網絡問政:中國政治文化的新精神

敖翔

摘要：網絡問政的常態化和制度化是推進中國政治文化建設的新精神。要促進這一新精神成為中國民主政治發展的新動力，必須突破其面臨的各種障礙并積極創造條件。為此，需要提升黨政干部執網能力，探索符合實際的特色性運行模式，整合群眾問政渠道、擴大覆蓋面，深化問題答復制與責任追究制，并發展健康向上的網絡文化。

關鍵詞：網絡問政；政治文化；中國；新精神

中圖分類號：D6文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2012）03-0017-05

當代中國正處在社會快速轉型時期，經濟轉型是“根”，文化轉型則是“魂”，文化轉型強調的是整個社會制度向上的運動，而體現政治文化轉型的網絡問政的常態化和制度化是中國政治文化的新精神，它必定會在文化大轉型中得到充分發展。

一、網絡問政及其常態化、制度化的含義

（一）網絡問政的含義

“網絡問政”顧名思義，就是通過“網絡”進行“問政”，“網絡”是“問政”的手段和平臺，“問政”是目標和結果。“網絡問政是指各級黨和政府運用互聯網積極與網民溝通互動，了解民情、匯聚民智，為其制訂政策、做出決策、解決問題提供群眾基礎和科學指導，是新時期一種新型的執政方式，體現了黨和政府嶄新的執政理念。”[1]可見，這里的“問”有“詢問”、“詰問”、“追問”和“問責”等含意，并且是互動和雙向的“問”；而各級黨和政府與民眾相互間是“問”的主體和“被問”的客體。對于政府來說，這是了解民意、匯聚民意、科學決策的重要途徑；對于網民來說，這是參與公共事件討論、表達自身權利訴求的有效方式，而實現其常態化、制度化則是一種根本的保障，是中國政治文化的新亮點。

（二）網絡問政常態化和制度化的含義

網絡問政是新時期政治文化發展的產物，實現網絡問政的常態化是大勢所趨，它主要涵蓋以下方面內容。一是黨政領導干部通過網絡傾聽網絡民意，實現科學決策、民主決策已經成為各地各級黨群機關和政府的共同行動。養成上網了解信息成為領導干部除了讀書、看報、聽廣播、看電視之外的“第五種習慣”和“第五項修煉”。二是網民的積極參與常態化。網民所議論的話題、所提出的意見，即使是個人的，但其來源于生活和社會，必然代表著一定的群體，在一系列公共事件中，絕大多數網民一再證明自己不是“麻煩制造者”，而是建設性推動者。三是網絡問政之網站建設的常態化。中國政府網被稱為“24小時不下班的政府”，自網站正式開通以來，內容建設不斷深化更新，技術設備及保障不斷優化，網上互動和服務逐步增加，日均頁面瀏覽量達到452萬人次，成為政府對外傳播的重要窗口、政務公開的重要渠道、提供公共服務的重要平臺、與公眾互動交流的重要通道。在線交流、實名開通博客、網絡留言等已經成為常態化現象。各地各級機關政府網站正如火如荼地在建設、發展和完善中。四是網絡問政的內容常態化。通過網絡快速、便捷、直接聽取民意，可以廣開言路、了解民情、集中民智。在信息爆炸、全球化和政治經濟形勢復雜的情況下，政府問政于民，可以知施政之得失而使決策有依據；問需于民，可以知群眾所需所急而使決策具有針對性，減少盲目性；問計于民，可以凝聚民眾智慧而使各項重大決策更加貼近實際、貼近生活、貼近民眾，轉化為群眾的自覺實踐行動。通過網絡“問政、問需、問計”，在交流和溝通中實現社會和諧發展，體現出黨堅持走群眾路線的新形式，也創新了民主形式，從而成為中國特色政治文化的一道亮麗的風景線。

二、網絡問政成為政治文化新精神的客觀依據

“必然王國中的完全自動化將擴大空閑時間，使人類得以于此確定自己的個人存在和社會存在，這將是通向一種新文明的歷史躍進。”[2]互聯網推動了中國社會文明進步，“網絡問政”已經以新技術日新月異般的態勢和速度，邁向一個前所未有的高度和水平，從虛擬走向現實、由“憤青”走向“理智”、從“網絡問政”走向“網絡問責”，它的常態化和制度化成為我國政治文化的新精神。

（一）構建服務型政府的內在要求

中國政府正在快速地向服務型政府轉變，而服務型政府的責任之一就是及時向社會提供客觀信息。政府由傳統的“信息控制”到現代“信息疏導”的轉變，由過去重“管”到現代重“理”的轉變，迫切需要建立“網上統一戰線”。“管”蘊含著權利，表現的是指揮與服從，以規章制度為支撐，而“理”蘊含著智慧，表現為溝通與協作，它是一種韜略，是富有人文精神的內涵，支持“理”的是一種文化精神。網上統一戰線中，統的力量源于“理”。因此，網絡問政是構建服務型政府的內在要求。首先，網民規模的不斷擴大是構建服務型政府的群眾基礎。在新形勢下，互聯網不斷融入經濟生活、社會生活，也深度融入到我們的政治生活中，使廣大網民參與到網絡問政之中，使黨和政府信息源空前擴大。其次，政府網站是政府信息公開的法定渠道。政府部門應當主動將公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。再次，新形勢下，黨政干部學網、懂網、用網顯得非常重要和迫切。黨政干部只有這樣才能及時迅速地收集民情民意，才有可能做出符合民意的正確決策，這既是為人民服務宗旨的要求，也是黨的群眾路線在互聯網時代的客觀要求。最后，人們思想的多樣性、差異性、選擇性體現在網絡問政的平臺上，不同意見或許大量增加并且多樣化。這樣，在打造服務型政府中，就必須秉承兼容并包的民主精神，使網絡問政成為構建服務型政府和陽光政府的重要一步。

（二）創新民眾參政議政督政的民主形式

網絡問政正悄然改寫著中國的政治景觀。網民的知情權、參與權、表達權、監督權正獲得越來越多的尊重，網絡民主成為中國政治文明和社會進步的新形式。豐富的民主形式需要以健全的民主制度為前提，并向健全的制度求證民主的合理性與穩定性。通過制度使網絡問政成為一種有效、有序、有形的民主新形式。只有這樣，網絡民主才能真正發揮時代特色和技術優勢，并有機融入到中國特色社會主義民主的政治格局之中。網絡監督離百姓的生活最近，網絡監督的便捷性和廣泛性讓公眾多了一個自由表達的空間。與其它表達意見的形式相比，網絡監督所受的限制最少、門檻最低，最接近百姓的日常生活。同時，網絡監督具有強大的聚合力和交互性，可以大大壓縮“暗箱操作”或“消息封鎖”的空間，可以為進一步形成強大的輿論創造基本條件。這樣，既可以起到民眾參政議政監督的作用，又可以豐富民主形式，使網絡問政借助網絡媒體實現了與傳統媒體的“雙劍合璧”，從而形成監督合力。面對網絡監督，對于黨政干部來說，發現要早、核查要快、定性要準、處置要依法。

（三）構建薈萃民智與傾聽民意的信息庫

中國社會信息化的發展，特別是網絡技術的進步，社會模式與社會行為的轉型，使決策者和普通民眾都可以無障礙地出現在同一個平臺上，網絡可以為社會各方迅速提供廣泛的信息。網絡輿論正成為社會輿論的源頭，新的社會意見階層正以網民人群為基礎而產生，他們的輿論力量影響著政府的決策與社會治理的結構，代表著現實社會民眾的呼聲和訴求，也代表著社會和國家整體利益的要求。所以，網絡問政成為構建吸納民意、薈萃民智和疏導民心的信息庫。首先，網絡問政成為表達民意的新平臺，是黨“以人為本”執政理念的內在要求。要深入貫徹落實我們黨“以人為本”的執政理念，就要堅持做到問政于民、問需于民和問計于民，就是要做到一切為了人民、一切依靠人民和發展成果由人民共享。網絡問政平臺使人民的聲音得到了充分表達、人民的智慧得到了有效迸發，從而體現了黨的執政理念。其次，網絡問政創新了實踐群眾路線的方式和方法。通過網絡問政，領導者足不出戶就可以了解到相當部分民眾的所需、所想、所求，奠定了有效調查研究和形成科學決策的基礎；民眾也可以在第一時間了解到政府的方針、政策、路線并及時反饋它們在執行中遇到的困難和問題。這樣“一來一往”的循環，政府和民眾實現了有效互動，必定會促進各項事業健康快速發展，從而使網絡問政成為新時期實踐群眾路線的重要方法和方式。

（四）有助于提高黨和政府的執政能力

首先，網絡問政考量領導干部的執政智慧。在社會轉型期，互聯網已經成為意識形態斗爭的前沿陣地，隨著網絡技術和社會思潮的發展，網上意識形態、思想觀點的爭論將長期存在，這就給黨的意識形態提出“信仰”考驗；互聯網在使社情民意得到充分表達的同時也會使一些言行在網上被渲染和放大，就極有可能使個別事件給黨和政府公信力提出“信任”考驗。其次，網絡問政有助于推動黨和政府的建設理論、制度、方法創新，進一步促進黨和政府科學化建設的進程。在強大的網絡問政平臺上，黨員領導干部的應對能力、承受能力得到充分“涼曬”，時時刻刻都給黨的干部隊伍提出“能力”的考驗。再次，現代領導干部把應對“網事”當作自己的必修課而形成政治自覺。網絡輿論爆炸式地擴散信息和極端化地放大民意，可謂民意洶涌，這對黨的組織運行提出“管理”考驗；對社會熱點問題麻木、遲鈍地“躲”或者“堵、刪、封、拖”已經和時代要求、人民群眾的訴求格格不入，網絡問政已對黨的新聞宣傳提出“引導”考驗。總之，積極推進網絡問政的常態化制度化進程，有助于提升執政黨的科學執政、民主執政和依法執政能力，是改進工作、創新服務的助推器。

（五）提供了反腐倡廉的新動力

“一切有權力的人都是容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止” [3]。網絡問政為民眾監督權的實現提供了全新的廣闊平臺，可以有效揭露腐敗，迅速形成輿論壓力和產生持續威懾效應。網絡反腐在這個平臺上不斷走向制度化，有助于提高政府的廉潔度與公信力，極大地提供了反腐倡廉的新動力。如何更好地運用網絡反腐、完善網絡反腐機制、建立網絡反腐機構、拓展網絡反腐渠道和健全網絡反腐體制，是值得深入思考的新課題。要積極通過發揮網絡有效揭露腐敗的功能，迅速形成輿論的功能和產生持續威懾效應的功能，舉報腐敗行為，對腐敗行為進行曝光和發表評論，對腐敗案件的查處情況要進行跟蹤報道，從而保障民眾的知情權、參與權、表達權和監督權的切實行使。

三、網絡問政成為政治文化新精神存在的障礙因素

（一）網絡問政的體制機制障礙

首先，目前的管理體制依然是層級式的管理體制，很難與基層形成互動。隨著網絡等信息社會的發展，社會管理規模不斷擴大，復雜程度不斷增加，層級式管理帶來的層級增多、機構臃腫和緩解冗長，使得領導層級之間、領導與群眾之間聯系越來越間接，極大地限制了相互間的聯系。其次，由于網絡問政的體制機制障礙造成了信息渠道不暢的問題。由于信息傳遞過程的節點繁多、人為參與和干擾因素過多，信息極易出現失真、變形和延滯的現象。這就必然帶來信息公開的有效性不夠而流于形式和走過場，或者避重就輕而缺乏實質內容；還會帶來信息公開的程度不夠，致使一些信息被行業或部門壟斷、控制而不能公開和共享，最終影響對問題做出正確、及時的回應。

（二）官僚作風導致的政府網站“休眠”不作為障礙

政府網站作為網絡問政的重要載體，其數量越來越多，作用也越來越突出。但是，因官僚作風而導致的網站“休眠”等行政不作為現象，目前還以多種形式不時地存在。主要有以下形式：“整體休眠”，指的是整個政府網站基本上長時間不更新或者網站欄目里沒有新鮮有用信息內容；部分功能“休眠”，指的是網站部分功能正常，而與政府工作相關的重要內容如網上辦公、在線服務等功能無法進入或使用；更新速度“休眠”，指的是部分政府網站信息的更新速度緩慢，嚴重滯后于現實發展；溝通功能“休眠”，即指的是一些政府網站在線交流互動、溝通平臺等交流和傳播功能的消失；公仆意識“休眠”，指的是一些政府工作網站在線咨詢等欄目存在不及時回復網友提問或答非所問等情況。

（三）網絡問政參與過程中的欺騙性、不規范性、不安全性和參與主體的不平等性等障礙

首先，網絡問政是借助于網絡進行的，而在網絡環境中信息容量具有無限性，一些虛假或錯誤信息造成嚴重的信息污染，政府和其他網民很難在短時間內對網上信息進行判定，于是網絡信息的可信度和客觀性難以得到保證，使網絡問政信息具有欺騙的可能性就大大增強。其次，由于網絡存在安全性問題，政府網站可能受到黑客襲擊，與公民相關的個人信息就有可能被濫用，或者政府文件被篡改，這樣造成公權和私權都受到侵害，于是再完美的網絡問政也就難以真正實現，這就需要政府切實維護網站安全并消除網絡運行中的不規范性與不安全性。再次，網絡問政參與主體的不平等性障礙，一方面指的是由于貧富差距造成的參與機會的不平等帶來的網絡問政障礙，另一方面指的是由于那些既懂信息技術又掌握行政權力的“技術官僚”可能利用技術手段操縱政治的網絡問政障礙。正因為有以上障礙的存在，導致行為人之間基于人性的最基本的信任感變得越來越模糊，最終對良性網絡問政的政治文化的形成帶來負面影響。

（四）網絡問政空間的“泛政治化”障礙

這種障礙指的是：網絡釋放了公眾的話語空間和話語表達權。盡管我國各級政府對于網絡輿情的重視程度在普遍增加，網絡管理和網絡輿論的引導能力也在不斷提高，但是在眾多公共事件中，公共權力不時會受到質疑或者會出現公權力與網民的對立，其中一個重要原因就是網絡問政空間的“泛政治化”——政府在回應網民關切、消除公眾質疑、引導網絡輿論等方面的種種不足。例如，一些地方和部門在對待輿論引導上，看到批評政府官員的言論就“禁”，甚至利用手中權力對網民進行打擊報復；查到政論激烈的帖子就“刪”或者“封”；對民眾的怨氣不加區分的一味去“堵”；對于應承擔責任的工作失誤就“瞞”、“推”或者“避”。這些網絡問政的“泛政治化”在短期的影響可能使公眾與社會管理者的矛盾激化；長期來看，必然會造成主流意識形態與草根觀念的二元對立、網友對官方信息的習慣性質疑，或者帶來網絡輿情呈現無序化、情緒化等狀態。

四、網絡問政成為政治文化新精神的實現途徑

（一）提升黨政干部的執網能力

執網能力是指黨和政府在其職責范圍內依法掌控、管理和運用以互聯網為代表的新媒體發展民主政治、市場經濟和先進文化的能力，是黨和政府執政能力在互聯網領域的具體表現。在新形勢下提出加強黨政干部的執網能力建設，不但意味著黨和政府對新媒體的重視從一種不自覺狀態上升到了高度的自覺狀態，而且還體現了黨和政府對新事物的認識和把握能力的提升，證明了黨的先進性，同時對黨提高執政能力提出了新的思路和方法。

為使網絡問政形成一種優秀的政治文化，要求黨政干部極大提升同媒體打交道的能力，即重新認識媒體、高度重視媒體、善于借助媒體、主動引導媒體、學會善待媒體和認真研究媒體；同時應認識到自身占領輿論陣地、把握輿論導向、引導社會熱點、化解社會矛盾的責任；著力構建了解網絡輿情的具體工作機制，督促媒體深入網絡熱點現場，促進政府網站成為熱點事件的權威發言者和信息集散地，組織成立應對網絡媒體的“專家庫”，構建和完善應對網絡媒體的“技術工具箱”和建立完善網絡媒體管理體系與秩序體系[4]。除此之外，還應該提高網絡輿情應對能力、轉變公務員對互聯網的認識和觀念，深入了解各類網絡媒體和互動交流平臺的作用，或建立網絡新聞發言人制度等。

（二）探索符合實際的特色運行模式

符合實際的特色性運行模式不僅是理論上的，更是現實性的；不僅是人力和物力方面的，更是技術層面的；不僅應具有公共通用功能，更應該體現不同部門和不同問題的特色。可見，實現網絡問政的常態化和制度化是一個系統、長期和復雜工程。首先，在運行流程方面。從表面上看，網絡問政的環節可以概括為“提問——審核——回復——反饋”四個環節，但實際運作流程還是比較復雜的。這四個環節是網絡問政整個過程的骨架，但并未涵蓋所有的細節，尤其是主管部門的協調、監督作用沒有體現出來；“回復”環節是內容最為豐富的，各個部門在回復網民問題之前要經過部門內部一個相應的處理流程；網站為呼應網民擔當好流程優化職責，包括一系列技術的應用。其次，在工作機構方面。各級黨政部門應設立一個單位負責“網絡問政”工作，額定編制人數，實行全員聘任制，通過績效考核和內部職稱評定拉開薪酬檔次，建立人員能進能出的人才流動優化管理模式。再次，在資金保障方面。實行財政投入與自收自支相結合的運行保障模式，硬件設施及前期籌辦費用等政府給予必要投入，日常運行和人員費用開支通過市場化經營得到資金彌補。最后，在內部管理方面。建立完善的制度，制定嚴格的工作紀律；在新模式運行初期階段，通過各種媒體擴大影響，強化輿論監督合力，推動群眾訴求問題的解決。

（三）整合群眾問政渠道，擴大覆蓋面

量變是質變的準備，質變是量變的突破，只有網絡問政覆蓋面達到足夠的量的積累，才能實現網絡問政視角下政治文化的進步。而這個覆蓋面主要體現在參與網絡問政的網民數量和網民類群、網絡空間覆蓋范圍、網絡問政的內容范圍等方面。首先，在網絡問政的網民數量和網民類群上，隨著網絡技術的進步，應不斷吸引更多不同群體的網民參與到網絡問政中來，激發他們參與的興趣熱情、提升他們的參與水平和創造和諧的網絡問政環境，使網絡問政主體、客體都有量與質的提升。其次，在網絡問政覆蓋技術和空間上，應整合現有渠道資源，把網站、熱線、信函等信息渠道納入一個網絡數據庫處理系統，利用互聯網實現對群眾訴求的公開受理與反饋；利用現代信息技術辦公軟件系統搭建群眾訴求的智能化處理和分轉系統；通過制定網絡問政等各項制度建立一系列的長效工作機制，實施一系列嚴密的工作流程，在“網絡問政”工作中實現“公開、互動、結合、整合、清楚、分析”等目標，以此促進黨委、政府與網民暢通、充分、有效的溝通與互動。最后，在網絡問政的內容覆蓋上，應體現貼近群眾、貼近生活、貼近實際原則，而不斷豐富更新網絡問政的內容和形式，使網絡問政成為人民群眾生活中不可或缺的重要文化元素。

（四）深化問題答復制與責任追究制

網絡問政中“問政”是流程的起點，對所問問題的答復和解決是流程的終點和落腳點，整個流程的完美實現更依賴于“問”與“答”雙方的共同責任的協調落實。所以，深化問題答復制與責任追究制是實現網絡問政常態化和制度化的重要保障。首先，從督辦和落實答復機制上講，一方面，應創造督辦單位既有權威且又有不怕得罪人勇氣的社會氛圍；督辦工作要有創新的理念，整合督辦資源形成督辦合力；督辦方法要行之有效，要多樣化，針對不同的督辦事項采取書面督辦、現場督辦、網上督辦等方式，力抓問政后的效果。另一方面，黨政機關在實現網絡問政常態化的同時，要把需要進行網絡問政的議題、形式、時間等通過制度化的形式確定下來，即建立一套問政后的網絡意見分析及問題答復機制。其次，從責任追究制上講，一方面，網絡問責的特點就在于抓住問題一問到底，不達目的誓不罷休，使各種責任得到應有的擔當。網絡問責的快速發展正昭示著我們這個社會政治文化的進步。另一方面，責任的落實與追究必須借助于完整的制度體系，只有建立嚴格的責任追究制度，才能夠提升網絡問政的公信力和提高民眾參與度，才能使網絡問政的常態化和制度化成為現實。

（五）發展健康向上的網絡文化

政治文化體系內網絡問政的常態化和制度化，是網絡文化的重要組成部分。只有發展健康向上的網絡文化，網絡問政的常態化和制度化才有實現的可能。首先，以陣地建設為依托，打造既大又強、既優秀且影響廣泛的網絡文化平臺。通過對骨干網絡企業的打造，建立一批在國內外有較強影響力的綜合性網站和特色網站，發揮重點網站的建設性作用。要貫徹“積極利用、科學發展、依法管理、確保安全”的方針，通過輿論引導、宣揚文化主旋律而發揮網絡文化主陣地作用。其次，以技術創新為動力，不斷提高網絡文化的傳播力、輻射力、影響力；發展和采用新技術、新材料和新業態，拓寬網絡傳輸渠道，占領網絡信息傳播制高點；鼓勵創作融會古今中外優秀文化精髓的網絡文化作品與精品佳作，不斷充實更新健康向上的網絡內容。再次，以人才建設為支撐，努力培養造就規模宏大、素質優秀的網絡文化人才隊伍。加快培養網絡高層次領軍人才隊伍，尤其要加強內容建設人才隊伍、經營管理人才隊伍和技術人才隊伍的建設。最后，加快形成法律規范、行政監督、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系。通過網絡法制體系建設工程而優化“網絡問政”環境、增強主流意識形態的網上吸引力。

參考文獻：

[1] 鄧兆安，張濤.中國式網絡問政[M].廣州：南方日報出版社，2010：56-57.

[2] 馬爾庫賽.單向度的人[M].劉繼，譯.上海：上海譯文出版社，2006:183.

[3] 孟德斯鳩.論法的精神：上冊[M].許明龍，譯.北京：商務印書館，1982:154.

[4] 鄒慶國.應對“網絡問政”[M].北京：人民出版社，2010：140-160.

責任編輯任浩明