農村社會、經濟組織的領導。農村基層黨組織要領導農村社會、經濟組織，提高村民的組織化程度，同時，還要通過健全經濟規則、決策機制和利益分配機制，增強組織的發展后勁；農村基層黨組織要發揮組織協調和溝通優勢，加強對農村社會、經濟組織的引導和扶持；農村基層黨組織可向農村社會、經濟組織推薦黨員干部，讓黨員幫助農戶提高經營能力，通過黨員凝聚群眾，通過凝聚群眾，加強基層黨組織的領導。

參考文獻：

[1] 劉興標.柳州“十大黨建工程”：創先爭優創新 強基固本強源[N].廣西日報，2010-09-18.

[2] 鄭長忠.如何避免基層黨組織“邊緣化”現象[N].學習時報,2011-11-07.

[3] 翟明磊.英國規則遭遇中國農民：農村如何開會？——“羅伯特議事規則”的南塘試驗[N].南方周末,2009-04-02.

[4] 牛余慶,王建政.關于建立科學的黨建工作績效考核評價體系的思考[J].嶺南學刊,2011（1）：49-51.

[5] 陳方勐.農村基層黨組織如何適應社會轉型的新形勢[J].理論前沿，2009（14）：30.

[6] 王海峰.結構耦合：社會轉型期擴大基層黨組織覆蓋面的內在機理[J].理論與改革，2010（5）：44.

責任編輯何成學